滕泰/文 近日，“杭州某電商平臺員工受賄9200余萬元”的消息成為網(wǎng)絡熱議的話題。據(jù)悉，電商平臺基礎崗位的運營人員王某在短短一年的時間，收受商家賄賂高達9200多萬元。與國企高級管理人員長期隱蔽性利用職務謀取私利不同，該案以嫌疑人的民企職員身份、涉案金額之大、受賄時間之短以及社會危害性之大，刷新了人們對貪腐案件的認識，也促使我們再次深入思考民營企業(yè)內部員工貪腐及其社會危害性問題。

一、民營企業(yè)內部貪腐問題應引起社會高度重視

長期以來，人們對貪腐問題的認知局限在政府部門和國有企業(yè)，針對這些領域的貪腐問題，從黨紀到國法，已經(jīng)逐步建立起了比較嚴密的防范和懲戒體系，但是對民企內部的貪腐問題很多人還認識不充分。實際上，民企內部的貪腐現(xiàn)象之普遍、危害之嚴重、懲治之困難，已經(jīng)成為一個嚴重影響民營經(jīng)濟健康發(fā)展的問題。

2012年，有關媒體就刊發(fā)了淘寶內部工作人員掌握了資料審核、糾紛處理、評價管理、流量分配等權力，在缺乏有效監(jiān)督機制時，通過刪差評、放松資格審核尺度、與代理公司合伙分成等方式謀取非法利益的報道。

2018年，因內部貪腐問題，大疆預計損失超過10億元，這一數(shù)字為2017年所有年終福利的2倍以上。

2021年6月，萬達集團4名高管因涉嫌受賄被上海市浦東新區(qū)人民檢察院提起公訴。2023年8月，某萬達集團高級副總裁被公安機關帶走，據(jù)悉主要原因是涉及企業(yè)內部貪腐，而且數(shù)額巨大。

馬化騰曾透露，騰訊2022年提升了內審內控的力度，結果查出大量內部貪腐問題，還牽扯到了部分中層干部，嚴重性可以用“看完之后嚇死人”“觸目驚心”來形容。僅2022年騰訊就發(fā)現(xiàn)并查處觸犯“騰訊高壓線”案件70余起，100余人因此被辭退，10余人因涉嫌犯罪被移送公安機關處理。

除了上述大企業(yè)偶爾爆出來的員工貪腐新聞，其實在幾千萬家中小民營企業(yè)中，內部員工各種介于合規(guī)違規(guī)、合法違法之間的灰色行為也大量存在，例如采購領域的回扣現(xiàn)象，企業(yè)基建項目上的貪腐現(xiàn)象，企業(yè)融資和銷售回款環(huán)節(jié)的利益輸送，與親友成立的企業(yè)開展關聯(lián)交易，內部管理中索賄受賄，利用原雇主單位的技術和客戶資源“單飛”，以及形形色色的職務侵占、挪用資金、盜取商業(yè)機密等現(xiàn)象，不一而足，且實際上很普遍。

二、民營企業(yè)內部貪腐的根源及其社會危害性

民營企業(yè)內部員工的貪腐現(xiàn)象，其背后有深厚的管理、制度和觀念根源，其社會危害性被遠遠低估。

在民營企業(yè)發(fā)展初期，普遍規(guī)模較小，企業(yè)主通過自己的管理和監(jiān)督就可以實現(xiàn)“人、財、物、事”的“全覆蓋”，即使有些貪腐行為，大多數(shù)也只是在采購等環(huán)節(jié)存在回扣等現(xiàn)象，并不嚴重，且民企員工普遍認為民企的財物都是企業(yè)主的，在民企貪污與盜竊無異，這種樸素的觀念也在一定程度上減少了民營企業(yè)的貪腐問題。隨著民營企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，一些員工也認為這些企業(yè)“家大業(yè)大，吃點拿點不算啥”，由此民企內部員工的貪腐現(xiàn)象越來越多。

在一些大中型民營企業(yè)中，民營企業(yè)家個人的管理和監(jiān)督范圍已經(jīng)無法覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)，必須建立層級體系才能實現(xiàn)對企業(yè)的管理，這就出現(xiàn)了管理學上所說的“管理幅度”問題，民營企業(yè)家因受其精力所限，能夠有效領導的下級人數(shù)是有限度的，超過這個限度，就不能直接領導或監(jiān)管——只要存在管理幅度問題，或者說建立起了經(jīng)濟學中所說的“委托-代理關系”，代理人的行為就有可能偏離委托人的意愿，甚至出現(xiàn)損害委托人利益的道德風險，發(fā)展到嚴重時，就會出現(xiàn)上文所說的各種貪腐現(xiàn)象。

此外，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)缺少黨紀監(jiān)督、巡視等制度，內部出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象往往只能“私了”而得不到相應的法律懲處。

《中國民營經(jīng)濟論：活力、生態(tài)與未來》封面

更重要的是，民營企業(yè)內部的貪腐現(xiàn)象蔓延發(fā)展，與法律對民企資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的保護力度存在差異密切相關。員工侵害民營企業(yè)財產(chǎn)所受到的懲罰，明顯比侵犯、貪污國有資產(chǎn)的懲罰更輕，比如對民營企業(yè)財產(chǎn)的貪腐事實上很難提起訴訟，而紀律懲罰又比不上國有企業(yè)的力度。我國已經(jīng)出臺《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)來加強對國有資產(chǎn)的保護，但對民營企業(yè)的資產(chǎn)卻沒有這樣的法律。即使是同等金額的貪腐案件，如果是國企貪腐往往判罰較重，而民企內的人員貪腐判罰則往往較輕。

民營企業(yè)的內部貪腐不僅損害企業(yè)自身利益和發(fā)展，還會帶來一系列的社會危害，這些社會危害性一直被嚴重低估。

首先，民營企業(yè)內部貪腐抬高了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的成本，例如此次爆出的某電商平臺員工受賄案件，無疑抬高了這些入駐平臺商家的成本，而最終這些成本都會轉嫁給消費者。

其次，民企內部貪腐造成了很多低質低效的產(chǎn)品和服務，導致社會財富的浪費，有些民企施工人員個人拿了好處就會在施工過程中偷工減料，甚至造成“豆腐渣”工程，危害公共安全。

另外，民企內部員工的貪腐活動往往是在與上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生商業(yè)關系中產(chǎn)生的，這必然會破壞市場環(huán)境，擾亂公平競爭的秩序，對整個社會的營商環(huán)境和公序良俗也有負面影響。

三、完善一視同仁的財產(chǎn)保護制度和執(zhí)法力量，為民企健康發(fā)展保駕護航

減少和消除民企內部的貪腐現(xiàn)象，一方面需要民營企業(yè)自身加強內部制度建設，建立完善的內控、合規(guī)制度，消除員工灰色行為存在的土壤，堵塞內部員工貪腐現(xiàn)象的漏洞，相關法律也要建立起國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的財產(chǎn)保護制度，執(zhí)法部門也有必要拿出更大的力量支持民營企業(yè)懲治內部員工的貪腐和違法犯罪問題。

無論是憲法還是民法典，都強調了對合法財產(chǎn)的保護。例如《憲法》既規(guī)定了“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”，也規(guī)定了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”；《民法典》規(guī)定，“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。黨和國家領導人也多次強調，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

2014年召開的中共十八屆四中全會提出，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。2018年，習近平總書記召開民營企業(yè)座談會，強調“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。”

按照上述憲法和國家政策的有關精神，我國對民營企業(yè)財產(chǎn)的法律保護正在逐步加強。2023年7月底，最高檢印發(fā)《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，制定12條檢察舉措，明確檢察機關在依法懲治犯罪的同時，要更好地幫助企業(yè)去疴除弊、完善內部治理；10月上旬，最高人民法院發(fā)布《關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，提出“加強對民營經(jīng)濟主體合法權益的保護，制定司法解釋加大對民營企業(yè)工作人員貪腐行為懲處和追贓追繳力度”。

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盡管如此，實踐中對民營企業(yè)的財產(chǎn)保護力度，整體還是要低于對國有資產(chǎn)的保護，除了上文所提到的缺少對民營企業(yè)財產(chǎn)和物權進行保護的相關專門法律法規(guī)之外，民企財產(chǎn)受到侵犯的立案標準也要高于國有企業(yè)。例如，“利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有”的行為，如果發(fā)生在民企，要按照職務侵占論處，達到六萬元以上才符合立案標準，而發(fā)生在國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中，很可能按照貪污來論處，涉案數(shù)額三萬元以上的,就應立案追訴，一萬元以上不滿三萬元，但具有《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定六種情形的，也會立案追訴。

要將“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”的精神落到實處，就必須要從法律的制定和執(zhí)行上消除相應的差別。例如，在目前正在制定的《民營經(jīng)濟促進法》中，應當體現(xiàn)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》所體現(xiàn)的“國有資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵害”的相關精神，將“民營企業(yè)資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵害”的內容也寫入法律條文；又如，在職務侵占罪與貪污罪的適用范圍和立案標準上，也應當作出相應的調整，以更好地保護非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權。在這個方面，2023年底通過的《刑法修正案（十二）》中，將民營企業(yè)內部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪，將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關人員適用的犯罪擴展到民營企業(yè)，已經(jīng)做出了“同罪同罰”的范例。

總之，那種認為民營企業(yè)內部的員工貪腐現(xiàn)象只是損害了企業(yè)主利益，是民營企業(yè)內部問題、不需要國家太多插手的想法是值得商榷的，大部分民營企業(yè)在發(fā)現(xiàn)員工貪腐問題上“私了”的做法對防止和遏制民企內部貪腐現(xiàn)象也是十分不利的。同國有企業(yè)的貪腐現(xiàn)象一樣，民企內部的貪腐行為不僅會傷害企業(yè)的健康發(fā)展，傷害守法員工的正當利益，也傷害合作伙伴的正當權益，影響相關產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟的競爭力甚至傷害社會公眾的整體福利。與國企不同的是，民企內部的貪腐問題就像重要部位的隱疾，普遍面臨著“不愿訴諸法律、難以舉證、選擇私了、難以處理”的挑戰(zhàn)。為了改變這種現(xiàn)象，我們不僅需要進一步完善一視同仁的財產(chǎn)保護制度，而且應該加強甚至建立專門的執(zhí)法隊伍，支持我國民營企業(yè)加大懲治內部貪腐力度，助力中國民營經(jīng)濟更加健康發(fā)展。

（本文主要內容選自《中國民營經(jīng)濟論：活力、生態(tài)與未來》，略有刪改）