經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 北京時(shí)間（下同）3月14日早晨6點(diǎn)，TikTok（字節(jié)跳動(dòng)旗下海外短視頻平臺(tái)）首席執(zhí)行官周受資出現(xiàn)在TikTok官方賬號(hào)中，他還是襯衫西裝配領(lǐng)帶，頭發(fā)悉心打理過(guò)。不過(guò)他講述的內(nèi)容與他之前的風(fēng)格大不相同，他有些憤慨地說(shuō)，眾議院的投票結(jié)果令人失望。

周受資發(fā)聲8個(gè)小時(shí)前，3月13日晚10點(diǎn)40分左右，美國(guó)眾議院以352:65的投票通過(guò)了一項(xiàng)法案，該法案要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok，否則TikTok將被美國(guó)市場(chǎng)應(yīng)用商店下架。

這是TikTok在美遭遇的又一場(chǎng)危機(jī)。不同于此前相對(duì)溫和的態(tài)度，此次TikTok做出了激烈的反抗，其在3月7日向美國(guó)1.7億用戶(hù)發(fā)出彈窗，懇請(qǐng)用戶(hù)向美國(guó)國(guó)會(huì)打電話(huà)，以避免TikTok被關(guān)停。

從眾議院的投票結(jié)果看，TikTok的彈窗反抗沒(méi)有奏效。這讓TikTok再一次“站到了懸崖邊”。接下來(lái)，法案將接受美國(guó)參議院投票，以及總統(tǒng)簽署。而美國(guó)總統(tǒng)拜登此前接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“如果他們通過(guò)了（法案），我就會(huì)簽字。”

若是參議院也通過(guò)法案，TikTok將在美國(guó)面臨下架危機(jī)。美國(guó)是TikTok海外最大的市場(chǎng)，如果失去美國(guó)市場(chǎng)，將對(duì)TikTok帶來(lái)致命一擊。更引人擔(dān)憂(yōu)的是，若TikTok在美遭到封禁，是否會(huì)引發(fā)其他國(guó)家效仿。

“今年是TikTok面臨的最大一次危機(jī)。”德恒律師事務(wù)所硅谷辦公室主任朱可亮對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)。朱可亮常駐美國(guó)加州，他在美國(guó)擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師20余年，曾在4年前打贏了微信起訴美國(guó)政府封禁案。他判斷，TikTok是否能挺過(guò)這一關(guān)，主要看兩點(diǎn)，一是參議院通過(guò)的法案對(duì)TikTok的嚴(yán)厲程度，二是美國(guó)政府手中是否有足夠?qū)嶅N的、能證明TikTok危害性的證據(jù)。

3年5次封禁危機(jī)

算上這次法案，TikTok在美國(guó)已經(jīng)遭遇了5次封禁或下架風(fēng)險(xiǎn)。

第一次是2020年，時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求字節(jié)跳動(dòng)在90天內(nèi)剝離TikTok在美國(guó)的業(yè)務(wù)，否則將面臨禁令。之后2023年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登也曾要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok。2023年5月，蒙大拿州州長(zhǎng)簽署法案禁止TikTok在該州境內(nèi)運(yùn)營(yíng)。2023年8月，紐約市網(wǎng)絡(luò)司令部認(rèn)定TikTok“對(duì)紐約市的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成安全威脅”，禁止其在該市的設(shè)備上使用。

最新一次則是這次的“閃電戰(zhàn)”。3月5日，美國(guó)眾議院19名議員提交了《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法》，要求字節(jié)跳動(dòng)在165天內(nèi)剝離TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將面臨從所有美國(guó)應(yīng)用商店下架的命運(yùn)。3月7日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)了該法案。隨后3月13日，美國(guó)眾議院又以極快的速度表決通過(guò)了該法案。

此次危機(jī)進(jìn)攻迅速，TikTok的反抗也更為激烈。除了向1.7億美國(guó)用戶(hù)發(fā)出彈窗之外，據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，周受資也在3月13日到訪(fǎng)美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)。他的游說(shuō)重心是參議院。

前4次封禁危機(jī)，最終都被美國(guó)法院或新任政府駁回。此次危機(jī)，會(huì)是同樣結(jié)局嗎？

朱可亮提到，幾周前，美國(guó)FBI（美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局）專(zhuān)門(mén)給眾議院的議員開(kāi)了一次閉門(mén)會(huì)議，主題是TikTok的危害。閉門(mén)會(huì)后，眾議院非常快速地行動(dòng)了，“是不是FBI閉門(mén)會(huì)披露了一些實(shí)錘的證據(jù)？目前還不知道，但至少TikTok這次危機(jī)是因?yàn)殚]門(mén)會(huì)議引起的。”

目前一切尚未塵埃落定。美國(guó)眾議院壓倒性投票通過(guò)法案后，后續(xù)還要看參議院的表態(tài)。朱可亮認(rèn)為，參議院會(huì)有不通過(guò)法案，或是采取折中方式修改法案的可能性。

“眾議院的議員們今年要面臨選舉壓力，所以在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬。參議院有部分參議員，現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)這個(gè)法案提出了疑問(wèn)甚至反對(duì)。”朱可亮說(shuō)，尤其是參議院的領(lǐng)袖查克·舒默，他與拜登關(guān)系非常親密，目前拜登已經(jīng)明確表態(tài)會(huì)支持法案，查克·舒默卻始終沒(méi)有表態(tài)，這已經(jīng)能說(shuō)明，他對(duì)法案是有一定疑慮的。

即使參議院通過(guò)法案，拜登簽署法案，后續(xù)TikTok還可以通過(guò)法律手段，起訴求生。前四次，TikTok封禁危機(jī)不了了之，主要是美國(guó)法院駁回了封禁。

朱可亮認(rèn)為，美國(guó)法院對(duì)于封禁政策的審查標(biāo)準(zhǔn)是一致的，最終使用的法律標(biāo)準(zhǔn)都是美國(guó)憲法第一修正案關(guān)于言論自由的條款。法院判決的關(guān)鍵在于證據(jù)，如果美國(guó)政府手里有足夠?qū)嶅N的證據(jù)，能夠證明TikTok數(shù)據(jù)不安全，或是被母公司濫用，甚至被中國(guó)政府部門(mén)使用等，法院通過(guò)法案的可能性就比較大。

為什么總是TikTok

TikTok此次危機(jī)的起源，是一份《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法》，該法案將中國(guó)視為外國(guó)對(duì)手。中國(guó)公司旗下在美運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用程序并不只有TikTok，美國(guó)政府此前也封禁過(guò)其他與中國(guó)有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)軟件，但最近4年，美國(guó)政府持續(xù)針對(duì)的總是TikTok。

朱可亮就此向記者分析說(shuō)，這與TikTok在美國(guó)的市場(chǎng)地位，以及平臺(tái)屬性有關(guān)。

根據(jù)demandsage（一家大數(shù)據(jù)分析公司）數(shù)據(jù)，2023年TikTok在美國(guó)的月活躍用戶(hù)數(shù)已接近美國(guó)總?cè)丝诘?5%。有65%的美國(guó)用戶(hù)，每天都會(huì)訪(fǎng)問(wèn)TikTok，這款短視頻平臺(tái)已成為美國(guó)年輕人生活中不可或缺的一部分。

TikTok在美國(guó)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了Facebook（美國(guó)社交平臺(tái)）、YouTube（美國(guó)視頻平臺(tái)）等美國(guó)傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)社交媒體。美國(guó)總統(tǒng)拜登今年2月也入駐了TikTok，他的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在上線(xiàn)第一天連發(fā)了4條視頻。

“它（TikTok）的影響力太大了。”朱可亮舉了個(gè)例子，上一次選舉拜登在全國(guó)總統(tǒng)選票時(shí)拿了8000萬(wàn)張票，而TikTok能夠在短短幾秒內(nèi)影響1.7億美國(guó)人。這是足以影響到美國(guó)選舉的一個(gè)APP（應(yīng)用程序）。

不過(guò)，雖然TikTok用戶(hù)量大，絕大部分用戶(hù)卻是不愿意投票，或者沒(méi)有投票權(quán)的年輕人。TikTok屢次被美國(guó)政府盯上，根本原因在于，它是一家中國(guó)公司旗下的子公司。

美國(guó)泰和泰律師事務(wù)所主任程紹銘也提到這一點(diǎn)。他說(shuō)，目前TikTok對(duì)用戶(hù)信息保密的做法，以及對(duì)美國(guó)公民權(quán)益保護(hù)的做法，并不亞于其他任何一家美國(guó)社交媒體平臺(tái)。TikTok和其他美國(guó)社交媒體平臺(tái)的唯一差別，就是母公司是中國(guó)公司。

TikTok首次面臨美國(guó)政府封禁風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)曾對(duì)外公布，TikTok是字節(jié)跳動(dòng)100%控股子公司。2020年，甲骨文和沃爾瑪分別以78億美元和47億美元獲得TikTok12.5%和7.5%的股份，二者一起占股20%，字節(jié)跳動(dòng)占股80%。

2023年美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，周受資被多次問(wèn)到，TikTok及字節(jié)跳動(dòng)是不是中國(guó)公司。他回答說(shuō)，TikTok不是中國(guó)公司，TikTok在美國(guó)注冊(cè)成立，在美國(guó)洛杉磯、新加坡都設(shè)有企業(yè)總部。他還提到，TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)的外國(guó)投資者擁有約60%的股份，員工持有20%股份，公司創(chuàng)始人持有20%股份。并且，字節(jié)跳動(dòng)5名董事會(huì)成員中有3名是美國(guó)人。

但美國(guó)方面對(duì)此并不認(rèn)同。此次法案的共同牽頭人、威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾以及弗吉尼亞州民主黨眾議員馬克·華納等議員最新表態(tài)說(shuō)，中國(guó)能用TikTok強(qiáng)大的算法來(lái)向美國(guó)用戶(hù)灌輸政治宣傳。

反抗與啟示

面對(duì)新一輪封禁危機(jī)，TikTok選擇了激烈反抗，向美國(guó)用戶(hù)發(fā)送了兩次彈窗求助。并在彈窗中說(shuō)，該法案將剝奪1.7億美國(guó)人的憲法自由言論權(quán)，損害數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的企業(yè)，摧毀全國(guó)各地?zé)o數(shù)創(chuàng)作者的生計(jì)，剝奪藝術(shù)家的觀眾。TikTok號(hào)召用戶(hù)給國(guó)會(huì)打電話(huà)，并讓他們投出反對(duì)票。

有美國(guó)國(guó)會(huì)工作人員稱(chēng)，眾議院各辦公室接到了數(shù)百個(gè)TikTok用戶(hù)的電話(huà)，有時(shí)每分鐘接聽(tīng)20個(gè)以上，有的辦公室甚至接到了1000多通電話(huà)。

在美國(guó)，號(hào)召用戶(hù)反抗并不罕見(jiàn)。2015年，Uber（美國(guó)打車(chē)平臺(tái)）曾通過(guò)發(fā)送電子郵件等方式收集簽名，動(dòng)員用戶(hù)和司機(jī)向當(dāng)?shù)卣土⒎C(jī)構(gòu)表達(dá)反對(duì)禁令的立場(chǎng)。2016年，Airbnb（美國(guó)短租平臺(tái)）在紐約面臨嚴(yán)格的短租法規(guī)，該公司鼓勵(lì)用戶(hù)聯(lián)系當(dāng)?shù)刈h員，反對(duì)可能限制其服務(wù)的法律。

除彈窗反抗外，TikTok也正在華盛頓全力游說(shuō)。開(kāi)啟TikTok封禁史的上任美國(guó)總統(tǒng)特朗普，此次已經(jīng)表示了不同態(tài)度，他說(shuō)，“沒(méi)有TikTok，會(huì)讓Facebook變得更大，我認(rèn)為Facebook是（美國(guó)）人民的敵人。”他也曾表示，“很多人喜歡TikTok。很多孩子沒(méi)有它就會(huì)發(fā)瘋。”

據(jù)美國(guó)政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)OpenSecrets的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司中，字節(jié)跳動(dòng)是游說(shuō)華盛頓的政客花錢(qián)最多的一家，2022年字節(jié)跳動(dòng)在美國(guó)游說(shuō)的開(kāi)支達(dá)到538萬(wàn)美元，2023年為874萬(wàn)美元。

最近4年，為了符合美國(guó)法律，TikTok在其他領(lǐng)域也做了很多努力。

目前，TikTok數(shù)據(jù)已存儲(chǔ)在美國(guó)本地。2022年8月，字節(jié)跳動(dòng)制定了“德克薩斯計(jì)劃”（ProjectTexas)，將所有美國(guó)用戶(hù)的數(shù)據(jù)存到甲骨文公司的數(shù)據(jù)中心里，接受美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）定期審計(jì)等。TikTok的美國(guó)管理層主要是外籍人士。

2023年以來(lái)，除了TikTok，中國(guó)也有另外一些互聯(lián)網(wǎng)公司在美國(guó)崛起。2023年，美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，來(lái)自中國(guó)的快時(shí)尚電子商務(wù)公司Shein和Temu（拼多多旗下海外電商平臺(tái)）也對(duì)美國(guó)構(gòu)成了安全風(fēng)險(xiǎn)。

“有時(shí)候你在美國(guó)市場(chǎng)做得太成功，反而不是好事。”朱可亮對(duì)此也很無(wú)奈，“有一些政府監(jiān)管出于政治動(dòng)機(jī)，這是沒(méi)有辦法解決的。”

他只能盡量建議中國(guó)企業(yè)，如果要去做美國(guó)市場(chǎng)，從一開(kāi)始就要把它做成合規(guī)的公司，以避免之后的麻煩。程紹銘也建議，中國(guó)企業(yè)去美國(guó)，第一步肯定是要做合規(guī)。再之后，就需要按照美國(guó)人的習(xí)慣，找法律公司、咨詢(xún)公司、游說(shuō)公司，通過(guò)多種手段保護(hù)公司的利益。