（圖片來源：視覺中國）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 “河套的管理能不能突破，不分內(nèi)地、香港，用同一套領(lǐng)導(dǎo)班子？”一名中年男子接過主持人遞來的話筒，邊走邊問，從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的后排位置快速移動(dòng)到嘉賓演講臺(tái)附近。他身穿粉紅色襯衫，情緒激動(dòng)、聲音洪亮，一瞬間就成為了全場(chǎng)的焦點(diǎn)。

這是9月19日，發(fā)生在深圳舉行的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀暨深港“雙總部”機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)》（以下簡稱“研討會(huì)”）現(xiàn)場(chǎng)一幕。這場(chǎng)會(huì)議由深圳高等金融研究院、香港貿(mào)易發(fā)展局等聯(lián)合主辦，與會(huì)者包括內(nèi)地和香港政、商界以及學(xué)界人士。上述提問者是一名在深企業(yè)代表，他的問題也將“河套”發(fā)展藍(lán)圖中的深港合作具象化。

其更大的背景則是國務(wù)院日前印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《河套規(guī)劃》”），肯定了河套這些年的發(fā)展基礎(chǔ)，并指出當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭形勢(shì)復(fù)雜，高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，香港期待以創(chuàng)新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，深港雙方都對(duì)構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求。

探索和突破什么？

“河套，不僅是深港兩地合作的科技園區(qū)，它背后更大的是承擔(dān)著推動(dòng)‘一國兩制’新實(shí)踐的試驗(yàn)平臺(tái)作用。”9月19日，知名學(xué)者、香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟在研討會(huì)上表示。香港“一國兩制”研究中心自1995年起開始關(guān)注河套發(fā)展，方舟也曾在2015年、2016年，成為時(shí)任香港特別行政區(qū)行政長官梁振英經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)河套小組的成員之一。

2017年1月，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄，共同開發(fā)合作區(qū)。該合作區(qū)是香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點(diǎn)，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)面積3.02平方公里，香港園區(qū)面積0.87平方公里。

方舟表示，作為曾推動(dòng)2017年合作備忘錄簽署的人之一，他對(duì)河套的發(fā)展也充滿個(gè)人感情。“在這樣的框架之下，探索‘兩制’融合的平臺(tái)越來越多，比如前海、橫琴，以及河套都是在做不同程度的融合試驗(yàn)。”方舟認(rèn)為，這是河套的發(fā)展背后的宏觀意義。同時(shí)，他也特意回答有企業(yè)代表問“河套有沒有可能一套領(lǐng)導(dǎo)班子”，并稱也許沒辦法一步到位，但未來肯定有實(shí)現(xiàn)的空間。

吳強(qiáng)軍作為深圳市福田區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)發(fā)展事務(wù)署副署長，在研討會(huì)上，從政策層面回答了“河套要做什么”等問題。他稱，自己從2017年起參與河套規(guī)劃發(fā)展的工作，是一名基層政府工作的實(shí)踐者，長期以來看到不少學(xué)者對(duì)河套的發(fā)展期待與深入研究，也有許多收獲。

“雙15%的稅收政策是大家比較關(guān)注的，另一個(gè)備受關(guān)注的方面是人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)在區(qū)內(nèi)的管理，這也是大家想知道的，創(chuàng)新政策的突破點(diǎn)在哪里。”吳強(qiáng)軍說，在《河套規(guī)劃》正式落地前，深圳市政府層面、福田區(qū)政府層面，其實(shí)都已經(jīng)也做了很多探討和嘗試，并且有落地案例。

針對(duì)大家比較關(guān)注的問題，吳強(qiáng)軍一一作答表示，未來河套合作區(qū)內(nèi)將營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境。同時(shí)，在人員方面，先期采取“一線高度便利出入境通關(guān)模式”；在資金方面，支持內(nèi)地和香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金，以及允許科研資金跨境資助深港兩地科研項(xiàng)目，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和香港做法，研究完善科研資金監(jiān)管制度；在數(shù)據(jù)方面，支持建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道、國際通信出入口局等通信設(shè)施。

要怎么解決困難？

“現(xiàn)在的問題是深港兩個(gè)園區(qū)是雙方各自管理，按照傳統(tǒng)的招商引資辦法，進(jìn)行各自運(yùn)作，某種程度上來說，還是存在競爭關(guān)系，比如雙方的稅收、GDP計(jì)算方式，未來要在產(chǎn)業(yè)上有聯(lián)動(dòng)的布局。”方舟表示。

9月19日，香港企業(yè)代表中大編碼有限公司行政總裁吳國聲在研討會(huì)上，亦分享了該公司對(duì)河套未來發(fā)展的想法。“我們公司做編碼技術(shù)，跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管對(duì)我們來講就非常重要，我們現(xiàn)在正在探討是否可以通過一些‘白名單’的方式進(jìn)行管理，這對(duì)我們走進(jìn)內(nèi)地非常核心。”吳國聲說。

除此之外，深圳高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長、香港國際金融學(xué)會(huì)主席肖耿，也對(duì)深港合作提出不少看法。他稱，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來講，現(xiàn)在的深港合作面臨“二選一”，要么在香港享受制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但物理空間有限、市場(chǎng)空間有限、政府執(zhí)行力有待加強(qiáng)，要么選內(nèi)地享受空間優(yōu)勢(shì)，但金融體系不完善、市場(chǎng)在岸制度約束、國際化程度不足。

肖耿提出“跨境雙總部”機(jī)制和“GDP共享”方案。“（跨境雙總部）可以理解為，在香港注冊(cè)的離岸企業(yè)符合條件后，允許在內(nèi)地設(shè)立第二運(yùn)營總部，主要服務(wù)離岸市場(chǎng)的客戶和跨境業(yè)務(wù)，不與內(nèi)地企業(yè)競爭在岸業(yè)務(wù)。”他表示，同樣地，對(duì)于符合條件的在岸企業(yè)也可以在香港設(shè)立第二運(yùn)營總部，允許在香港發(fā)展與在岸企業(yè)密切相關(guān)的跨境服務(wù)。此外，針對(duì)雙總部企業(yè)的稅收與GDP由深港兩地政府共享，例如深圳50%、香港50%。

肖耿認(rèn)為，“河套”要探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)地、香港優(yōu)勢(shì)的疊加。“香港中文大學(xué)（深圳）的學(xué)位是香港的標(biāo)準(zhǔn)，我們的工資發(fā)人民幣，先按照內(nèi)地的規(guī)定交稅，交完稅以后再退稅，但是這個(gè)退稅手續(xù)很復(fù)雜，這是不徹底的雙總部案例。”他說，河套需要探索一些在屬地監(jiān)管權(quán)力方面的讓渡措施。