經(jīng)濟觀察報 記者 田進 從去年底開始，官方發(fā)聲中頻繁出現(xiàn)產(chǎn)能過剩一詞。

2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議與2024年《政府工作報告》都提到了產(chǎn)能過剩。2023年12月，中央財辦相關(guān)負責(zé)人詳解中央經(jīng)濟工作會議時曾提及，“部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩”。

產(chǎn)能過剩一詞已經(jīng)很久未在中央政策中出現(xiàn)。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計，在過去20年的中央經(jīng)濟工作會議中，產(chǎn)能過剩一詞共出現(xiàn)過8次，分別是2010年和2012年—2018年。

上述政策語境下出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩”與美國財政部部長耶倫提出的“產(chǎn)能過剩”內(nèi)涵并不相同。對于后者，中國外交部、財政部和國家發(fā)展改革委均已發(fā)聲駁斥，“出口商品多并不等于產(chǎn)能過剩”，但對于前者的成因和解決之道，仍需進一步分析。

就此，經(jīng)濟觀察報專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長黃益平。黃益平說，新一輪產(chǎn)能過剩最主要的原因是，中國經(jīng)濟正處在產(chǎn)業(yè)升級換代的關(guān)鍵時期，很多舊產(chǎn)業(yè)因無法持續(xù)發(fā)展急需尋找新方向。一旦出現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，全國范圍內(nèi)的企業(yè)甚至地方政府的資源都會向這些行業(yè)集中，最終在短期內(nèi)形成產(chǎn)能暴漲。

自20世紀90年代至今，中國曾出現(xiàn)幾輪產(chǎn)能過剩。黃益平認為，中國常態(tài)性地出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，最根本原因是宏觀層面的經(jīng)濟失衡，即投資多、消費少。化解當前的產(chǎn)能過剩問題，還是需要下功夫降低宏觀經(jīng)濟失衡矛盾。

|對話|

經(jīng)濟觀察報：與過去幾輪產(chǎn)能過剩相比，為何這一輪產(chǎn)能過剩涉及行業(yè)較為模糊，目前既沒有官方明確的行業(yè)判斷，多位研究者判定的范圍也有所區(qū)別。你認為哪些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩？

黃益平：字面上理解，產(chǎn)能過剩即產(chǎn)能大于需求。在封閉經(jīng)濟中，能比較簡單地定義產(chǎn)能過剩。例如，過去鋼鐵、氧化鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴重，基本是相對于國內(nèi)市場需求而言。當然，其中一些行業(yè)通過大量出口解決了產(chǎn)能過剩問題。在開放經(jīng)濟中，定義產(chǎn)能過剩就很困難，除非出現(xiàn)了全球性的供大于求。

最近美國一些官員稱中國產(chǎn)能過剩，似乎更多是從中國大量出口對其他國家的行業(yè)生產(chǎn)與就業(yè)造成一些影響的角度提出來的，所以不一定是嚴格意義上的“產(chǎn)能過剩”。并且，這一輪關(guān)于“產(chǎn)能過剩”的討論確實比較復(fù)雜，既涉及傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、氧化鋁、造船等，也涉及新興行業(yè)如電動汽車、鋰電池、光伏等。

經(jīng)濟觀察報：與此前幾輪產(chǎn)能過剩相比，這一輪產(chǎn)能過剩有哪些區(qū)別？

黃益平：與此前幾輪產(chǎn)能過剩相比，新一輪產(chǎn)能過剩確實存在一些明顯差別。過去產(chǎn)能過剩主要發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在開始出現(xiàn)在一些新興產(chǎn)業(yè)。過去產(chǎn)能過剩的矛盾主要集中在國有企業(yè)，現(xiàn)在可能更多集中在民營企業(yè)。這可能說明造成這一輪產(chǎn)能過剩問題的機制與之前有差別。

與此同時，以前產(chǎn)能過剩主要是由政府推動投資形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量相對比較低。那時，國有企業(yè)即便出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，也不會輕易退出過剩產(chǎn)能。現(xiàn)在出現(xiàn)的新一輪產(chǎn)能過剩，雖然也有政府推動，特別是通過產(chǎn)業(yè)政策推動的原因，但最主要原因還是中國經(jīng)濟正處在產(chǎn)業(yè)升級換代的關(guān)鍵時期，很多舊產(chǎn)業(yè)因無法持續(xù)發(fā)展急需尋找新方向。一旦出現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，全國范圍內(nèi)的企業(yè)，甚至地方政府的資源都會向這些行業(yè)集中，最終在短期內(nèi)形成產(chǎn)能暴漲。

經(jīng)濟觀察報：目前產(chǎn)銷率、產(chǎn)能利用率等數(shù)據(jù)能反映中國存在普遍的產(chǎn)能過剩嗎？

黃益平：平均來看，產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)似乎并沒有反映出中國存在普遍的產(chǎn)能過剩，但這就涉及產(chǎn)能過剩的定義問題。例如，2023年中國“新三樣”（電動汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品）出口同比增長近30%，如果“新三樣”缺乏國際市場需求，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)過剩問題可能會更加突出。

經(jīng)濟觀察報：這一次產(chǎn)能過剩形成的原因是什么？中國需要推動一輪自上而下的“去產(chǎn)能”嗎？

黃益平：中國常態(tài)性地出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，最根本原因是宏觀層面的經(jīng)濟失衡，即投資多、消費少。

自2008年全球金融危機以來，中國供需失衡的問題逐步得到緩解，但矛盾依舊非常突出。當前中國總消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為57%，比全球平均水平低20個百分點，消費需求不足很容易造成產(chǎn)能過剩。

其實改革開放四十多年，中國幾乎一直存在產(chǎn)能過剩問題。只不過早些年中國通過出口消化了國內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題。但現(xiàn)在通過出口來消化過剩產(chǎn)能似乎變得很困難，第一項因素是全球化政策出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，世界市場的開放度降低，疊加地緣政治矛盾，中國出口品的接受度顯著降低。第二項因素是中國從小國經(jīng)濟躍升為大國經(jīng)濟，現(xiàn)在“買什么什么貴、賣什么什么便宜”，貿(mào)易伙伴對中國進出口的反應(yīng)也就更大。

2016年自上而下“去產(chǎn)能”，實在是出于無奈。雖然政策舉措達到了一些效果，也引發(fā)了不少問題，比如被去掉的大多是民營企業(yè)的產(chǎn)能，而不是國有企業(yè)的產(chǎn)能。

化解當前的產(chǎn)能過剩問題，首先還是需要下功夫降低宏觀經(jīng)濟失衡矛盾；其次把產(chǎn)業(yè)政策的重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新鏈的前端，不要過多地支持產(chǎn)能復(fù)制；第三是約束地方政府、金融機構(gòu)一窩蜂地支持所謂的新興產(chǎn)業(yè)；最后是強化市場紀律，既然出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題的大多數(shù)是民營企業(yè)，市場會幫助他們出清相當大部分的過剩產(chǎn)能。

經(jīng)濟觀察報：自20世紀90年代至今，中國反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，如何審視地方政府在其中發(fā)揮的作用？

黃益平：中國反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，最根本原因是宏觀層面的經(jīng)濟失衡。大量的投資總歸要形成產(chǎn)能，如果沒有足夠多的需求，就會變成過剩產(chǎn)能。地方政府也推波助瀾，過去地方政府支持傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在支持所謂的新興行業(yè)的發(fā)展，而且往往追求政治正確，不計成本。

市場經(jīng)濟也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。一旦出現(xiàn)一個新興產(chǎn)業(yè)，大量的資源會集中到這個新興產(chǎn)業(yè)，最終就容易造成產(chǎn)能過剩問題。這是正常現(xiàn)象，甚至可以被稱為市場失靈現(xiàn)象。如果市場機制能正常發(fā)揮作用，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，過剩產(chǎn)能會被逐步出清。當然，出清過剩產(chǎn)能必然是一個痛苦的過程。