文/連平、劉濤等

看點(diǎn)1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)積極審慎，兼顧短中長(zhǎng)期發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，定得偏高可能會(huì)出現(xiàn)難以完成的風(fēng)險(xiǎn)，定得偏低又會(huì)失去激勵(lì)的作用。《報(bào)告》提出今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.0%左右，充分考量了去年較高基數(shù)、外部環(huán)境、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，既積極又審慎且含金量有所提升，有助于提振信心，引導(dǎo)預(yù)期。

首先，當(dāng)前外部政治環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，外需回暖較慢，我國(guó)出口可能仍將面臨較大下行壓力。今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三年疫情沖擊后開始復(fù)蘇的第二年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫前水平仍需時(shí)日，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)難度不小。其次，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定還要考慮與潛在增長(zhǎng)水平相契合。疫情爆發(fā)打破了正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)奏。作為疫后第二年，2024年增長(zhǎng)將逐步加快，回到原增長(zhǎng)軌道中，5.0%與潛在增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，資源要素條件可支持。再次，當(dāng)前目標(biāo)設(shè)定還要出于對(duì)順利實(shí)現(xiàn)2035年“雙翻番”遠(yuǎn)景目標(biāo)的考慮。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前至2035年的GDP年均增速需要達(dá)到4.8%以上才能實(shí)現(xiàn)“雙番”目標(biāo)。考慮到經(jīng)濟(jì)增速具有逐年遞減的規(guī)律，“十四五”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)的頭五年，GDP平均增速需要至少達(dá)到5%以上。由于疫情三年平均復(fù)合增長(zhǎng)率約為3.9%，這就要求疫后幾年的經(jīng)濟(jì)增速盡可能的高一些，才能在一定程度上彌補(bǔ)疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。值得一提的是，若2024年5%左右的增長(zhǎng)能夠順利實(shí)現(xiàn)，盡管增速有所放緩，但其是建立在2023年較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的，且兩年平均增速超過5%。而2023年的增速是建立在2022年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)平均增速僅為4.1%。因此，2024年5%左右增速的含金量較高，如能實(shí)現(xiàn)則可以為2035年“雙番”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。再其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的基石。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快時(shí)，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較好。當(dāng)前就業(yè)壓力較大，必須要維持一個(gè)較為合理的經(jīng)濟(jì)增速才行。從次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)光控關(guān)系密切。當(dāng)增速比較快時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控較好。當(dāng)增速越慢，風(fēng)險(xiǎn)暴露就越快，壓力就會(huì)更大，所以保持一定的增速是，是化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方法。最后是以全國(guó)各地增長(zhǎng)目標(biāo)為重要參考基礎(chǔ)。全國(guó)31個(gè)省份設(shè)定的加權(quán)平均增速為5.4%左右，在此基礎(chǔ)上將全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)置在5%左右顯得較為審慎。

綜上，2024年將成為疫情沖擊造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大幅波動(dòng)后走向常態(tài)、接近潛在增長(zhǎng)水平的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在5.0%左右，展現(xiàn)出較好的穩(wěn)定性。但要完成這一目標(biāo)并不容易，離不開財(cái)政政策更為積極、貨幣政策穩(wěn)健偏松、擴(kuò)內(nèi)需政策扎實(shí)推進(jìn)和穩(wěn)外貿(mào)政策有效落實(shí)等宏觀因素共同發(fā)力。

看點(diǎn)2：積極財(cái)政政策加力提效，超長(zhǎng)期國(guó)債常態(tài)化發(fā)行提振市場(chǎng)信心。

報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要“適度加力、提質(zhì)增效”。與2022年的“積極的財(cái)政政策要提升效能”和2023年的“積極的財(cái)政政策要加力提效”相比，今年的財(cái)政政策不但較好地保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性，而且實(shí)施目標(biāo)更加明確具體，更有能見度和感受度，對(duì)市場(chǎng)也能起到更好的預(yù)期管理效果。一是今年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年預(yù)算增加1800億元；二是一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元，比上年增加1.1萬億元；三是擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比上年增加1000億元；四是從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。其中，“連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債”尤其值得關(guān)注。超長(zhǎng)期特別國(guó)債通常指期限大于10年、最長(zhǎng)可達(dá)30年或50年，具有特殊目的及用途，且不計(jì)入赤字的國(guó)債。去年末中央推出了萬億元國(guó)債，并在今年初全部發(fā)行完畢，其政策效果將主要在今年得到釋放。這不僅是財(cái)政政策資源投入帶來的擴(kuò)張，同時(shí)也從中央財(cái)政的角度釋放了積極信號(hào)，表達(dá)了政府今年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和目標(biāo)。此次中央在去年發(fā)行1萬億元國(guó)債的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政擴(kuò)張力度，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，將顯著提振市場(chǎng)信心。

盡管今年名義赤字率設(shè)定在3%，但鑒于中央財(cái)政狀況良好，財(cái)政部門還可從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入一部分資金，必要時(shí)財(cái)政赤字規(guī)模有能力進(jìn)一步追加，最終實(shí)際赤字率很可能達(dá)到或超過3.8%。展望2024年，我國(guó)將統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，多措并舉，保持合理的擴(kuò)張程度，進(jìn)一步增強(qiáng)與其他政策的協(xié)調(diào)。一是綜合使用國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、政策性開發(fā)性資金，以及財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)。三是繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。完善專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策，進(jìn)一步減免中小微企業(yè)增值稅、所得稅等，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠；研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力提升消費(fèi)能力，培育新型消費(fèi)。四是增加民生領(lǐng)域的財(cái)政支出。對(duì)中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶、穩(wěn)崗擴(kuò)崗企業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的稅費(fèi)，加大減免與財(cái)政補(bǔ)貼支持力度；增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關(guān)支出。五是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政支持。增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)支持力度，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)能源、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。六是重點(diǎn)關(guān)注并緩解地方財(cái)政壓力。進(jìn)一步加快國(guó)債與地方債發(fā)行節(jié)奏，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，有效緩解地方財(cái)政壓力。

看點(diǎn)3：貨幣政策加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，年內(nèi)仍將進(jìn)一步降準(zhǔn)降息。

報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，與2022年的“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”和2023年的“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”相比，今年的貨幣政策的基調(diào)無疑更加綜合全面。報(bào)告提出的“加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)”，較以往“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”的提法在目的和功能上也更為直接，通過雙重工具和手段的綜合運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。從過去幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，盡管市場(chǎng)上流動(dòng)性一直相對(duì)充裕，但由于資金空轉(zhuǎn)、資金套利等問題不同程度存在，導(dǎo)致部分資金未能有效投入到生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)中，實(shí)際上降低了貨幣政策對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因此，報(bào)告提出的“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)”，有利于進(jìn)一步提高貨幣政策的精準(zhǔn)度和資金使用效能，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

從內(nèi)部環(huán)境看，為實(shí)現(xiàn)今年的政策目標(biāo)，貨幣政策需要更好滿足市場(chǎng)方方面面的較強(qiáng)需求：政府發(fā)債需要得到市場(chǎng)資金的支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本還需進(jìn)一步降低，擴(kuò)大內(nèi)需離不開真金白銀的投入，房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理融資需求應(yīng)得到有效保障，資本市場(chǎng)信心提振亟需流動(dòng)性支持，而銀行也需要具備充足的意愿和能力去投放信貸資金。從外部環(huán)境來看，2024年年中或三季度，美聯(lián)儲(chǔ)可能開啟首次降息，中美利差水平將趨于收窄，國(guó)內(nèi)政策受到外部掣肘的影響將會(huì)削弱，將為我國(guó)貨幣政策更好地“以我為主”、進(jìn)行更好地發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

總體判斷，今年我國(guó)貨幣政策的實(shí)際取向很可能是穩(wěn)健偏松，努力為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。一是用足總量和價(jià)格工具。為促使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，年內(nèi)不排除再度降準(zhǔn)的可能性，預(yù)計(jì)第二次降準(zhǔn)有可能以定向?yàn)橹鳌Ｍ瑫r(shí)，我國(guó)政策利率下調(diào)的空間也將進(jìn)一步打開，預(yù)計(jì)MLF、LPR仍有可能下調(diào)。二是綜合運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性工具。圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇文章，2024年央行將加強(qiáng)多種政策工具的綜合運(yùn)用，用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）和普惠小微貸款支持工具，延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等，并積極創(chuàng)設(shè)新的工具。三是通過支持企業(yè)債券發(fā)展騰挪出更多信貸資源。央行四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告提出，“合理把握債券與信貸兩個(gè)最大融資市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)信貸合理增長(zhǎng)、均衡投放”。未來債券融資增速有望進(jìn)一步提升，騰挪出來的銀行信貸規(guī)模，則可用于滿足企業(yè)和居民的其他資金需求。四是適時(shí)增發(fā)政策性開發(fā)性金融工具。政策性開發(fā)性金融工具是由開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行在央行的支持下設(shè)立的金融工具。考慮到今年新增地方專項(xiàng)債規(guī)模較高，部分省市財(cái)政狀況較為緊張，如需進(jìn)一步刺激基建投資，則下半年增發(fā)政策性開發(fā)性金融工具的可能性將隨之上升。

看點(diǎn)4：宏觀政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，非經(jīng)濟(jì)性政策納入一致性評(píng)估。

報(bào)告提出，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能分化，地緣政治沖突等不確定性依然較高，國(guó)內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一系列困難和挑戰(zhàn)。為此，報(bào)告明確要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，清理和廢除有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。

這種協(xié)調(diào)配合首先體現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策的緊密協(xié)同。具體而言，就是財(cái)政政策和貨幣政策將雙擴(kuò)張，共同適度發(fā)力。總量上，積極的財(cái)政政策能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大總需求，穩(wěn)健偏松的貨幣政策可通過貨幣信貸、利率等政策作用于經(jīng)濟(jì)，二者協(xié)同發(fā)力相輔相成創(chuàng)造寬松的宏觀政策空間，營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，共同助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在兩者的政策協(xié)同中需要解決好的關(guān)鍵問題，就是貨幣政策的擴(kuò)張如何與財(cái)政政策的擴(kuò)張更好地匹配。匹配得完善和良好，貨幣政策在熨平日常財(cái)政收支的影響、支持政府債券集中發(fā)行、滿足國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融需求、支持設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具等方面發(fā)揮更加積極的作用；而財(cái)政投入資金就可以拉動(dòng)數(shù)倍的社會(huì)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域進(jìn)行投入，宏觀政策的雙擴(kuò)張效應(yīng)就能更好地滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際需要。

報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，要圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，以強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的角度看，將各地區(qū)各部門的政策制定過程提前納入一致性評(píng)估，加強(qiáng)前瞻性引導(dǎo)，不僅有助于更加注重政策安排的輕重緩急，避免不同政策相互沖突或?qū)е隆昂铣芍囌`”；也更有助于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

看點(diǎn)5：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聚焦四大重點(diǎn)。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中部署“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，今年政府工作報(bào)告中將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要任務(wù)，進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位。在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激勵(lì)的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然需要。

報(bào)告提出“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”。今年現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將重點(diǎn)圍繞鞏固新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)實(shí)結(jié)合四方面開展。

一是鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、創(chuàng)新藥、新興氫能、新材料等新增長(zhǎng)引擎的作用。根據(jù)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為33.6%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)2.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能不斷壯大。會(huì)議提出的“生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)域，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃了更深遠(yuǎn)的發(fā)展路徑。此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的投資保障。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，保障初創(chuàng)企業(yè)能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金投資功能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金解決創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的重大作用。

二是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道。會(huì)議明確了“開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道”。2024年量子計(jì)算、類腦智能、合成生物、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)將獲得更大支持力度。《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》也指出，“到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。”今年未來產(chǎn)業(yè)將在完善財(cái)稅支持、加大制造業(yè)轉(zhuǎn)型基金投入、設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等金融支持和深化國(guó)際合作方面有更多政策導(dǎo)入。

三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非就是落后產(chǎn)業(yè)，目前，鋼鐵、化工、有色、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)比重的近80%。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，既是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必要舉措，也是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打下牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇。

四是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)實(shí)深度融合。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到41.5%，已經(jīng)成為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。未來以數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)降本增效、數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)組織變革等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合將成為大趨勢(shì)。

看點(diǎn)6：深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”加速轉(zhuǎn)化。

報(bào)告提出，“加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、全方位培養(yǎng)用好人才，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的突破離不開基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入和高水平人才隊(duì)伍建設(shè)。

2024年我國(guó)將進(jìn)一步構(gòu)建教育、科技、人才的良性循環(huán)體系。一是加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)為科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2023年全球創(chuàng)新指數(shù)排名我國(guó)已躍居11位，躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出33278億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.64%，基本接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比較低，僅為R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為6.65%，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。展望2024年，我國(guó)將繼續(xù)推行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研究投入；支持技術(shù)骨干企業(yè)，尤其是央企、國(guó)企常態(tài)化參與國(guó)家科技戰(zhàn)略決策，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。二是加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，全方位培養(yǎng)用好人才。當(dāng)前，我國(guó)正處于由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。截至2023年年末，我國(guó)就業(yè)人員74041萬人，雖然16-59歲勞動(dòng)年齡人口有所減少，但人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量等均居全球首位。加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才政策，既是教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的必要措施，也是支持高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

看點(diǎn)7：全面激發(fā)消費(fèi)潛能，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。《報(bào)告》指出，要促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。隨著全球需求趨勢(shì)性減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐取決于內(nèi)需是否真正轉(zhuǎn)暖，提振消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的第一要?jiǎng)?wù)。2010年至2023年，最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP的平均貢獻(xiàn)率約為52%，大于資本形成（投資），是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。這表明中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)已向以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力轉(zhuǎn)變。倘若按5%的GDP平均增速計(jì)算，到2025年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到20多萬億美元，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬億美元以上。到十四五結(jié)束時(shí)，人均GDP接近1.4萬美元，每年就能新增5萬億左右的消費(fèi)，約為目前消費(fèi)總量的12%。因此未來有效促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)就能更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。2023年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%，重新成為第一拉動(dòng)力。在較高基數(shù)下，盡管2024年消費(fèi)貢獻(xiàn)率將下降并逐步回歸常態(tài)，但仍是GDP增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。《報(bào)告》明確指出，促消費(fèi)將從培育壯大新型消費(fèi)、穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面著手落實(shí)。值得一提的是，《報(bào)告》中首次提出，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)商品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好滿足人民群眾改善生活需要。

投資仍將繼續(xù)在擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。《報(bào)告》指出，積極擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。《報(bào)告》較為罕見地具體明確了中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排金額7000億元。在加快實(shí)施“十四五”重大工程以及統(tǒng)籌用好各類資金、合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍下，2024年基建投資仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手之一。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，進(jìn)一步拆除各種藩籬，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，有助于提振市場(chǎng)主體預(yù)期和信心，提升民間資本的投資積極性，有效帶動(dòng)制造業(yè)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

看點(diǎn)8：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。

《報(bào)告》指出，要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)于開放始終秉持包容和支持的態(tài)度，始終遵循“平等互利”和“合作雙贏”的宗旨，從不會(huì)因?yàn)槿魏卫碛芍鲃?dòng)打壓和制裁他國(guó)。然而，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義思想不斷抬頭。同時(shí)隨著我國(guó)綜合國(guó)力和科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，來自他國(guó)的打壓和制裁也越來越多，這就要求我國(guó)只有進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

《報(bào)告》從四個(gè)方面著手，為今年如何更高水平的對(duì)外開放定了基調(diào)。一是推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。加強(qiáng)進(jìn)出口信貸和出口信保支持，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快國(guó)際物流體系建設(shè)。近年來，作為發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的跨境電商依托靈活、高效、韌性的供應(yīng)鏈，給全球貿(mào)易增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，顯示出巨大的市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)韌性，成為外貿(mào)領(lǐng)域的一抹新亮色。2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬億元，增長(zhǎng)15.6%。二是加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。更大力度地吸引和利用外資，有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、更好滿足消費(fèi)升級(jí)和打破“脫鉤斷鏈”的圖謀。三是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。抓好八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目合作。加快建設(shè)西部陸海新通道。四是深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿(mào)協(xié)定。推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。深化區(qū)域合作，將向世界進(jìn)一步顯示中國(guó)永不脫鉤和深度融入全球大家庭的決心。

看點(diǎn)9：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

《報(bào)告》指出，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。重點(diǎn)是要激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。一方面，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。近日，國(guó)資委就國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)進(jìn)行了部署，要求切實(shí)發(fā)揮央企和國(guó)企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。要圍繞優(yōu)化資源配置、完善體制機(jī)制和健全制度保障深化改革。“三個(gè)作用”和“三個(gè)圍繞”能進(jìn)一步強(qiáng)化央企和國(guó)企的功能和使命，為國(guó)企改革提供有力指引，有效推動(dòng)國(guó)企真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

另一方面，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模。今年初，發(fā)改委起草了《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（征求意見稿）》，對(duì)提振民間投資信心，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)有較大推動(dòng)作用。《意見》明確支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金安排方式。此前，專項(xiàng)資金范圍和標(biāo)準(zhǔn)等始終模糊不清，使得想介入的民間資本因?yàn)楦悴磺宄顩r而變得畏畏縮縮，此次范圍、標(biāo)準(zhǔn)和安排方式的進(jìn)一步明確，能給民間投資指明方向，穩(wěn)定民間投資的情緒。對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目建設(shè)本專項(xiàng)資金也可支持，有利于通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施。此外，還要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持。

看點(diǎn)10：完善商品房基礎(chǔ)性制度，加大保障性住房建設(shè)和供給。

會(huì)議提出“加大保障性住房建設(shè)和供給”，內(nèi)容延續(xù)了2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，較2023年“兩會(huì)”更加強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)的重要性。規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)保障性住房建設(shè)是在新形勢(shì)下，適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前平衡住房供需結(jié)構(gòu)的新要求，對(duì)于解決工薪收入水平相對(duì)偏低的群體創(chuàng)造更多住房機(jī)會(huì)。加大保障房建設(shè)和供給落地，有利于更好地完善“租購(gòu)并舉”的住房供應(yīng)體系。長(zhǎng)期而言，盡管國(guó)內(nèi)總體住房供需配比已基本處于平衡水平，但大城市住房供給不足的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，工薪階層難以具備就地購(gòu)買商品房的能力，需要地方政府增加對(duì)這部分弱勢(shì)群體的政策傾斜與呵護(hù)，讓這部分人民群眾可以通過租房等相對(duì)低成本的住房支付方式安居樂業(yè)。會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)“完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求”，這部分內(nèi)容基本沿用了過去兩次“兩會(huì)”的提法。考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然處于尋底、探底、企穩(wěn)的調(diào)整階段，房產(chǎn)銷售恢復(fù)情況不如預(yù)期，包括一線城市在內(nèi)，年內(nèi)各地在“因城施策”、“一城一策”的背景下仍有望進(jìn)一步降低購(gòu)房門檻，取消不必要的限制性購(gòu)房要求和條款。從中長(zhǎng)期來看，商品房市場(chǎng)仍然是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)最重要的領(lǐng)域，為此，政策有必要在滿足購(gòu)房者需求方面下功夫，包括房貸利率（含存量）、付款方式、購(gòu)房門檻等方面進(jìn)行政策優(yōu)化。

2024年政府將加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。過去半年時(shí)間內(nèi)，央行增加了5000億元抵押補(bǔ)充貸款（PSL）余額；其中，可能超千億資金將在2024年投入到保障性住房建設(shè)中，政策性資金支持的力度大超往年。預(yù)計(jì)年內(nèi)個(gè)人住房政策仍有望進(jìn)一步推動(dòng)寬松力度。隨著年初央行下調(diào)長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率LPR，年內(nèi)個(gè)人住房貸款利率中樞有望逐步走低，為準(zhǔn)備新購(gòu)置房產(chǎn)和存量房貸持有者減少住房貸款還本付息的壓力。預(yù)計(jì)2024年會(huì)有更多城市取消限購(gòu)、限售政策，一線城市有望在核心城區(qū)放松購(gòu)房政策，例如調(diào)整社保、就業(yè)、戶口等方面的購(gòu)房要求。部分城市可能會(huì)降低首套和二套房首付比例，符合條件的地方政府也可能擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模，更好地滿足個(gè)人購(gòu)房需求。

看點(diǎn)11：標(biāo)本兼治施策，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議提出“標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患”。這是兩會(huì)連續(xù)第三年專門將防范重大風(fēng)險(xiǎn)擺在較為突出的位置，并且在過去兩年的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)了針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范，主要聚焦在房企、地方政府債務(wù)及中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議明確“優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。考慮到當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是房企流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，盡管部分頭部房企風(fēng)險(xiǎn)得到改善，但住房銷售不佳導(dǎo)致房企經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)下滑，導(dǎo)致其市場(chǎng)化融資難度增加，超過四成上市房企現(xiàn)金短債比不到1，整體房企資產(chǎn)負(fù)債率處于70%以上偏高水平，房企風(fēng)險(xiǎn)仍然令人擔(dān)憂。預(yù)計(jì)2024年在房地產(chǎn)宏觀審慎背景下，央行繼續(xù)落實(shí)好房地產(chǎn)“金融16條”支持政策的實(shí)施期限，加大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具支持力度，滿足包括民營(yíng)房企在內(nèi)合理的融資需求，加快推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見效。

關(guān)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，通過幾年時(shí)間地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但地方債總量龐大，2023年末地方債存量首度超過40萬億，有的地方債務(wù)規(guī)模相對(duì)偏高，國(guó)務(wù)院曾明確表態(tài)12個(gè)月省份2024年不得出現(xiàn)任何由政府投資啟動(dòng)的新工程項(xiàng)目，局部風(fēng)險(xiǎn)依舊不容忽視。下一個(gè)階段，中央將安排適度擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，逐步降低發(fā)行融資成本，提升地方債平均發(fā)行年限，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2024年中央還將加大對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管，妥善化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策性銀行作為“準(zhǔn)財(cái)政”的金融機(jī)構(gòu)，未來也可能參與到化解地方債務(wù)的項(xiàng)目之中，為妥善化解地方債起到積極推動(dòng)作用。

針對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議提出“穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置”，這是2023年“兩會(huì)”報(bào)告中所并未具體提及的部分，需要引起重視。從全國(guó)范圍來看，一些中小銀行因資本充足率壓力逐步顯現(xiàn)，2023年四季度，城商行、農(nóng)商行的資本充足率分別為12.63%、12.22%，低于15.06%的行業(yè)平均水平，不良貸款規(guī)模也有所擴(kuò)大，未來中小金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)處置值得關(guān)注。預(yù)計(jì)2024年在擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策推動(dòng)下，金融市場(chǎng)流動(dòng)性將保持合理充裕，中小金融機(jī)構(gòu)將逐步增加資本金的補(bǔ)充，通過結(jié)構(gòu)化交易、收購(gòu)及委托、分期付款等創(chuàng)新處置模式，通過各類市場(chǎng)化手段防范和化解不良資產(chǎn)。

看點(diǎn)12：突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，更加務(wù)實(shí)精準(zhǔn)地保障和改善民生。

報(bào)告提出，要履行好保基本、兜底線職責(zé)，基本延續(xù)了過去兩年的“社會(huì)政策要兜牢民生底線”提法。但在具體著力點(diǎn)上，今年的政策安排更加與時(shí)俱進(jìn)，更加務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，直達(dá)社會(huì)公眾的民生痛點(diǎn)。其最大的亮點(diǎn)，就是將就業(yè)問題擺在保障和改善民生議題的首位，并將促增收與穩(wěn)就業(yè)聯(lián)系在一起，客觀反映了經(jīng)過三年疫情和去年的疫后恢復(fù)期，就業(yè)問題已成為我國(guó)民生領(lǐng)域的突出問題；同時(shí)居民收入增長(zhǎng)滯后也直接影響到我國(guó)的內(nèi)需擴(kuò)大。更加務(wù)實(shí)精準(zhǔn)地改善民生，尤其是就業(yè)問題，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在社會(huì)民生領(lǐng)域，預(yù)計(jì)今年政策將側(cè)重于完善多層次醫(yī)療保障體系，更加精準(zhǔn)地減輕大病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，提高住房品質(zhì)，打造宜居、韌性、智慧城市；抓緊建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的公共教育服務(wù)供給機(jī)制，城鄉(xiāng)一體推進(jìn)教育資源規(guī)劃和布局，更好滿足群眾上好學(xué)的需求；大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，不斷增進(jìn)老年人福祉；健全分層分類社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助政策制度，加快推進(jìn)救助立法。在就業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)域，一是啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障向中小企業(yè)延伸，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)空間。二是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加力拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)崗位，強(qiáng)化困難畢業(yè)生專項(xiàng)支持，健全青年鄉(xiāng)村就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)脫貧人口、大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶。三是統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。四是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，努力促進(jìn)低收入群體增收。

報(bào)告撰寫人員：

連  平 廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

劉  濤 廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員

馬  泓 廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員

羅奐劼 廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員

劉澤凡 廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院研究員