經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 “PPP（政府與社會資本合作）一直沒有最終的說法，造成了大量項目停滯，一些客戶都想去問問主管單位到底該怎么處理。”9月21日，一位PPP行業(yè)從業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報表示。

從年初開始，PPP已過暫停了三個季度，諸多已開始運作的項目也陷入停滯。“進不能進，退不好退。”上述從業(yè)人士表示，他參與的一個項目在PPP暫停后，不僅難以找到其他資金來源，連原來應該撥付的資金也暫停了。地方政府要求社會資本繼續(xù)履約，但社會資本方又因預期不足不愿意繼續(xù)履約。如果要解除合同，前期投資資金也很難收回，項目只能繼續(xù)拖著。他建議有關部門盡快明確PPP是否重啟以及如果不能重啟，對于現(xiàn)有項目又要采取什么樣的措施。

一位PPP咨詢機構人士認為，暫停時間越久，對政府和社會資本的損失就越大。經(jīng)過半年的暫停，PPP項目出現(xiàn)了停滯不前的情況，需要采取分類策略，妥善解決項目遺留問題，以盡可能減少損失。

問題出在哪？

8月份，薛起堂接到了一個來自地方政府客戶的電話，希望他能夠前往當?shù)貐f(xié)助解決一個PPP項目停滯不前的問題。薛起堂是北京市惠誠律師事務所的執(zhí)行主任，同時擔任中央財經(jīng)大學PPP研究中心主任一職。“地方政府希望解除合同，但社會資本方不同意，因為他們已經(jīng)投入了資金，地方政府卻無力支付。如果能繼續(xù)推進項目，至少每年還有資金納入預算來支付。”薛起堂對記者說。

自三月份PPP項目暫停至今，薛起堂的團隊已經(jīng)處理了超過二十起PPP糾紛項目。這些客戶中，一部分是之前服務過的客戶，還有一些是通過朋友介紹的，甚至還有通過網(wǎng)絡搜索找到他們的新客戶。

薛起堂說，PPP出現(xiàn)項目糾紛的原因很多，有政府方面的原因，比如新官不理舊賬，來了新領導，對原項目不支持，要求變更內(nèi)容或直接要求解除合同等；也有社會資本方的原因，比如民營企業(yè)未能融資或挪用建設資金等。“今年主要是政策因素導致的PPP項目暫停，財政部PPP項目管理庫無法更新，很多項目銀行不給貸款，項目建設不下去。”薛起堂說。

上述PPP咨詢機構人士表示，PPP暫停后，三類項目受到影響較大：一是已完成招標程序并簽署了PPP合同的項目，但由于暫停政策的影響，無法繼續(xù)實施，融資也無法落地，這類項目受到的影響最大；二是已經(jīng)入庫并具備招標條件的項目，受暫停政策影響無法招標，導致政府方面進退兩難——不招標項目無法推進，轉(zhuǎn)換模式則可能損失前期投入而被問責；三是已完成策劃并具備入庫條件的項目，但由于政策影響無法入庫，后續(xù)工作也無法推進。

南方某地財政PPP負責人稱：“出現(xiàn)糾紛的大部分都是已經(jīng)開展的項目。由于地方政府普遍壓縮支出，社會資本想要開展項目，但又擔心無法償還銀行貸款，因此猶豫不決。”

如何解決？

一個PPP項目涉及多個利益相關方，包括實施機構、社會資本、第三方咨詢機構、貸款金融機構和項目施工單位等。在項目停滯時，這些參與者都會受到不同程度的影響。

薛起堂說，當各利益相關方都想把自己的損失降到最低時，其他相關方就可能受到影響，比如銀行為了風險控制停止放貸，直接影響了項目公司，項目公司無法給施工單位支付工程款，就會拖欠農(nóng)民工工資，而諸如醫(yī)院、學校類項目無法正常推進時，也會影響到當?shù)厝罕姷恼Ｉ睢?/p>

因此，當PPP項目進入到善后階段，需要妥善處理各個項目參與方的利益。“在PPP項目的善后過程中，主要的問題是合同如何終止，費用怎么結(jié)算，誰應該承擔違約責任。”薛起堂說，解決矛盾最好的方式就是調(diào)解，既可以通過調(diào)解繼續(xù)履行合同，也可以通過調(diào)解終止協(xié)議，避免雙方對簿公堂。

薛起堂表示，PPP項目善后的關鍵是有針對性地解決利益方訴求。實際案例中，最大的矛盾來自政府和社會資本方，特別是當項目終止時，政府無力支付社會資本方的前期投入，社會資本方也無法退場。

上述PPP咨詢機構人士分析，社會資本方目前處于觀察狀態(tài)，對PPP的投資更加謹慎，并對已開展的PPP項目進行損失評估，以便與政府進一步協(xié)商補償事宜。對政府部門而言，未招標的項目可以轉(zhuǎn)換成其他模式（如專項債、F+EPC、EPC+O等）繼續(xù)推進，但對于已經(jīng)招標的項目，由于涉及到合同終止等補償事宜，政府方面也持謹慎態(tài)度。

該人士建議，對于已簽署PPP合同的項目，應分析當?shù)卣膫鶆粘惺苣芰晚椖康目尚行裕⒈M快啟動或終止合同，以避免造成更大的損失；對于已納入PPP項目庫但尚未招標的項目，如果屬于民生項目且必須要實施，應盡快啟動并發(fā)揮項目的效用；對于財力不足的地區(qū)，如果尚需要進行進一步科學決策的項目，建議盡快暫停。