苑寧寧/文 山西大同大成雙語學校發(fā)生未成年人欺凌事件，持續(xù)引發(fā)社會公眾關注，有的驚訝年齡如此之小竟如此作惡，有的氣憤處理結果如此之輕難以令人信服，有的詫異欺凌為何持續(xù)如此之久卻一直沒有得到干預。凡此種種，個案背后暴露出來的問題，深深觸動著社會敏感神經(jīng)，令人深思。到底如何有效預防與精準處置情節(jié)惡劣的學生欺凌事件，我們不妨試著去拷問一下“紙面上的法”多大程度上成為了“實踐中的法”。

一問未成年人性教育開展了多少？

山西大同欺凌事件中，多次實施的辱罵、毆打、欺凌和性有很大關聯(lián)，甚至社會公眾認為已經(jīng)屬于性強暴。通常來說，9歲的男孩還沒進入青春期，性尚未發(fā)育，性意識也未形成，可為何會有如此令人詫異的性欺凌行為？毫無疑問，他們在成長過程中一定是受到了外界環(huán)境中不良因素的影響，可能是來源于網(wǎng)絡的色情信息，也可能網(wǎng)絡社交中受到某些成年人的負面誘導。從這個角度上來說，性教育肯定是缺失的。

《未成年人保護法》規(guī)定，應當對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。對此，家庭、學校、社區(qū)、社會到底做了多少？正如那句話，正確的東西不去占領，錯誤的東西就會去占領。未來，堅持以生命關懷為核心的教育理念，有針對性地向未成年人開展青春期教育、性教育，做深做實做到位，幫助他們獲得有益的知識和正確的價值觀，將成為確保所有未成年人健康成長、福祉尊嚴的前提。

二問強制報告制度怎么就失靈了？

據(jù)報道，山西大同欺凌事件中的“極端欺辱”時間長達一年半。倘若如此，在宿舍、廁所那種相對私密和有限的空間中，同班同學不可能沒發(fā)現(xiàn)，在師生互動頻繁且寄宿的小學，老師不可能沒有覺察到一絲端倪。然后，在這么長的時間內(nèi)，集體失聲，無人問津。面對侵害，未成年人往往是不知、不敢反抗的。因此，第三方的強制報告就顯得至關重要。

與其他國家一樣，我國的《未成年人保護法》也作出了類似的制度設計，要求國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。其中，學校的老師以及其他工作人員均屬于密切接觸未成年人單位工作人員。為了幫助老師以及學校其他工作人員樹立強制報告意識，提高報告能力，教育部《未成年人學校保護規(guī)定》特意規(guī)定，教職工發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應當及時向?qū)W校報告。

山西大同欺凌事件中，孩子心理上已經(jīng)出現(xiàn)無法彌補的嚴重創(chuàng)傷，甚至有了輕生的念頭，絕不一朝一夕之事。有跡象，為何老師沒有過問？有規(guī)定，為何沒有得到遵守？強制報告制度的失靈，或許正是時候該徹底檢視一下哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。

三問處置欺凌行為的措施用足用夠了嗎？

根據(jù)《未成年人保護法》的規(guī)定，學生之間一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為，就是學生欺凌行為。依據(jù)學生欺凌的嚴重程度和欺凌者的年齡，欺凌行為依法依規(guī)可構成嚴重不良行為、違法行為和犯罪行為。構成犯罪且達到刑事責任年齡的，比如故意傷害罪等，依據(jù)《刑法》應承擔相應的刑事責任；構成違法行為且達到處罰年齡的，依據(jù)《治安管理處罰法》的相應條款，處以拘留、罰款等行政處罰；如果行為已經(jīng)構成違法犯罪但沒有達到處罰年齡的，構成嚴重不良行為，依據(jù)《預防未成年人犯罪法》按情節(jié)輕重可以適用一系列保護處分措施，從輕到嚴厲分別是矯治教育、專門教育和專門矯治教育。

可見，立法上，我國現(xiàn)行的規(guī)范體系針對不同年齡、不同情節(jié)、不同后果的學生欺凌行為已經(jīng)設置了完整的處理體系和措施，基本不存在漏洞。

根據(jù)官方關于山西大同欺凌事件的處置通報，只是依法對欺凌者予以訓誡，責令其接受心理輔導、行為矯治，對欺凌者的監(jiān)護人予以訓誡，責令其接受家庭教育指導。對此，輿論一片嘩然，情節(jié)如此惡劣，持續(xù)如此之長，后果如此之嚴重，怎可如此輕輕了事。這種情緒完全可以理解，無可厚非。可是，即便這個案件里的未成年人達到處罰年齡了，按治安管理處罰法的規(guī)定，對欺凌者進行拘留，一旦拘留期滿，如果問題沒有解決，依然還會發(fā)生欺凌行為。因此，一定意義上，這不是處罰輕重的問題，而是未成年人不良行為背后的問題有沒有得到解決的問題，是現(xiàn)有的矯治措施沒有根據(jù)案件情況用足用夠的問題。

三個問題問下來，或許越來越接近答案，到底是法律出了問題，還是遵守法律的人、執(zhí)行法律的人出了問題。只有真弄清楚了，我們才知道怎么辦，才能真的守護好每個孩子的健康成長。

(作者系中國政法大學副教授)