2024年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元提出建議，水面光伏電站因不占用耕地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時兼具減少水量蒸發(fā)、促進漁業(yè)養(yǎng)殖、有利于水污染治理、提升水質(zhì)環(huán)境等多項優(yōu)勢，建議國家有關(guān)部門對水面光伏項目選址不宜“一刀切”管理。

近年來，隨著國內(nèi)光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發(fā)展，規(guī)模呈逐年上漲趨勢。其中，漁光互補模式兼具水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、休閑觀光、科普教育等功能，真正實現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機融合，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，成為國內(nèi)水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。

國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“積極推進‘光伏+’綜合利用行動，鼓勵農(nóng)（牧）光互補、漁光互補等復(fù)合開發(fā)模式”，“計劃到2025年，農(nóng)光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達到1000萬千瓦以上”。在全國多個省市公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，均提到積極推動漁光互補項目發(fā)展的相關(guān)舉措。

不過，隨著水面光伏項目的不斷增多，國家相關(guān)部委相繼發(fā)布政策，以平衡光伏電站建設(shè)與河湖水域的利用、保護及漁業(yè)養(yǎng)殖。2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），文件就風電、光伏涉水項目提出了如下明確規(guī)定，“光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

《指導(dǎo)意見》提出，各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定”。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”的規(guī)定，既與以往光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項目發(fā)展的政策相左。

上述背景下，2022年5月，水利部河湖管理司對《指導(dǎo)意見》進行了官方解讀，對河湖管理范圍內(nèi)涉及的“風光”項目提出了明確處理原則，但有的地方在政策執(zhí)行上依然采取“一刀切”的做法，要求全部拆除涉及項目。

為規(guī)范和促進漁光互補項目更好發(fā)展，2023年11月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項目有關(guān)事項的通知(征求意見稿 )》，通知中要求“在通知印發(fā)前建設(shè)的‘漁光’項目，存在問題且短期內(nèi)難以恢復(fù)的，依實際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞‘一刀切、大拆除’，防止造成對養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞”。

劉漢元代表提出，當前我國正處在全面推動“雙碳”目標落地的關(guān)鍵期，如采取“一刀切”管理政策，對已建或在建水面光伏項目進行大規(guī)模拆除，將造成多方面不良影響，不僅會造成地方政府公信力受損，對行業(yè)發(fā)展不利，而且拆除已投產(chǎn)運行的光伏電站，會造成許多企業(yè)重大資產(chǎn)損失，且漁光互補項目的水產(chǎn)養(yǎng)殖大多已由群眾圈圩散養(yǎng)變成了集中入股養(yǎng)殖，如大規(guī)模拆除項目，勢必增加當?shù)仞B(yǎng)殖從業(yè)人員失業(yè)風險。

劉漢元代表表示，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護生態(tài)環(huán)境，是每個公民、每個企業(yè)乃至全社會義不容辭的責任。但發(fā)展可再生能源、推動能源轉(zhuǎn)型，需要占用場地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水、航運和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責任促進資源得以最大化利用，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，共同維護并創(chuàng)造各種條件推動“雙碳”目標落地。

結(jié)合上述情況，劉漢元代表建議：

一，建議國家有關(guān)部門對水面光伏項目選址不進行“一刀切”，協(xié)同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區(qū)水面進入選址區(qū)域。在不影響漁業(yè)養(yǎng)殖前提下，在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域不設(shè)定漁光互補項目選址限制區(qū)域。對政策發(fā)布前的已建、在建項目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成惡劣影響的問題，建議穩(wěn)妥處置，以改代拆。

二，建議主管部門出臺實施細則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標準，科學(xué)、規(guī)范、標準化審核水面光伏項目。科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會效益的光伏復(fù)合項目提供便利。

三，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo)，水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、科研院所、高校共同參與，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，共同研究制定漁光互補項目國家標準。結(jié)合不同省份的地理光照條件，綜合養(yǎng)殖品種、特點、方式等要素進行科學(xué)論證，規(guī)范漁光互補項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，進一步推動中國漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。