食通社/文 ●2024年1月15日，德國農(nóng)民開著拖拉機(jī)在柏林夏洛滕堡區(qū)示威。圖源：維基共享

2024年伊始，農(nóng)民抗議如星火燎原之勢從德國開始席卷歐洲。

1月中旬德國農(nóng)民抗議高峰時期，三萬余名農(nóng)民開著五千多輛拖拉機(jī)從德國各地趕赴柏林示威。2023年底德國政府宣布取消農(nóng)用柴油退稅補(bǔ)貼是此次農(nóng)民抗議的直接導(dǎo)火索。

無獨(dú)有偶，在俄烏戰(zhàn)爭引致的能源危機(jī)和歐盟綠色新政“減少對化石能源的補(bǔ)貼”議程的雙重壓力下，希臘、法國也在年初宣布取消柴油補(bǔ)貼，又很快在聲勢浩大的農(nóng)民抗議潮中松動，紛紛表示補(bǔ)貼削減延遲或擱置。

這些讓步并沒有讓歐洲農(nóng)民滿意，他們對削減柴油補(bǔ)貼的不滿迅速引燃了對其他食農(nóng)政策的怒火：來自非歐盟國家的廉價食物進(jìn)口、綠色新政承諾的2030年農(nóng)藥施用量減半目標(biāo)，保留4%的農(nóng)地面積用于休耕……

反對轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展、要求補(bǔ)貼和被保護(hù)，在一些媒體報道中，歐洲農(nóng)民再次被貼上“保守”、“激進(jìn)右翼”這樣的標(biāo)簽。然而這種簡化的敘述掩蓋了他們不滿情緒背后的復(fù)雜原因。

為何削減柴油補(bǔ)貼引起了歐洲農(nóng)民的不滿？對具體政策的不滿又如何指認(rèn)出系統(tǒng)性的不公正？我們還是先從抗議的肇源地德國說起。

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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：引入容易退出難

早在1951年，聯(lián)邦德國就引入了農(nóng)用柴油退稅補(bǔ)貼政策。從2003年起，農(nóng)民每購買一公升柴油就會得到約21歐分（合人民幣1.63元）的退稅補(bǔ)貼，相當(dāng)于可以用88折的價格購買柴油。

此次與削減柴油補(bǔ)貼同時納入議程的，還有取消始自1920年代的農(nóng)機(jī)稅豁免政策，即農(nóng)用機(jī)械不用繳納交通稅費(fèi)。一旦取消，平均每臺農(nóng)機(jī)須繳2500歐元交通稅。

作為二戰(zhàn)后德國積極推動食物自給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，這兩項(xiàng)政策加起來已有170多年的“悠久歷史”，平均每年花費(fèi)德國聯(lián)邦政府9.2億歐元（合71.87億人民幣），突然改弦更張的壓力可想而知。

●在德國，拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)可以享受農(nóng)機(jī)稅和柴油補(bǔ)貼的雙重優(yōu)惠政策。圖源：德國食品和農(nóng)業(yè)部

在大規(guī)模農(nóng)民抗議的壓力下，德國政府已然讓步，保留農(nóng)機(jī)稅豁免，并為削減柴油補(bǔ)貼設(shè)置了三年的緩沖期。對此，海德堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授弗萊德里希·海因曼（Friedrich Heinemann）在1月德國議會的公開聽證會上表示遺憾。

海因曼認(rèn)為柴油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取消。補(bǔ)貼政策通過充分的價格激勵鼓勵農(nóng)民使用柴油和柴油機(jī)械，這使得本可以減少柴油消耗的農(nóng)場管理措施未被充分發(fā)掘，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商也缺乏動力開發(fā)能源使用效率更高或使用替代性能源的機(jī)械。

不過，這一政策的確實(shí)現(xiàn)了提高德國農(nóng)業(yè)競爭力的初衷。有了穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)和能源補(bǔ)貼，和配套的土地資源整合政策，德國農(nóng)業(yè)在各種紅利中順利走向機(jī)械化和現(xiàn)代化。

1970年代，聯(lián)邦德國的農(nóng)業(yè)就已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均每千公頃農(nóng)用拖拉機(jī)數(shù)量位列歐洲第一。時至今日，德國已成為全球最大的農(nóng)機(jī)出口國之一。在官方農(nóng)業(yè)白皮書中，德國政府不無自豪地宣稱“1個德國農(nóng)民能養(yǎng)活140個德國人”。

然而農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化的背后，是食物生產(chǎn)能耗的不斷攀升，和食農(nóng)體系與化石能源的深度捆綁。

同為歐洲農(nóng)業(yè)大國的荷蘭可為旁證。《新小農(nóng)階級》作者揚(yáng)·杜威·范德普勒格教授曾援引施密特（Smit）的荷蘭食物生產(chǎn)能耗研究：1950年，荷蘭農(nóng)場生產(chǎn)100千焦的食物只需投入81千焦化石能源，時至2015年，這一數(shù)字則變成了225千焦——生產(chǎn)同樣能量食物的能耗增加了近2倍。

范德普勒格教授解釋，食物生產(chǎn)走向高產(chǎn)和高能耗、傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)走向“企業(yè)農(nóng)業(yè)”（entrepreneurial agriculture）的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變伴隨著勞動力被資本驅(qū)逐出局；換言之，被高能耗的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及鼓勵農(nóng)民使用這些技術(shù)的農(nóng)業(yè)貸款取代。

其中，種植業(yè)的能耗增長主要來源于化肥投入和柴油機(jī)械的使用。一項(xiàng)對歐洲露地種植業(yè)的研究顯示，這兩項(xiàng)分別占平均總生產(chǎn)能耗的50%和30%。養(yǎng)殖業(yè)的能耗增長則體現(xiàn)為使用非本地的高產(chǎn)品種、富含高蛋白的精飼料和配套的舍飼機(jī)械和自動化設(shè)施，不斷迭代的技術(shù)和日漸增長的固定投入將農(nóng)民深度綁定在主流市場體系中。

●全自動的奶牛養(yǎng)殖場。圖源：維基百科

德國農(nóng)業(yè)一步步走到今天這般現(xiàn)代化卻高能耗的食物生產(chǎn)模式，就不難理解柴油補(bǔ)貼削減為何如此牽一發(fā)而動全身了。

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為何抗議？

大農(nóng)為利，小農(nóng)為存亡

柴油補(bǔ)貼削減給到底會為德國農(nóng)民帶來多少實(shí)際損失？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個規(guī)模中等、每年使用超過8000升柴油的德國農(nóng)場每年可得1700歐元（合人民幣13183.2元）柴油補(bǔ)貼。

考慮到德國全職農(nóng)夫平均農(nóng)業(yè)年收入高達(dá)82000歐元（約合人民幣64萬元），多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，柴油補(bǔ)貼削減帶來的成本增加不會對農(nóng)場生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性影響。更何況德國農(nóng)民的一半收入都來自歐盟和德國政府的公共補(bǔ)貼。

然而，眾所周知，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大部分和農(nóng)場面積的公頃數(shù)掛鉤。來自歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”（Common Agricultural Policy）的補(bǔ)貼有4/5之多都裝進(jìn)了大農(nóng)場和大公司的口袋，他們是現(xiàn)行系統(tǒng)的既得利益者，且依然在不遺余力地?fù)票M每一筆可得之利。真正面臨危機(jī)的，是規(guī)模較小卻高度依賴機(jī)械和能源投入的家庭農(nóng)場。

與其說小農(nóng)僅僅因?yàn)橄鳒p柴油補(bǔ)貼而憤怒，毋寧說他們在一連串的成本危機(jī)中切身地感受到了高度依賴能源投入的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的弊病。

37歲的德國農(nóng)民馬克·伯恩哈特（Marc Bernhardt）即是一個典型。在德國東部的薩克森地區(qū)，伯恩哈特和父親一同打理著祖?zhèn)鞯募彝マr(nóng)場，他們養(yǎng)了100來頭奶牛，也種植谷物和玉米用作奶牛飼料。

農(nóng)場規(guī)模不大，但已全部實(shí)現(xiàn)自動化運(yùn)行：奶牛無需人工指引即可自行找到擠奶器，定期清理牛棚的工作也無需勞動人力，而是交給了掃地機(jī)器人。

伯恩哈特向德國媒體《本地》（The Local）表示，假如砍掉柴油補(bǔ)貼，他們從補(bǔ)貼而來的收入將下降10-15%。而這只是近幾年成本危機(jī)中的一小部分，自俄烏戰(zhàn)爭以來，農(nóng)場生產(chǎn)成本整體上漲了40%，光電費(fèi)的漲幅即高達(dá)50%。就在最近，包括鮮奶在內(nèi)的不少德國農(nóng)產(chǎn)品價格已開始走低。

 “我們生產(chǎn)出同樣多的食物，收入?yún)s變少了，這不公平。”伯恩哈特表示。為了渡過危機(jī)，他還得想些其他方法來拓展收入。

盡管德國政府宣稱2022/2023年度德國農(nóng)場利潤同比增長了45%，洪堡大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁·奧德寧（Martin Odening）則認(rèn)為，短期利潤增長的平均數(shù)沒有太多參考價值：“對一些農(nóng)場，尤其是小農(nóng)場來說，利潤增長并不一定能和增加的成本兩相抵消。”

●2023年，德國下薩克森州的德米特農(nóng)場Bauckhof Amelinghousen受雨水影響胡蘿卜只采收了50%。圖源：農(nóng)場Facebook官網(wǎng)

能源和食物價格波動、極端天氣造成的產(chǎn)量損失都可能給農(nóng)場收益帶來巨大影響，這些因素合力構(gòu)成了壓倒小農(nóng)場的最后幾根稻草。

小型農(nóng)場要想存活下來只有兩條路可走：要么擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)生規(guī)模效益，要么出局。

農(nóng)場數(shù)量減少，面積增加——這恰恰是過去半個多世紀(jì)德國農(nóng)業(yè)的寫照。數(shù)據(jù)顯示，1970-2016年，德國平均農(nóng)場面積從11.1公頃（166.5畝）擴(kuò)張到60.5公頃（907.5畝），農(nóng)場數(shù)量則從114.69萬個銳減為27.54萬個。

●1970-2016年德國農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和農(nóng)地面積變化趨勢。1970-1990年代的數(shù)據(jù)僅代表兩德統(tǒng)一之前的西德地區(qū)，因統(tǒng)計(jì)口徑不同而存在不確定性，但“越來越少的農(nóng)企經(jīng)營著越來越大的農(nóng)地面積”實(shí)為不爭的事實(shí)。圖源：德國食品和農(nóng)業(yè)部

這一趨勢很可能還將繼續(xù)下去。根據(jù)德國中央合作銀行（DZ Bank）的測算，2024年德國農(nóng)場數(shù)量將縮減至10萬個，平均農(nóng)場面積將擴(kuò)張至160公頃（2400畝）。

難以盈利的小農(nóng)場消失了，留下的農(nóng)場持續(xù)增加機(jī)械和能源投入，這也意味著更多的勞動力將從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

過去二十年間，歐盟地區(qū)全職農(nóng)夫減少了三分之一，這相當(dāng)于削減了五百萬個農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，而在德國就有十六萬。

這一切讓26歲的德國農(nóng)民娜塔麗·迪博（Nathalie Diebow）陷入了迷茫和悲觀，她不知道小農(nóng)場的存在還有什么意義。作為未來德國農(nóng)業(yè)的生力軍，她也參加了東部城市科特布斯的農(nóng)民抗議。

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農(nóng)業(yè)的未來

在意識到食農(nóng)體系的系統(tǒng)性不公正這一點(diǎn)上，已邁入可持續(xù)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民與常規(guī)農(nóng)民站在了一起。

近日，歐洲非盈利機(jī)構(gòu)“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村行動者聯(lián)盟”（ARC）在一篇名為《怪系統(tǒng)，不要怪農(nóng)民！》的評論文章里為抗議的農(nóng)民正名：“歐洲農(nóng)民絕不是排外的國族主義者。相反，他們感到被系統(tǒng)背叛。這個系統(tǒng)先是把他們推向擴(kuò)張、工業(yè)化和多重依附之路，現(xiàn)在又要求他們?yōu)橄到y(tǒng)自身的失敗買單。”

幾乎與德國農(nóng)民的拖拉機(jī)抗議同時，今年1月15日和20日，近萬名常規(guī)農(nóng)民和有機(jī)農(nóng)民、餐飲從業(yè)者、消費(fèi)者、社會運(yùn)動家、聚集在柏林街頭，發(fā)起了2024年的“我們受夠了！”（Wir haben es satt! ）示威游行。

作為對取消柴油補(bǔ)貼的回應(yīng)，游行諸方提出要“在不破壞農(nóng)場的前提下削減有害補(bǔ)貼”，強(qiáng)調(diào)以保障公平價格、設(shè)置土地交易稅等方式支持德國家庭農(nóng)場的長期發(fā)展。此外，反對歐盟轉(zhuǎn)基因規(guī)管松動、支持農(nóng)藥減量等也是從根本上推動氣候轉(zhuǎn)型和食物正義的核心訴求。

以上兩種回應(yīng)都試圖將抗議事件置于更整全而復(fù)雜的圖景中來理解，然而也存在這樣一種聲音，即把削減補(bǔ)貼政策僅僅化約為技術(shù)可操作性，認(rèn)為目前的替代方案尚不完善——生物燃料、生物柴油和蔬菜油的成本過高，而電力機(jī)械則因?yàn)殡姵厝萘坑邢蓿茈y全面替代柴油農(nóng)機(jī)。

這些技術(shù)層面的困難當(dāng)然都是真實(shí)有據(jù)的，但它們都預(yù)設(shè)了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)模式的合理性。這無異于聲稱：沒了柴油動力，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械可怎么正常運(yùn)轉(zhuǎn)？卻未曾想過使用更少能源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅是可行的，而且正在逐步顯現(xiàn)自身的優(yōu)越性。

德國小農(nóng)拉爾斯·奧得非（Lars Odefey）和馬克·伯恩哈特一樣來自薩克森地區(qū)，從2017年開始經(jīng)營小規(guī)模養(yǎng)殖場。他最引以為豪的是從雞苗孵化、飼養(yǎng)到屠宰都在距農(nóng)場三百米的半徑內(nèi)完成。

拉爾斯給雞群喂養(yǎng)價格更貴的有機(jī)飼料，禽肉產(chǎn)品主要出售給餐飲業(yè)和私人客戶，全部附加值都留在農(nóng)場。盡管目前農(nóng)場賬面上尚不足十萬歐元，但因?yàn)槭s了常規(guī)養(yǎng)殖場在技術(shù)和圈舍建筑上的固定投入和相應(yīng)的能源需求，農(nóng)場沒有任何經(jīng)濟(jì)壓力，他也就沒有上街抗議的動力。

拉爾斯認(rèn)為，農(nóng)民真正應(yīng)該抗議的對象是德國連鎖超市四巨頭Edeka、Aldi、Schwarz和Rewe。過去幾十年來，農(nóng)民在超市霸權(quán)的主導(dǎo)下所獲越來越少。

他還建議德國政府應(yīng)當(dāng)改革補(bǔ)貼政策，向更可持續(xù)的生產(chǎn)方式和小規(guī)模家庭農(nóng)場傾斜；市場營銷應(yīng)該更多和農(nóng)場掛鉤，讓附加值真正回到生產(chǎn)者手中；更長遠(yuǎn)地說，應(yīng)該盡量減少農(nóng)民對補(bǔ)貼的依賴，提高他們生產(chǎn)的自主性。

在法國智庫IRIS農(nóng)業(yè)專家塞巴斯蒂安·阿比斯（Sebastian Abis）看來，長期意義上的轉(zhuǎn)型成功不僅需要政府為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)新的激勵機(jī)制，更需要消費(fèi)者和公民的參與：“歐洲消費(fèi)者必須講邏輯：支持歐洲農(nóng)業(yè)就意味著消費(fèi)歐洲農(nóng)產(chǎn)品，并為之支付公正的價格。”

可以預(yù)見的是，歐洲各國取消柴油補(bǔ)貼只是能源及食物系統(tǒng)漫長轉(zhuǎn)型路的開始。一個更可持續(xù)的未來，必然意味著各種意義上的根本性變革，沒有人能夠置身事外。

參考資料

[1]https://www.wir-haben-es-satt.de/informieren/aufruf/englisch

[2]https://www.instagram.com/p/C11-mdGsIwd/

[3]https://www.thelocal.de/20240116/german-family-farm-struggles-fuel-protest-discontent

[4]https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364032122000284

[5]https://www.bmel.de/SharedDocs/Downloads/EN/Publications/UnderstandingFarming-chn.pdf?__blob=publicationFile&v=3

[6]https://www.zew.de/en/press/latest-press-releases/agricultural-diesel-subsidy-creates-wrong-incentives

[7]https://www.euractiv.com/section/agriculture-food/news/agrifuel-debate-can-tractors-be-climate-friendly/

[8]https://www.arc2020.eu/blame-the-system-not-the-farmers/

[9]https://www.ft.com/content/cd2cd90f-9161-4ae1-96a2-c563dee6c60d

[10]https://www.cleanenergywire.org/news/cuts-german-farmers-diesel-fuel-subsidies-largely-justified-economists

[11]https://foreignpolicy.com/2024/01/18/germany-farmers-protest-subsidies-cuts-populism/

[12]https://www.euractiv.com/section/agriculture-food/news/geopolitics-expert-eu-needs-less-politics-more-strategy-for-agriculture/

[13]https://www.cleanenergywire.org/news/diesel-engines-difficult-replace-farming-short-run-engineering-researcher

[14]https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03066150.2020.1725490

作者：zeen

編輯：凱瑞

版式：小樹