陳經(jīng)偉/文 陳經(jīng)偉/文

2024年政府工作報(bào)告中多次提及“消費(fèi)”，那么，國(guó)際旅游消費(fèi)中心作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略定位之一，將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)？海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心過(guò)程中如何體現(xiàn)“國(guó)際范”和“海南味”相統(tǒng)一？值得我們認(rèn)真思考與謀劃。從海南實(shí)際出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心必須堅(jiān)持長(zhǎng)期主義之基本立場(chǎng)，是進(jìn)一步落實(shí)中央決策部署的必然選擇和客觀要求。

國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)應(yīng)避免“過(guò)度旅游”陷阱及事件發(fā)生

2024年春節(jié)期間，海南離島機(jī)票一票難求、汽車排起長(zhǎng)隊(duì)等新聞報(bào)道沖上熱搜，甚至形成一種“罵搜”負(fù)面報(bào)道。雖然一些報(bào)道是為了吸引“眼球”或追求“流量”，已經(jīng)偏離了傳媒業(yè)基本職業(yè)道德，甚至形成一種社會(huì)“噪音”并對(duì)當(dāng)?shù)卣纬伞敖壖堋保坏貌怀姓J(rèn)，2024年春運(yùn)期間的海南，“過(guò)度旅游”（Overtourism）現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。國(guó)際上，典型的“過(guò)度旅游”現(xiàn)象發(fā)生在國(guó)際旅游圣地——威尼斯：世界各地游客蜂擁而至，擁擠的城市、緊張的公共資源與設(shè)施、環(huán)境污染、物價(jià)上漲……威尼斯觀光經(jīng)濟(jì)與居民生活的矛盾把威尼斯旅游業(yè)發(fā)展之困推到了風(fēng)口浪尖。而海南每年春運(yùn)期間的“過(guò)度旅游”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上已對(duì)海南當(dāng)?shù)貛装偃f(wàn)老百姓基本出行和正常生產(chǎn)（尤其冬季瓜菜運(yùn)輸）造成了很大負(fù)面影響——基本民生權(quán)遭受“高級(jí)消費(fèi)行為”沖擊（旅游是“幸福產(chǎn)業(yè)”和高級(jí)消費(fèi)的典型代表）——只不過(guò)當(dāng)?shù)乩习傩諞](méi)有發(fā)聲渠道而已。

解決問(wèn)題需要從源頭開始。對(duì)仍作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言，在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)地方可以承受并解決短期大量人流矛盾。這是一個(gè)常識(shí)性問(wèn)題，而一些部門的人員把旅游業(yè)當(dāng)中的“短期或季節(jié)性人流”作為執(zhí)政或業(yè)績(jī)目標(biāo)及“服務(wù)全國(guó)的錯(cuò)位定位”，其結(jié)果極有可能只是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)造成一種傷害——旅客來(lái)多受不了，旅客來(lái)少也受不了——資源長(zhǎng)時(shí)間閑置與短時(shí)間供應(yīng)不足并存。

海南國(guó)際旅游島的多年實(shí)踐和已經(jīng)說(shuō)明，海南旅游業(yè)“國(guó)際范”并未形成，而海南新一輪改革的外向型經(jīng)濟(jì)體定位和自由貿(mào)易港建設(shè)決定了海南旅游業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中只能充當(dāng)“輔助角色”——海南獨(dú)特且有限的資源很難在作為“全國(guó)各地退休人員臨時(shí)旅游地”和作為“融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地”兩者之間協(xié)調(diào)，我們應(yīng)理性看待這一問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)海南春運(yùn)期間“過(guò)度旅游”問(wèn)題與當(dāng)前的解決之道也只能是“適當(dāng)控制”——在科學(xué)研判基礎(chǔ)上，通過(guò)地方立法對(duì)春運(yùn)期間人流和車流進(jìn)行一定控制，比如限制私家車進(jìn)出島等。

國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期主義

長(zhǎng)期主義（Long-termism），一般是指為了長(zhǎng)期目標(biāo)或結(jié)果而做決定的一種實(shí)踐。從中央決策部署來(lái)看，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》兩個(gè)重磅文件，對(duì)海南新一輪改革開放布局而言，是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)30年的中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)。這也意味著，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心是一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)定位，而近5年及未來(lái)5年的工作任務(wù)，往往屬于或更多體現(xiàn)為自由貿(mào)易港建設(shè)初級(jí)階段相關(guān)內(nèi)容——在海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的成功要件及其基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要與全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等海南各項(xiàng)改革舉措相互配合、整體協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進(jìn)，必須久久為功、循序漸進(jìn)，需要分步驟、分階段、分領(lǐng)域和分節(jié)奏來(lái)實(shí)施。從海南自然旅游資源的現(xiàn)實(shí)情況看，雖然在國(guó)內(nèi)具有一定的獨(dú)特性（其實(shí)國(guó)內(nèi)各個(gè)地方都會(huì)有一定的當(dāng)?shù)鬲?dú)特性），但從國(guó)際范圍來(lái)看（尤其是東南亞地區(qū)），其獨(dú)特性不會(huì)明顯，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新一代年輕群體旅游度假地選擇而言，并不一定具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是，隨著更多國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)居民免簽政策落地，在剔除特殊老年群體后，海南原有的冬季游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步弱化，“本島人游海南”將是一種轉(zhuǎn)變及未來(lái)趨勢(shì)。

國(guó)際旅游消費(fèi)中心愿景——“在海南廣大鄉(xiāng)村小賣部里也能夠買到世界各地不同品種消費(fèi)品”

我們要建設(shè)怎么樣的國(guó)際旅游消費(fèi)中心？形態(tài)是什么？我們不能以傳統(tǒng)旅游業(yè)思維為導(dǎo)向，簡(jiǎn)單把它想象成建設(shè)一批度假酒店、旅游景點(diǎn)和幾個(gè)“賣場(chǎng)”——針對(duì)離島游客賣一些免稅品，大量游客的到來(lái)以及無(wú)孔不入，頻繁在海南舉辦的各種活動(dòng)，比如年展、主題展覽、電影節(jié)……實(shí)際上，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)把海南的未來(lái)場(chǎng)景寫清楚：“到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。”從這個(gè)意義上講，海南新一輪改革和自由貿(mào)易港建設(shè)最終造福的是當(dāng)?shù)乩习傩铡Ｒ虼耍?strong>我們可以想象一種遠(yuǎn)景：“在海南廣大鄉(xiāng)村小賣部里也能夠買到世界各地不同品種消費(fèi)品，而且鄉(xiāng)村老百姓也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力買得起這些商品”——這才是國(guó)際旅游消費(fèi)中心建成的最終場(chǎng)景。遵從這一邏輯和改革次序來(lái)看，海南當(dāng)前消費(fèi)中心建設(shè)要以海南收入水平（政府和老百姓）不斷增長(zhǎng)為前提。我們很難想象——一個(gè)地方?jīng)]有相應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、當(dāng)?shù)乩习傩湛芍涫杖胨揭参催_(dá)到一定較高水平，但能夠形成消費(fèi)中心——這一可能性。

機(jī)遇與如何因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)？

邏輯上，國(guó)際旅游消費(fèi)中心是海南自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)之一，而消費(fèi)增長(zhǎng)的前提是收入水平要不斷增長(zhǎng)，收入水平要不斷增長(zhǎng)的前提又是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷升級(jí)。對(duì)于當(dāng)前人均可支配收入仍未達(dá)到全國(guó)平均水平的海南而言，在有限資源約束條件下，因地制宜科學(xué)謀劃和發(fā)展海南新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的同時(shí)改善民生，已經(jīng)成為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)初級(jí)階段蓄勢(shì)賦能的著力點(diǎn)和塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的必然要求。

從海南機(jī)遇來(lái)看，習(xí)近平總書記有關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為海南新一輪改革和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提供了指引。2024年“兩會(huì)”期間，海南省委書記馮飛提出把海南“做成全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地”這一觀點(diǎn)，或許意味著，海南在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局及“補(bǔ)工業(yè)化”進(jìn)程當(dāng)中將會(huì)邁向一個(gè)新步伐，因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的“有技術(shù)含量的生產(chǎn)業(yè)態(tài)”（工業(yè)是其中最核心內(nèi)容）。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，海南要深刻認(rèn)識(shí)和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點(diǎn)，科學(xué)分析自身比較優(yōu)勢(shì)、比較劣勢(shì)，找準(zhǔn)定位，在正確處理好各項(xiàng)改革次序的同時(shí)加快形成海南新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)海南生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為國(guó)際旅游消費(fèi)中心初級(jí)階段建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

一是海南應(yīng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)并加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（尤其與東南亞地區(qū)）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使海南發(fā)展成為走向東南亞地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地。

二是制造中心促消費(fèi)中心形成。海南近幾年的離島免稅品銷售試驗(yàn)說(shuō)明了消費(fèi)與產(chǎn)品之間內(nèi)在邏輯關(guān)系以及“產(chǎn)品為王”之道理，因此，海南完全可以把銷售優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)免稅產(chǎn)品的前置條件并發(fā)展相應(yīng)的制造業(yè)，“以銷促產(chǎn)”和“前店后場(chǎng)”促進(jìn)海南制造業(yè)形成。或者以東南亞市場(chǎng)為目標(biāo)，在海南布局相應(yīng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)海南外向型經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

三是在充分發(fā)揮海南當(dāng)?shù)厝肆Y本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)培育新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素，而新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出了更高要求。因此，海南應(yīng)在布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，積極發(fā)展推動(dòng)教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍及其領(lǐng)頭人，尤其是激發(fā)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者創(chuàng)造力和能動(dòng)性，才能實(shí)現(xiàn)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)的“海南要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”和“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。

當(dāng)然，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心過(guò)程中避免不了面對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一方面，島嶼經(jīng)濟(jì)體理論在國(guó)內(nèi)是一個(gè)空白區(qū)，而由于相關(guān)理論缺失，使得我們對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體治理和發(fā)展路徑的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)（甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)）；另一方面，海南幾十年來(lái)的改革錯(cuò)失機(jī)會(huì)和偏差性發(fā)展路徑選擇等問(wèn)題，使得海南當(dāng)前系統(tǒng)性矛盾仍然未解，這些問(wèn)題決定了在海南新一輪改革措施執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有各式各樣的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題發(fā)生。另外，近幾年來(lái)海南在落實(shí)各項(xiàng)改革措施過(guò)程中“對(duì)內(nèi)發(fā)展”固有思維和過(guò)度“對(duì)內(nèi)依賴”狀態(tài)仍未改變，也將成為海南新一輪改革未來(lái)發(fā)展重大障礙。