經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 東部省份某城投公司的一位負(fù)責(zé)人，最近正忙著籌備成立市里第一家數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司。他告訴記者，要成立這樣的公司，須登記包括國(guó)企經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

2023年年底，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的通知，明確提出了數(shù)據(jù)的“資產(chǎn)屬性”。進(jìn)入2024年，地方政府掀起了成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司的熱潮。

記者通過天眼查平臺(tái)查詢，以國(guó)有企業(yè)、一年內(nèi)成立、數(shù)據(jù)集團(tuán)等關(guān)鍵詞來檢索，共有183家相關(guān)企業(yè)成立。其中既有省級(jí)、市級(jí)地方政府、城投公司設(shè)立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司，也有區(qū)縣一級(jí)政府設(shè)立的數(shù)據(jù)公司。部分尚未成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司的地方政府，也召開了會(huì)議，討論籌備大數(shù)據(jù)公司的相關(guān)事宜。

地方政府的熱情其來有自：一是政策的推動(dòng)；二是入表后的數(shù)據(jù)能作為資產(chǎn)融資了。一些先動(dòng)起來的地方政府，已經(jīng)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)從當(dāng)?shù)爻巧绦蝎@得了融資。

上述城投公司負(fù)責(zé)人說，地方政府紛紛成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司，最大的需求是改善當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債表，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)融資功能。

明樹數(shù)據(jù)科技CEO肖光睿判斷，地方政府或者地方融資平臺(tái)未來數(shù)據(jù)資產(chǎn)化會(huì)加速發(fā)展。肖光睿所在的公司正在開展多個(gè)地方國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和融資的工作項(xiàng)目。

城投平臺(tái)是地方政府的“錢袋子”，號(hào)稱地方政府的“第二財(cái)政”。為了便利融資，地方政府將諸如土地等各種有價(jià)值的資產(chǎn)不斷裝進(jìn)平臺(tái)公司以降低其負(fù)債率，從而提高融資效率、降低融資成本。

2023年以來，在財(cái)政收入緊張和土地出讓金下滑的雙重壓力下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表成為一個(gè)可以緩解壓力的工具，一批“數(shù)據(jù)城投”——數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司——也應(yīng)時(shí)而生。

中誠信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞說，近期諸多地方政府成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)類公司，一方面是呼應(yīng)政策方針，同時(shí)優(yōu)化自己的資產(chǎn)負(fù)債表，有利于拓寬融資渠道；另一方面，從資產(chǎn)優(yōu)化的角度來看，成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司有利于降低地方政府或城投公司的傳統(tǒng)資產(chǎn)比重，同樣有利于增加收入，提升新質(zhì)生產(chǎn)要素的作用。

從大數(shù)據(jù)局到財(cái)政局

從2023年到2024年，地方政府成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司的積極性大增。

2024年4月15日，保定高新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有限公司成立。當(dāng)月，邯鄲市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司成立。2023年6月6日，湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司成立，控股股東為湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司，實(shí)際控制人為湖北省國(guó)資委，注冊(cè)資本為50億元，營(yíng)業(yè)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)等。公開信息顯示，杭州、濰坊等市或下轄區(qū)也在籌備成立數(shù)據(jù)集團(tuán)。

成立數(shù)據(jù)集團(tuán)的第一步是摸底數(shù)據(jù)資源。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的某地級(jí)市2024年摸底數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容清單中，包含了數(shù)據(jù)資源的名稱、系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、存儲(chǔ)情況、數(shù)據(jù)容量，以及能否形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分析等內(nèi)容。

在上一輪地方政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)熱潮中，多地建立了以大數(shù)據(jù)局作為數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的主管單位。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司的成立，卻主要由地方財(cái)政部門牽頭，具體數(shù)據(jù)由大數(shù)據(jù)局收集歸攏，再裝入要成立的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司。

2023年年底，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的通知，明確提出了數(shù)據(jù)的“資產(chǎn)屬性”：經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在采訪中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司基本以省屬和市屬為主，區(qū)縣一級(jí)相對(duì)較少。一位區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表要求很高，區(qū)縣一級(jí)政府的信息化程度較低，需要進(jìn)行系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)資源匯總。“我們?cè)?jīng)邀請(qǐng)專業(yè)人士來局里講課，講‘數(shù)據(jù)如何作為資產(chǎn)入表’，開始他們還能聽懂，后面講到如何進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)、收集數(shù)據(jù)、如何接入各種接口，很多人就聽不懂了，這么專業(yè)的事情，對(duì)管理部門來說還是很大的考驗(yàn)。”上述人士說。

肖光睿認(rèn)為，省市兩級(jí)政府在資源、政策、資金、技術(shù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，能夠更有效地推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展，而區(qū)縣一級(jí)政府可能需要更多時(shí)間和支持來逐步建立相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，未來區(qū)縣層面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司也可能會(huì)逐漸增多。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資

上述城投公司負(fù)責(zé)人所在的地方政府，不僅準(zhǔn)備成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司，還要組建數(shù)據(jù)登記服務(wù)中心，以便規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程，進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)登記。

上述城投公司負(fù)責(zé)人說：“我們準(zhǔn)備先將國(guó)企數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等導(dǎo)入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理公司。民企的數(shù)據(jù)相對(duì)來說比較敏感，對(duì)外的信任感也不是特別高，所以基本以政府能夠影響到的公共資源數(shù)據(jù)為主。”

2024年以來，已經(jīng)有10余家城投公司明確披露將數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，入表資產(chǎn)以公交、供暖、供水、交通等公共事業(yè)數(shù)據(jù)為主。如廣東省交通集團(tuán)有限公司的全資子公司廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司，以廣東省高速公路出口、入口及路網(wǎng)車流量數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的全資二級(jí)集團(tuán)南京公共交通（集團(tuán)）有限公司（以下稱“南京公交集團(tuán)”），2024年1月也成功完成了數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并表工作。

此前，地方政府廣泛意義上的資產(chǎn)負(fù)債表中，最重要的資產(chǎn)是土地，但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，這一資產(chǎn)的價(jià)值正在縮水。

2024年第一季度，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入8147億元，同比下降6.7%。一位地方政府投融資人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這幾年，城投公司從地方政府手里拿了太多的土地，地價(jià)下滑，大量土地不能成交和變現(xiàn)，城投資產(chǎn)負(fù)債表收縮，亟需新資產(chǎn)加以補(bǔ)充。

肖光睿對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，對(duì)地方政府融資平臺(tái)（城投公司）具有重要意義。首先是能夠改善財(cái)務(wù)報(bào)表，通過增加資產(chǎn)規(guī)模，降低財(cái)務(wù)杠桿水平，從而提升企業(yè)的財(cái)務(wù)健康度和信用等級(jí)；其次是可以擴(kuò)大地方融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，有助于提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和融資能力。

顯然，地方城投平臺(tái)的融資能力與資產(chǎn)負(fù)債表息息相關(guān)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，一些地方政府已經(jīng)開始利用這一工具融資。

2023年12月，泰山發(fā)展投資有限公司將其自有的“泰山易停”停車數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，獲得了泰安泰山農(nóng)村商業(yè)銀行授信，成功拿到了貸款500萬元。

2024年4月25日，溫州銀行順利落地“信貸數(shù)據(jù)寶”質(zhì)押融資，溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司順利獲得融資授信378萬元，接近資產(chǎn)入表價(jià)值的4倍。該項(xiàng)“信貸數(shù)據(jù)寶”也是中國(guó)全域首單成功入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

還有更早一步行動(dòng)的。

2023年9月，上述南京市城建集團(tuán)開始啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，通過對(duì)其旗下南京公交集團(tuán)約700億條公交數(shù)據(jù)資源入表，通過數(shù)據(jù)盤點(diǎn)歸集、應(yīng)用場(chǎng)景挖掘、合規(guī)確權(quán)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估、資源登記、資源入表7個(gè)步驟，最終在北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所確權(quán)登記700億條數(shù)據(jù)資源。

2024年3月25日，南京公交集團(tuán)成功獲批中國(guó)光大銀行南京分行數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬元，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品價(jià)值向金融價(jià)值的有效轉(zhuǎn)換”。

上述案例具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理，從年初至今，已有南京、重慶、許昌等多個(gè)城市在推動(dòng)停車數(shù)據(jù)入表工作。

城投公司可以通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融資，例如通過質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得貸款，這為城投公司提供了新的融資渠道和工具。

肖廣睿說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，有助于城投公司從傳統(tǒng)的城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，這與當(dāng)前推動(dòng)的智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

隨著政策的支持和越來越多的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入標(biāo)案例出現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化將成為企業(yè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟，更多企業(yè)和政府部門將數(shù)據(jù)視為核心資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作將進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值也將通過市場(chǎng)機(jī)制得到體現(xiàn)和利用。

肖廣睿預(yù)測(cè)，目前市場(chǎng)實(shí)踐更多的還是數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)在應(yīng)用場(chǎng)景價(jià)值的挖掘和可預(yù)期的持續(xù)收益形成，匹配數(shù)據(jù)資產(chǎn)的金融工具和產(chǎn)品會(huì)進(jìn)一步豐富，數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化和證券化途徑會(huì)大大增加。

數(shù)據(jù)真正的價(jià)值

自2022年開始，政策層面一直在驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠發(fā)揮積極效應(yīng)。

2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了全面部署；2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究等。該年8月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，也提供了數(shù)字資產(chǎn)入表的技術(shù)路徑，這份文件已經(jīng)于1月1日施行。

把數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理和價(jià)值創(chuàng)造，是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一位資產(chǎn)管理專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和價(jià)值創(chuàng)造，首先要解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記問題，其次是充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

“并非所有數(shù)據(jù)都有價(jià)值。”肖光睿說，確定數(shù)據(jù)是否具有交易價(jià)值，需要從幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，分別是市場(chǎng)需求、數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律合規(guī)性、成本與收益分析、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。

上述資產(chǎn)管理專家表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成本質(zhì)上是數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化的過程，這也就意味著并不是所有的數(shù)據(jù)都可以成為資產(chǎn)。首先資產(chǎn)化形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備一般資產(chǎn)形態(tài)的可流通性、可交易性、可增值性、價(jià)值可評(píng)估等經(jīng)濟(jì)屬性；其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)尤其是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)首先納入資產(chǎn)監(jiān)管框架，再根據(jù)實(shí)際不斷完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、健全會(huì)計(jì)核算辦法，積極穩(wěn)妥并實(shí)事求是地推進(jìn)“入賬入表”工作。

肖光睿也提醒道，地方政府融資平臺(tái)要重視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。他說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全管理是地方政府面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)。未經(jīng)授權(quán)的訪問、數(shù)據(jù)泄露或篡改、不恰當(dāng)?shù)男畔⑴叮伎赡軐?duì)公共利益造成損害，并可能導(dǎo)致法律責(zé)任和信譽(yù)損失。

此外，還有評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和確權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。肖光睿說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)，是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及多方利益主體。權(quán)利界定不清晰，可能導(dǎo)致法律糾紛和經(jīng)濟(jì)利益的損失。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估可以采用成本法、收益法和市場(chǎng)法，實(shí)踐中更多采用成本法。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收益存在相當(dāng)大的不確定性，其公允資產(chǎn)價(jià)值還有待更多實(shí)踐檢驗(yàn)和調(diào)整，資產(chǎn)價(jià)值存在被高估或低估的風(fēng)險(xiǎn)。

肖光睿認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，地方政府需要建立健全的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理框架，包括安全協(xié)議、合規(guī)監(jiān)控、技術(shù)維護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)和應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和價(jià)值最大化。此外，為了應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的確權(quán)、交易、安全等問題，預(yù)計(jì)將有更多相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供規(guī)范和指導(dǎo)。