經(jīng)濟觀察報 社論 針對營商環(huán)境和基層治理，民營企業(yè)家吳海近幾年來多次發(fā)聲。他的建言曾在政企之間引發(fā)不小的共鳴和回響，他本人也曾因此被請進中南海，面對決策層直抒胸臆。這恐怕是他的個性使然。雖然他曾擔(dān)任地方政協(xié)委員，建言本就是職分所系。

這一次，吳海又在輿論場蕩起陣陣漣漪。近日，他在一篇題為《政策的春風(fēng)必須化雨》文章說，春風(fēng)是“黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展經(jīng)濟的春風(fēng)，那春風(fēng)給了我們信心”，但是他說，仍然會有很多的“玉門關(guān)”，讓春風(fēng)難度。他喊話“躺平的你們，不要再辜負那春風(fēng)。”

吳海在文中列舉了那些被他稱為“玉門關(guān)”的問題：“審批不收文，執(zhí)法尺度大、隨意罰款和關(guān)停、運動式執(zhí)法”。這些問題多半發(fā)生在基層委辦局。吳海沒有指名道姓地說出哪些地方哪些部門，不過可以大膽地認為，類似問題在一些地方基層恐怕還是普遍存在的。吳海認為，這些問題幾成頑疾，是因為基層官員“無過便是功，躺平等提拔”的從政心態(tài)。

這和有關(guān)專家的研究不謀而合。武漢大學(xué)社會學(xué)院教授楊華在2022年出版的《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》一書中，曾將這些現(xiàn)象統(tǒng)稱為政策扭曲：一是執(zhí)行中被打折扣；二是執(zhí)行中層層加碼。這是治理體系中最值得警惕而又最常見的現(xiàn)象。

根據(jù)楊華的調(diào)研，2012年以來，隨著中國監(jiān)督問責(zé)體系的建立健全，基層的考核體系發(fā)生了明顯變化：綜合考核的正向激勵功能弱化，而負向激勵特征日益明顯。在負向激勵環(huán)境下，“出成績”的收益，常常遠低于“出錯”的風(fēng)險，當(dāng)越來越多的考核項目被納入一票否決后，“出錯”概率大大提高，基層官員便寧愿不出成績也不要出錯。

如此一來，基層官員“躺平”就是趨利避害的正常選擇。問題在于，這些基層部門和企業(yè)日常打交道最多，他們怎樣對待企業(yè)，怎樣理解和執(zhí)行各種優(yōu)惠和扶持政策，決定了企業(yè)經(jīng)營者的切身感受，也關(guān)系到企業(yè)的直接利益。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟復(fù)蘇尚有波折，民營企業(yè)信心仍待提振。今年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，出臺“28條”新政以進一步激活民營經(jīng)濟活力，各部委和地方也相繼出臺了一系列配套政策。這些政策的含金量毋庸置疑。問題是，如果一個地方的基層官員選擇“躺平”，再有含金量的政策也不能充分發(fā)揮效力。吳海有“春風(fēng)不度”的感覺，恐怕也正因如此。

坦白地說，任由這種狀況蔓延滋長，將是經(jīng)濟社會不可承受之重。吳海的建言是一次及時的警示：要扭轉(zhuǎn)綜合考核的負向激勵，讓基層官員不躺平，有作為，就要讓他們的施政導(dǎo)向與經(jīng)濟發(fā)展同向而行。

國務(wù)院總理李強在年初答記者問時曾說：坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法，高手在民間。這句話傳達出的意思是，基層的官員和執(zhí)法人員，同樣需要有企業(yè)家精神，引導(dǎo)政策春風(fēng)度過玉門關(guān)，基層一線常常能涌現(xiàn)“高手”。

現(xiàn)實而論，一項政策推及四面八方之時，基層官員擁有的自由裁量權(quán)，要求他們既要依法行政，又須活學(xué)活用，而有一定的容錯和試錯空間，是發(fā)揮中央和地方兩個積極性的關(guān)鍵，也是政策落地的必要條件。讓民營企業(yè)敢闖敢投敢擔(dān)風(fēng)險的另一面，就是基層官員有作為、有擔(dān)當(dāng)、不亂作為。