5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。其中“優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局”一節(jié)提到三項(xiàng)對(duì)硅產(chǎn)能、技術(shù)的要求，包括合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建多晶硅、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，推廣大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)。

上海證券報(bào)記者注意到，上述規(guī)范新增產(chǎn)能、提升產(chǎn)能技術(shù)水平的要求，與不久前召開的“光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”上釋放的光伏政策調(diào)整信號(hào)相吻合。該座談會(huì)明確提出：“光伏行業(yè)是市場(chǎng)化程度非常高的行業(yè)，更宜通過市場(chǎng)化的手段解決目前的行業(yè)問題，但也應(yīng)充分發(fā)揮好政府‘有形之手’的作用”。

政策調(diào)整有何深意？光伏企業(yè)又對(duì)政策調(diào)整有何期盼？近日，上海證券報(bào)記者廣泛采訪了座談會(huì)與會(huì)人士、光伏行業(yè)上市公司及行業(yè)專家。受訪人士普遍表示，支持在規(guī)范新增產(chǎn)能、提升技術(shù)水平、招標(biāo)機(jī)制等方面繼續(xù)完善政策，以幫助光伏行業(yè)塑造更好的市場(chǎng)生態(tài)。

政策引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

“近期，光伏行業(yè)召開了多場(chǎng)座談會(huì)，核心就是討論光伏行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)部門與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了充分交流，大家各自提出了許多建設(shè)性意見。”一位光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的與會(huì)人士對(duì)記者表示。

“大方向還是靠市場(chǎng)化的手段去解決問題，不過，在當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)部門的指導(dǎo)、規(guī)劃、引導(dǎo)同樣重要。”該人士認(rèn)為，光伏龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)的感知相對(duì)敏感，對(duì)趨勢(shì)的預(yù)判相對(duì)準(zhǔn)確，應(yīng)該加大對(duì)跨界企業(yè)、新進(jìn)入企業(yè)的引導(dǎo)。

一家光伏上市公司高管也對(duì)相關(guān)部門的引導(dǎo)工作表示支持：“暫緩硅料產(chǎn)能審批、設(shè)置低質(zhì)產(chǎn)能‘黑名單’等舉措都對(duì)光伏行業(yè)非常有利，作為行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)很感謝相關(guān)政策能夠進(jìn)行引導(dǎo)。”

據(jù)記者了解，不少光伏企業(yè)代表及專家在座談會(huì)上紛紛建言獻(xiàn)策。“大家重點(diǎn)提了幾方面建議：在相關(guān)補(bǔ)貼取消后，對(duì)光伏相關(guān)資源與環(huán)節(jié)進(jìn)行重新定價(jià)；提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)同業(yè)協(xié)同，杜絕低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；鼓勵(lì)出海，鼓勵(lì)走出去；加大產(chǎn)業(yè)鏈兼并重組；規(guī)范、統(tǒng)籌各地招商引資政策，合理配置產(chǎn)能。”與會(huì)人員向記者表示。

記者進(jìn)一步采訪了解到，在引導(dǎo)產(chǎn)能有序發(fā)展方面，相關(guān)部門或?qū)壕徯略龉枇袭a(chǎn)能審批，并正在考慮引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)已有產(chǎn)能質(zhì)量提升的政策工具。而這一方向也與昨日發(fā)布的《方案》中的政策導(dǎo)向高度契合。

多措并舉規(guī)范產(chǎn)能建設(shè)

“實(shí)際上，在目前市場(chǎng)環(huán)境和低迷價(jià)格體系下，硅料新增產(chǎn)能項(xiàng)目已經(jīng)暫緩了，甚至可以說停滯了。”一家硅料龍頭企業(yè)相關(guān)人士向記者表示，“除了正在建設(shè)的產(chǎn)能外，我們目前沒有新增產(chǎn)能計(jì)劃。”

據(jù)悉，相關(guān)部門正在抓緊修訂《光伏制造業(yè)規(guī)范條件》。在修訂工作完成前，暫緩審批新增硅料產(chǎn)能。

事實(shí)上，此次《方案》也釋放出合理布局產(chǎn)能的信號(hào)。業(yè)內(nèi)人士表示，目前暫未接到暫緩審批的明確政策，主要是市場(chǎng)自發(fā)暫緩新增產(chǎn)能，基本沒有企業(yè)計(jì)劃新增產(chǎn)能了，不少老舊產(chǎn)能、落后產(chǎn)能已在關(guān)停過程中。另有專家稱，部分企業(yè)已經(jīng)自發(fā)地暫停了硅料方面的新增投資。

“這一輪硅料跌價(jià)比我們預(yù)計(jì)的更猛烈。不過這也意味著落后產(chǎn)能將加速出清，先進(jìn)產(chǎn)能有望穿越周期，雖然陣痛不小，但這也是一個(gè)新陳代謝的過程。”一位硅料行業(yè)人士認(rèn)為。

另有光伏上市公司高管對(duì)記者表示：“現(xiàn)在硅料售價(jià)已經(jīng)低于成本價(jià)，大家十分期盼價(jià)格可以回歸到合理水平，此時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施有利于行業(yè)健康發(fā)展。”

記者采訪了解到，除了暫緩硅料新增產(chǎn)能項(xiàng)目外，接下來相關(guān)部門還將優(yōu)化行業(yè)政策更好地引導(dǎo)產(chǎn)能建設(shè)。此次座談會(huì)期間，業(yè)內(nèi)人士提出了關(guān)于“黑名單、白名單、黃名單、綠名單”等的設(shè)想與理念，并建議將相關(guān)情況抄送多個(gè)相關(guān)部門，“黑名單”企業(yè)將難以享受到相關(guān)政策優(yōu)待。

上述光伏上市公司高管認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)能的更高標(biāo)準(zhǔn)要求有利于引導(dǎo)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)光伏行業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

行業(yè)期盼完善招標(biāo)機(jī)制

“總體上我支持暫緩硅料新增產(chǎn)能審批、提升產(chǎn)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策方向，這些舉措對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展將起到助力作用。”一位資深光伏行業(yè)專家表示，光伏行業(yè)的招標(biāo)機(jī)制是導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵原因之一。若要幫助企業(yè)擺脫困境，完善招標(biāo)機(jī)制是重要的抓手。

該專家介紹，目前國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目招標(biāo)最常見的是“最低價(jià)中標(biāo)”，這會(huì)引導(dǎo)企業(yè)不斷降低投標(biāo)價(jià)格，形成低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。他建議相關(guān)部門為招標(biāo)設(shè)置價(jià)格“底線”，規(guī)定招標(biāo)價(jià)不能低于行業(yè)認(rèn)可的最低價(jià)，為制造端留下一定的利潤(rùn)空間。

“據(jù)我觀察，光伏企業(yè)十分關(guān)心‘最低價(jià)中標(biāo)’這一機(jī)制。采用最低價(jià)格承諾方法，可以讓企業(yè)都從同一價(jià)格起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，制造端可以重新獲得一定的利潤(rùn)，防止企業(yè)為了低價(jià)而制造劣質(zhì)產(chǎn)品。”該專家表示。

上述光伏上市公司高管也對(duì)記者表示，目前在價(jià)格方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)或適度管控。“現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，你便宜一分錢，我再便宜一分錢。‘最低價(jià)中標(biāo)’有可能會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。”該高管表示，如果有合理的最低價(jià)保護(hù)機(jī)制，讓企業(yè)能夠獲得一定利潤(rùn)，會(huì)更有利于企業(yè)投入研發(fā)。

“企業(yè)有利潤(rùn)才有動(dòng)力做研發(fā)。現(xiàn)在賣出去是虧的，很多企業(yè)關(guān)注的是怎么活下去，這對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力是不利的。”該高管表示。