文/王小廣 周擎擎 梁雅楠

中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”十二字方針，堅持“十二字”方針，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）對“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”內(nèi)涵的理解

所謂穩(wěn)中求進，穩(wěn)與進是兩件事，穩(wěn)是增長，進是結(jié)構優(yōu)化、深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。新的十二方針，是做好經(jīng)濟工作的方法論上的重大創(chuàng)新，對穩(wěn)中求進總基調(diào)做了更一步的升華，三句話是遞進的關系，穩(wěn)中求進是總基調(diào)，其中穩(wěn)是基礎，進是方向和動力，也就是“關鍵”，如何推動，具體策略與方法就是“先立后破”。

1、“穩(wěn)中求進”強調(diào)的“穩(wěn)”，就是把穩(wěn)作為大局和基礎，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。但并不是不講代價地出臺強刺激性政策。近階段我國經(jīng)濟的主要問題不是短期問題，而是中期面臨關口重壓。能否穩(wěn)增長不取決于政策力度，而取決于潛在增長率的高低。目前我國潛在增長率已降至4%左右，主要原因是新動能的不足，供給端高質(zhì)量發(fā)展和需求端高質(zhì)量發(fā)展都沒有取得突破性進展。提高潛在增長率是政策的重點，而不是人為地在短期內(nèi)拉高經(jīng)濟增速，提高潛在增長率的關鍵是深化改革和加快結(jié)構調(diào)整，培育供給新動能和需求新動能。

2、“以進促穩(wěn)”，就是要把進作為方向和動力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎。“穩(wěn)中求進”總基調(diào)中，最重要的是“以進促穩(wěn)”，“進”是關鍵，是新動能、新機制、高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化關口突破的“核心任務”。要避免穩(wěn)而不進，或過度強調(diào)“穩(wěn)”而耽誤了“進”。必須在進和升中求穩(wěn)，在進和升中有效化解風險。

3、“先立后破”就是要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進。該立的要積極主動地立起來，該破的要在立的基礎上堅決地破；同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時、度、效，不能脫離實際，急于求成。我理解“先立后破”有兩層意思：一是對重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式的重大取舍。一方面，從戰(zhàn)略上講必須破才能立，是到了去風險、擺脫對房地產(chǎn)的依賴、徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式的時候。要大力發(fā)展新技術新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)。另一方面，從戰(zhàn)術層面，要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，在立的基礎上堅決的破；二是房地產(chǎn)的“破”與“立”。破除風險，堅決地去杠桿、去泡沫，回歸常態(tài)。房地產(chǎn)的“立”就是建立新的房地產(chǎn)發(fā)展模式。

（二）2024年政策重點：長短結(jié)合，長更重要

一是要堅持把擴大消費擺在經(jīng)濟發(fā)展的首位，深化收入分配體制改革，著力釋放潛力巨大的消費需求。目前經(jīng)濟發(fā)展正處于“關口突破期”，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”--消費、投資與出口同步走弱。但是在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須清醒認識到穩(wěn)增長不能再依靠穩(wěn)投資實現(xiàn)，應把擴大消費擺在首要位置。過去宏觀經(jīng)濟政策的重點是著力鼓勵投資增長以擴大內(nèi)需，包括刺激房地產(chǎn)投資等，未來的發(fā)展方向應以促進消費、尤其是刺激服務性消費的增長為重點。但是擴大消費就不能單論消費，必須把消費置身于整個國民經(jīng)濟循環(huán)體系之中，以深化分配體制改革作為擴大消費的突破口。我國收入分配格局應該由“葫蘆型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀保瑪U大中等收入群體，增加現(xiàn)有葫蘆中部人口比重，針對不同的群體，采用相應的刺激方法促進消費，以形成更大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。完善初次分配激勵與公平機制，注重公平與效率。從初次分配到再分配再到三次分配，降低資本等要素參與分配的程度，體現(xiàn)按勞分配的主體地位，理順體制機制，消除政策障礙，提升勞動要素利用和分配能力，擴大消費規(guī)模。

二是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動我國產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，是“中期關口突破”的重中之重。要瞄準建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的三大目標（完整性、先進性和安全性），補鏈、延鏈、升鏈及做新鏈，提高重點產(chǎn)業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈的現(xiàn)代化水平。擴展信息化、數(shù)字化的深度，加強人工智能等新科技革命浪潮與前沿技術領域緊密結(jié)合，促進各行各業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。在推動碳達峰、碳中和目標的過程中，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，開發(fā)綠色低碳技術、建立豐富多樣的循環(huán)發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新引擎。同時，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的創(chuàng)新發(fā)展定位，集聚全球創(chuàng)新要素，主動開發(fā)新賽道，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的痛點與堵點，盡快建立中國產(chǎn)業(yè)的全球競爭新優(yōu)勢。

三是防范和化解房地產(chǎn)的金融風險，同時加快擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴極為重要。未來一段時間要著力有效化解房地產(chǎn)調(diào)整所帶來的各種風險隱患，堅決防范爆發(fā)系統(tǒng)性金融風險。房地產(chǎn)政策的調(diào)整不是逆周期調(diào)節(jié)，政策目標是化解風險，要通過有效的預期管理，使市場與政策形成合力，防止因房地產(chǎn)調(diào)整過猛而釀成系統(tǒng)性金融風險。其中，“軟著陸”政策是房地產(chǎn)化解風險、減少陣痛的最有效方法，即主動“去杠桿”，配套有效的對沖和保障措施。“軟著陸”政策成功的關鍵是穩(wěn)定市場的發(fā)展預期，對房地產(chǎn)的趨勢、風險及政策目標必須有清醒和堅定的認知。同時，更重要的是要加快擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)依賴。擺脫房地產(chǎn)依賴必須率先打破房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的神話，既要表現(xiàn)出堅定的決心和戰(zhàn)略定力，又要充滿信心。房地產(chǎn)依賴的一半是地方對土地財政的依賴，打破房地產(chǎn)依賴必須把打破地方對土地財政依賴作為重要突破口。主要是從開源、節(jié)流、轉(zhuǎn)移“三管齊下”，即適時合理開源，拓寬地方政府稅制；堅持節(jié)流優(yōu)先，提高公共財政支出效率；擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅基，增加地方政府收入穩(wěn)定性。

四是保持物價穩(wěn)定，預防通貨緊縮風險。要抓住當前經(jīng)濟運行的主要矛盾是消費不足這一關鍵，保障民生與擴大消費相結(jié)合，保持物價總水平的穩(wěn)定。首先，堅持底線思維，兜牢民生底線。穩(wěn)物價關系到社會的和諧穩(wěn)定，從健全保供機制和加強價格預警機制入手，下好穩(wěn)物價的“先手棋”。其次，要充分發(fā)揮消費拉動作用，進一步擴大消費，通過穩(wěn)定消費來穩(wěn)定物價，避免因消費過度下滑而引發(fā)內(nèi)生性的通貨緊縮。再次，著眼于供儲銷全鏈條推進穩(wěn)物價。

五是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，緩解就業(yè)市場結(jié)構性矛盾。穩(wěn)就業(yè)上，既要重視擴大就業(yè)總量空間，更要著力解決結(jié)構性失業(yè)問題，要把擴大新增就業(yè)的工作重心放在提高大學生就業(yè)率上，努力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標。最重要的是要著力通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供應鏈和創(chuàng)新鏈升級來提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率，這也是提高中等收入群體比重、實現(xiàn)共同富裕和擴大消費的重要渠道。同時，要進一步加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗政策支持力度，加強技能培訓，提高與崗位匹配度，特別是要鼓勵高等院校和社會組織加強對企業(yè)家的培育，培育更多更高質(zhì)量的企業(yè)家，這是弘揚企業(yè)家精神的當務之急。

六是維持穩(wěn)定的國際環(huán)境，保障國家整體安全。面對國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變，必須正確應對，深刻洞察國內(nèi)外形勢，把握大局大勢。越是情況復雜，越是要保持戰(zhàn)略定力。要冷靜觀察國際局勢的深刻變化，深刻認識到現(xiàn)階段我國發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。深刻意識到外部環(huán)境的打壓遏制可能隨時升級，著力平衡好開放與安全之間的關系。近幾年美西方國家加強了對我國在芯片等“卡脖子”高科技領域的戰(zhàn)略遏制，必須調(diào)整這些領域的對外依存度，提高關鍵核心技術自給自足能力。同時，要提高糧食、能源安全水平，隨時迎接“驚濤駭浪”沖擊的考驗。