經(jīng)濟觀察報 記者 王雅潔 潘俊田 南京廢止了一項于10年前以立法形式確定的工業(yè)布局調(diào)整計劃，并再次重申了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱作用。

2023年8月16日，南京市人民代表大會官方發(fā)布其常務(wù)委員會關(guān)于廢止《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》的決定，中止了其于10年前針對四片區(qū)內(nèi)工業(yè)布局調(diào)整的立法決定。

2014年4月，南京以立法的形式對轄區(qū)四個重工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。按照彼時的規(guī)劃，2015年前，中小企業(yè)整治工作基本完成；2018年前，重點骨干企業(yè)搬遷工作全面啟動，中小企業(yè)全部關(guān)停；2021年前，重點骨干企業(yè)搬遷建設(shè)項目啟動，部分重點骨干企業(yè)完成搬遷轉(zhuǎn)型工作；2025年左右，工業(yè)實現(xiàn)全部退出，最終實現(xiàn)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和人居環(huán)境得到整體改善，南鋼、梅鋼、金陵石化等大型工業(yè)企業(yè)均在搬遷范圍中。

此后十年，四大片區(qū)的多家工業(yè)企業(yè)開始進入與政府搬遷意愿的長期博弈之中。在獲悉上述政策變動后，當(dāng)?shù)匾患引堫^鋼鐵企業(yè)人士說，“舒了一口氣，不用再搬了”。

南京市人民代表大會官網(wǎng)顯示，廢止上述決定的原因是“深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時重要講話精神，落實中共南京市委十五屆六次全會關(guān)于扎實推進產(chǎn)業(yè)強市三年行動計劃的決策部署，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。

在上述產(chǎn)業(yè)強市三年行動計劃中，南京市提出要鞏固四大支柱產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓這一“壓艙石”作用更牢固。2021年，南京市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中也將汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息稱為“四大支柱產(chǎn)業(yè)”。作為對比的是，此前發(fā)布“十三五”規(guī)劃時，則認(rèn)為金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是“國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。

上述鋼鐵企業(yè)人士直言，印象中，上一次南京被以“支柱產(chǎn)業(yè)”的身份對待，還是在上世紀(jì)90年代。他說：“我們企業(yè)自身的感覺，是更加重視實體經(jīng)濟制造業(yè)的發(fā)展了。”

南京政策調(diào)整有著更為宏觀的政策背景。

自年底的中央經(jīng)濟工作會議以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多次出現(xiàn)在高層的政策表述中。一些地方政府也開始不斷強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要性和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切性。

9月16日，江蘇省委書記信長星也在央視財經(jīng)頻道播出的《對話》欄目中表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍非常重要。在江蘇全省規(guī)模以上的工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營收占比超六成，利潤占比則超五成，仍是江蘇最具支撐作用的行業(yè)，從就業(yè)來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了超七成的就業(yè)崗位，對于民生而言非常重要。“所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們?nèi)砸獔允氐幕颈P，老家底，不能丟。”

信長星認(rèn)為，不能用老眼光看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是起步早，到底產(chǎn)業(yè)是先進還是落后，還要看產(chǎn)業(yè)處在價值鏈的低端、中端還是高端，要看產(chǎn)業(yè)能不能跟上技術(shù)革新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)照樣可以走在前列。

十年博弈

2014年，為了遏制南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，南京市開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照南京市地方政府的要求，十年之內(nèi)，南京將以“鐵的決心”，強力推進金陵石化及周邊、大廠、梅山、長江大橋地區(qū)四大片的工業(yè)布局調(diào)整，逐步將石化、鋼鐵等重工業(yè)的“經(jīng)濟支柱”地位削減乃至取締。中石化金陵石化煉油廠和梅山鋼鐵廠等數(shù)十家規(guī)模以上企業(yè)，都將搬離南京。

根據(jù)經(jīng)濟觀察報記者的了解，在《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》出臺之前的兩三年，南京市地方政府就已經(jīng)開始物色一些沿海城市，想要把金陵石化等企業(yè)整體搬遷過去。

在時任南京地方政府官員看來，南京生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的選擇。據(jù)此，南京市決定放棄“傻大笨粗”但來錢快的重工業(yè)“支柱”，破釜沉舟往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。時任南京地方政府官員對此形容為“壯士斷腕、義無反顧”。

時任南京地方政府官員曾公開表示，雖然這次調(diào)整犧牲了部分工業(yè)產(chǎn)值，但騰出的土地空間和環(huán)境容量，可以用來發(fā)展更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。而且，石化等企業(yè)不要了，不等于經(jīng)濟數(shù)字的下滑。從長遠(yuǎn)看，這是一種更加向上、可持續(xù)的增長。

四大片區(qū)是指金陵石化及其周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及其周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸地區(qū)，是南京的石化、鋼鐵、電力和船舶產(chǎn)業(yè)基地，集中了70余家重工業(yè)企業(yè)。

回想起當(dāng)年的企業(yè)搬遷計劃，上述鋼鐵企業(yè)人士用“強勢”來形容，當(dāng)時要求南京四大片區(qū)的相關(guān)企業(yè)，要在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定各片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的詳細(xì)方案，分解細(xì)化搬遷、關(guān)停、整治企業(yè)名單和年度計劃，根據(jù)目標(biāo)倒排計劃，能快則快，能早則早。

9月19日，一家能源企業(yè)對經(jīng)濟觀察報記者表示，自己旗下的兩家企業(yè)，原先都計劃在2025年前完成搬遷計劃，但截至目前，也沒有正式啟動。

他舉例表示，這兩家子企業(yè)，重建都不到20年，兩家企業(yè)的裝機容量都是主流，搬遷成本太高，根本籌不來搬遷資金，也找不到搬遷后的新地。還有尤為關(guān)鍵的一個問題是，涉及到的工作人員安排比較復(fù)雜，牽扯的東西也太多。

上述鋼鐵企業(yè)人士以自己企業(yè)舉例，表示按照四大片區(qū)規(guī)劃方案的要求，該鋼鐵企業(yè)必須要從2024年開始實施搬遷，2028年搬遷完畢。但是，其所在企業(yè)的重工業(yè)生產(chǎn)，從礦石的引進，到煉鐵煉鋼和軋鋼，一直都是連續(xù)性的流程，搬遷難度非常大。

為了推進搬遷，該企業(yè)曾到江蘇南通等沿海城市進行選址，回應(yīng)決策層提出的鋼鐵企業(yè)往沿海城市遷移的發(fā)展思路，準(zhǔn)備在海邊建設(shè)新的廠房并調(diào)試新的設(shè)備。不過，最后出于對人員安全和生產(chǎn)環(huán)保安全保障的考慮，比如生產(chǎn)煉鋼是1400多度的工況，不可能陡然從1400度降到常溫，那樣會出安全環(huán)保事故，退出南京四大片區(qū)的工作，該鋼鐵企業(yè)一直十分謹(jǐn)慎，沒有付諸實際行動。

9月20日，另一家身處四大片區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，也對經(jīng)濟觀察報記者表示，過去幾年，一直在推進搬遷工作，并請專家組來幫忙研究論證搬遷新址，但截至目前，尚未落地明確的搬遷意向。

轉(zhuǎn)變

上述鋼鐵企業(yè)人士表示，今年以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人幾次前往鋼鐵企業(yè)以及其他相關(guān)制造業(yè)企業(yè)調(diào)研，數(shù)次強調(diào)“制造強國”，不斷深入提出對制造業(yè)的要求，包括他所在的鋼鐵企業(yè)，都明顯感覺到“自己比以前更受重視了”，比如2023年6月份，南京市召開的產(chǎn)業(yè)建設(shè)大會，重提了電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)的說法。

6月16日，南京市官方發(fā)布了《南京市推進產(chǎn)業(yè)強市行動計劃（2023-2025年）》，明確將鋼鐵、汽車、石化、電子信息在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)列入計劃的重點選項中。在南京市委召開的全市產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)推進會上，南京市市長陳之常表示，要錨定主攻方向抓落實，筑牢支柱產(chǎn)業(yè)“壓艙石”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)“主引擎”，持續(xù)提升對經(jīng)濟增長貢獻率。

在最近一次與南京地方政府的溝通中，該鋼鐵企業(yè)人士透露，地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研時，明確表示希望該鋼鐵企業(yè)發(fā)展更多的新產(chǎn)業(yè)。對于該鋼鐵企業(yè)這幾年并購收購的外地企業(yè)，南京市地方政府也提出要求，希望能把外地的相關(guān)新產(chǎn)業(yè)總部，也轉(zhuǎn)移到南京本地來。

在過去十年中，南京的重工業(yè)企業(yè)也逐步進行了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，一些企業(yè)進行了百億級別的環(huán)保投入，還有一些企業(yè)進一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈布局。

上述鋼鐵企業(yè)人士表示，2014年搬遷決定出來時，集團內(nèi)部決定做兩手準(zhǔn)備，開始做雙主業(yè)，一是鋼鐵主業(yè)，另一個是新產(chǎn)業(yè)。

具體來看，新產(chǎn)業(yè)包括新材料、新制造、新能源、新互聯(lián)，以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展。該鋼鐵企業(yè)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前其新產(chǎn)業(yè)板塊用工已經(jīng)擁有超過5000名的員工，2016年到現(xiàn)在，新產(chǎn)業(yè)板塊對集團的利潤貢獻達1/3以上。

回過頭去看，即便不搬遷，沒有四大片區(qū)規(guī)劃調(diào)整的政策，該鋼鐵企業(yè)人士表示，由于鋼鐵容量空間已限定，自己所在的企業(yè)為了發(fā)展壯大，也會尋求新的發(fā)展道路。

該鋼鐵企業(yè)人士認(rèn)為，歷經(jīng)政策調(diào)整與行業(yè)迭代，幸運的是，其所在的企業(yè)，并沒有被淘汰，算是再一次跟上了頂層推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邏輯和思路。

定調(diào)

從2022年中央經(jīng)濟工作會議開始，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高頻地出現(xiàn)在高層的政策定調(diào)中。

5月5日中央財經(jīng)委員會第一次會議召開，明確提出要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。

9月20日的國常會強調(diào)要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進制造業(yè)，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。

上述能源企業(yè)認(rèn)為，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能一退了之，比如比較好的發(fā)展路徑是，和傷筋動骨搬遷設(shè)備和人員相比，就地進行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升環(huán)保水平可能更具備實操性。

9月19日，一家南京能源企業(yè)董事長亦認(rèn)為，下一步的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，應(yīng)該以綠色低碳和數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動核心。當(dāng)前，石化行業(yè)競爭越發(fā)激烈，電動替代競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯，市場資源過剩局面加劇。2025年前后，我國成品油需求將達峰；2030年前，全球石油需求將達峰，非化石能源消費占比可能首超油氣，我國將實現(xiàn)碳達峰，國內(nèi)煉油規(guī)模逼近產(chǎn)能“天花板”，主要化工產(chǎn)品產(chǎn)能出現(xiàn)全面過剩。這些必將帶來產(chǎn)業(yè)格局、市場格局的深度重構(gòu)，改寫底層發(fā)展邏輯、競爭邏輯。

國家統(tǒng)計局8月28日公開的數(shù)據(jù)也顯示，2023年前7月黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的利潤總額同比下滑了90.5%。鋼鐵行業(yè)整體的供給過剩壓力依然存在。

為了把握新的機遇，上述能源企業(yè)董事長敲定的新思路包括在“新能源、新材料、新經(jīng)濟”三個維度上尋找市場機遇，繼續(xù)推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

上述研究人士表示，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)工業(yè)對南京經(jīng)濟發(fā)展依舊有著非常重要的作用。南京的重化工業(yè)作為一個基本盤，在一定的時間期限內(nèi)，仍然會占據(jù)較大比重，這是客觀事實。

他說：“這種基本盤對經(jīng)濟的作用，不是一下可以減掉的，也不應(yīng)該減掉，只要未來能為新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，往高質(zhì)量發(fā)展、高附加值的方向去走，這種基本盤將能夠發(fā)揮相當(dāng)強的經(jīng)濟提振作用。”

南京市“十四五”規(guī)劃中亦表示，應(yīng)重點發(fā)展汽車、高鐵、船舶、電力、油氣輸送和工程機械等產(chǎn)品用鋼，加快發(fā)展綠色精品鋼和寬厚板等產(chǎn)品。推動石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、專業(yè)化發(fā)展等。

在推進發(fā)展的同時，上述研究人士還提醒，相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向肯定不再是增量，而是變?yōu)榇媪空{(diào)整轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)將新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點。