缺乏最低工資保障、超時加班、過度勞動、社保缺失等，是新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)常遇到的問題。中華人民共和國人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）日前印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三份新辦法。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年7月，人社部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，旨在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。部分平臺企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。此次印發(fā)的兩個“指引”和一個“指南”，目的是引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益，科學(xué)安排工作時間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報酬支付、工作時間和休息、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則。

兩個“指引”和一個“指南”中的規(guī)定如何真正落地？中青報·中青網(wǎng)記者對此進(jìn)行了采訪。

落實(shí)“強(qiáng)制休息”，“外賣小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)

“我認(rèn)識一個‘外賣小哥’，有一天連續(xù)工作了18個小時，在路上送貨時很疲憊，一打盹，車子倒到了馬路邊的綠化帶里面，臉擦傷，腿也骨折了，休養(yǎng)了一個多月。”上海市人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心接發(fā)員柴閃閃在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說，《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》（以下簡稱“保障指引”）中規(guī)定的“強(qiáng)制休息”制度對于新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，很有意義。

保障指引中提出，企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商，合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日累計最長工作時間。勞動者工作時間達(dá)到上限時間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止在一定時間內(nèi)推送訂單，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

保障指引還針對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法。

柴閃閃說：“平臺強(qiáng)制‘小哥’休息有必要，但實(shí)際操作中，要按照‘小哥’累積的工作時間強(qiáng)制休息才更合理，騎手如果下線沒有搶單，累積工作時間把這部分時間算進(jìn)去，不太合乎人情。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出，智能時代正在顛覆傳統(tǒng)的工作模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接單，一名勞動者可以同時注冊多家平臺，為多家平臺提供服務(wù)。落實(shí)“強(qiáng)制休息”制度，“外賣小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)，幾家大的平臺可以從技術(shù)的角度解決并實(shí)施，否則，規(guī)定“強(qiáng)制休息”的實(shí)際效果會非常有限。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心律師黃樂平則對中青報·中青網(wǎng)記者表示，要想真正防止新就業(yè)形態(tài)勞動者過度勞動，關(guān)鍵在于平臺對勞動者的控制要放松，要從工作時間的計算辦法，也就是“算法”上，讓就業(yè)者有更合理的勞動安排。如果“強(qiáng)制休息”影響到勞動者的接單和收益，“強(qiáng)制休息”制度，對于勞動者的實(shí)際意義來說，并不太大。

落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工會組織要主動介入

保障指引明確，不完全符合確立勞動關(guān)系情形，但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

薛軍對中青報·中青網(wǎng)記者表示，確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有重要價值，有些新就業(yè)形態(tài)勞動者沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，能否適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，之前并不明晰，保障指引這一規(guī)定，使新就業(yè)形態(tài)勞動者有了基礎(chǔ)性保障。

柴閃閃表示，目前大多數(shù)平臺企業(yè)都和服務(wù)外包公司合作，通過外包公司管理騎手，有些騎手是專送騎手，有的是眾包騎手。根據(jù)保障指引，平臺與服務(wù)外包公司簽訂合同時，就應(yīng)該有約束條款，由外包公司履行保障“外賣小哥”最低收入的義務(wù)。

保障指引還明確，新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

據(jù)了解，在節(jié)假日、高峰時段以及特殊天氣適當(dāng)調(diào)整價格，是部分平臺企業(yè)鼓勵接單的常見做法。平臺往往會“自掏腰包”，以補(bǔ)貼等方式增加勞動者收入、保障消費(fèi)者體驗(yàn)。如春節(jié)期間，在供需較為緊張的部分城市和時段，多家網(wǎng)約車平臺進(jìn)行了調(diào)價，加收了2至5元不等的空駛補(bǔ)償、春節(jié)服務(wù)費(fèi)。

一名在北京工作的“外賣小哥”告訴中青報·中青網(wǎng)記者，今年春節(jié)后下雪，他在低溫天氣配送，平臺會發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼，有的“外賣小哥”元旦、春節(jié)假期沒有回家，跑單時也能獲得平臺發(fā)放的相關(guān)補(bǔ)貼。

柴閃閃認(rèn)為，在新就業(yè)形態(tài)勞動者報酬落實(shí)的過程中，工會組織要主動介入、發(fā)揮作用，推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動者，就涉及切身利益的事項(xiàng)與平臺企業(yè)溝通、協(xié)商。

騎手在平臺注冊關(guān)鍵條款顯著清晰亟待落實(shí)

《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》（以下簡稱“公示指引”）中規(guī)定：平臺企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠隨時方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公示指引明確了平臺企業(yè)制定和修訂勞動規(guī)則時要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實(shí)信用。

全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師、福茂律師事務(wù)所主任時福茂對此感觸很深。為了幫一名“外賣小哥”打法律援助官司，他專門在某外賣平臺注冊了騎手，在App上點(diǎn)開《蜂鳥眾包用戶協(xié)議》時發(fā)現(xiàn)，這份協(xié)議共13頁、7446個字，六號字，他仔細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)其中有一句話：“您知悉蜂鳥眾包提供信息撮合服務(wù)，您與蜂鳥眾包之間不存在任何形式的勞動/雇傭關(guān)系。”

時福茂說：“‘外賣小哥’在平臺注冊的過程中，很難注意到這句話，更弄不明白含義。事實(shí)上，平臺通過這種格式化協(xié)議，把平臺和注冊者之間的勞動關(guān)系撇清了。”

時福茂執(zhí)業(yè)26年，代理過很多新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件。在他看來，目前新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件數(shù)量多、維權(quán)難。新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)的難點(diǎn)集中在如何認(rèn)定工傷、跑單時撞傷行人誰負(fù)責(zé)賠償、終止合同能否主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋@些都要確立他們與企業(yè)之間的勞動關(guān)系。

時福茂認(rèn)為，平臺企業(yè)應(yīng)用程序中關(guān)鍵條款應(yīng)顯著清晰規(guī)定，但目前尚未落實(shí)。相關(guān)部門可以要求平臺企業(yè)修改新就業(yè)形態(tài)勞動者注冊時的條款內(nèi)容、呈現(xiàn)形式，同時給勞動者選擇、協(xié)商的機(jī)會,不要讓“外賣小哥”注冊時面對“霸王協(xié)議”。

來源：中國青年報 作者：李桂杰