（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李靜 田進(jìn) 杜濤 2023年秋季開學(xué)季，全國多所高校學(xué)費(fèi)掀起新一輪漲價(jià)熱潮。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來包括上海、四川、吉林等地陸續(xù)調(diào)整公辦高校本專科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上漲幅度在10%－54%不等。調(diào)整后，全國多所公辦高校學(xué)費(fèi)躍升至每學(xué)年4000-8000元。其中，華東理工大學(xué)部分專業(yè)漲幅達(dá)到54%。按照多地已公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知，此次學(xué)費(fèi)調(diào)整實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”，在標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前入學(xué)的老生不受影響。

一石激起千層浪。在中國，非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)費(fèi)價(jià)格因受政策控價(jià)限制（公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%），多年始終保持穩(wěn)定，在多位教育人士記憶中，上一次大規(guī)模學(xué)費(fèi)上漲還是在2013年，所以此次多所高校集中上調(diào)學(xué)費(fèi)價(jià)格引發(fā)了格外關(guān)注。

目前各地把價(jià)格上漲原因普遍歸結(jié)為：多年未調(diào)整的學(xué)費(fèi)已經(jīng)制約高校高質(zhì)量發(fā)展。今年3月，吉林省發(fā)展改革委在調(diào)整該省公辦高校本科學(xué)費(fèi)的政策解讀中稱“現(xiàn)行公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的，已執(zhí)行22年，與當(dāng)前高等教育改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已不相符，不利于該省高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。且在收費(fèi)結(jié)構(gòu)上，原有收費(fèi)類別劃分和現(xiàn)行13大類學(xué)科門類不相符，亟需調(diào)整和規(guī)范。”

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，本輪高校學(xué)費(fèi)上漲的主要原因在于高校經(jīng)費(fèi)短缺。“首先，各個(gè)地方財(cái)政緊張，導(dǎo)致依靠財(cái)政撥款的高校在經(jīng)費(fèi)上受到限制；其次，過去一直執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府設(shè)定，與高校運(yùn)營及實(shí)際支出存在差距；第三，現(xiàn)行高校收費(fèi)都是參照十年前的物價(jià)水平設(shè)定的，無法與目前物價(jià)水平保持一致。”

一位負(fù)責(zé)教科文方面的地方財(cái)政人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從他負(fù)責(zé)的市屬大專高職院校來看，近年來該地高校的學(xué)費(fèi)一直維持在每學(xué)年5000元左右。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政對高校的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只能緩慢上漲，而大規(guī)模的投入難度較高。因此，高校只能通過學(xué)費(fèi)上漲緩解壓力。“以高職大專為例，假設(shè)每名學(xué)生的學(xué)費(fèi)是5000元，學(xué)校的學(xué)生數(shù)量在2萬人，那么一年的學(xué)費(fèi)收入大約在1億元。然而，整個(gè)高校的支出卻在4億元左右，學(xué)費(fèi)收入僅占四分之一，而其余的支出基本都來自財(cái)政撥款。”

上漲的學(xué)費(fèi)也引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。支持者認(rèn)為隨著物價(jià)上漲、教師工資的支出、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備以及高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)增加，高校酌情漲價(jià)無可厚非；批評者認(rèn)為高校支出不公開，不透明，缺乏統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)核定管理辦法。

高校的學(xué)費(fèi)可不可以漲？21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，答案是肯定的。高校可以根據(jù)辦學(xué)收支情況，從保障教育教學(xué)質(zhì)量出發(fā)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但高校上漲學(xué)費(fèi)要漲得明明白白，需要高校核算清楚生均培養(yǎng)成本，而不是簡單地以財(cái)政撥款減少、學(xué)校支出增加為由就提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

針對本輪價(jià)格上漲，也有教育人士呼吁“改革對高校資源的配置方式”，目前作為高校重要資金來源之一的財(cái)政補(bǔ)助收入向雙一流大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)傾斜，無疑會讓原本資源就少的地方普通院校“雪上加霜”。與此同時(shí)，公辦高校價(jià)格上漲會進(jìn)而帶動本就缺乏財(cái)政傾斜的民辦高校開啟新一輪學(xué)費(fèi)上漲。

儲朝暉對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，雙一流高校本身經(jīng)費(fèi)的獲取能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方高校。這些高校可以通過科研、實(shí)驗(yàn)以及社會捐助獲得資金，而地方高校在這些方面的能力要弱得多，這方面也是大家長期比較關(guān)注的問題。“目前我國已經(jīng)進(jìn)入到高等教育普及化階段，如何科學(xué)合理地分配教育經(jīng)費(fèi)的比例，確保絕大多數(shù)學(xué)生能夠在地方院校享受高等教育內(nèi)的基本公共服務(wù)，是一個(gè)需要考慮的問題。”儲朝暉說。

上漲原因

今年1月，四川省率先開啟公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會。6月，四川省發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我省公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從今年秋季學(xué)年起，將公辦高校本專科的文科類和理工類學(xué)費(fèi)同步上調(diào)1100元，分別達(dá)到4800元/學(xué)年和5200元/學(xué)年；醫(yī)學(xué)類專業(yè)則上調(diào)800-1700元，至5800元/學(xué)年。此后，吉林、上海、山東等地先后跟進(jìn)。

本輪高校學(xué)費(fèi)為何上漲？

預(yù)算減少疊加多年未動的學(xué)費(fèi)價(jià)格與增高校支出日益上漲的矛盾，被指是此次漲價(jià)主因。根據(jù)教育部公布的2023年部門預(yù)算，2023年高等教育支出類預(yù)算數(shù)為10,256,451.61萬元，比2022年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少396,348.69萬元。主要原因是國家發(fā)展改革委安排的基本建設(shè)支出減少。

上述財(cái)政人士表示，在政策的引導(dǎo)下，地方前幾年都在積極推進(jìn)高職院校的建設(shè)。不少高職院校在校園建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面有了很大的提升。但在地方財(cái)政普遍緊張的當(dāng)下，依靠地方投入已跟不上高職類院校擴(kuò)建、擴(kuò)招的速度，這也讓學(xué)費(fèi)上漲成為必然選擇。”

中國高校經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入等。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入包括財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥款及其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款。事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入即學(xué)校開展的教學(xué)及輔助活動取得的收入，也就是我們常說的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。事業(yè)收入與財(cái)政補(bǔ)助收入也是目前普通高校主要收入來源。

熊丙奇對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，近年來，由于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，加之物價(jià)上漲，高校的辦學(xué)支出確實(shí)在逐年增加。而很多高校的收入來源，主要依靠財(cái)政撥款與學(xué)生學(xué)費(fèi)，在財(cái)政撥款不增加，甚至有所減少的情況下，提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是應(yīng)對辦學(xué)支出增加的現(xiàn)實(shí)辦法。

但他也強(qiáng)調(diào)高校上漲學(xué)費(fèi)要漲得明明白白。“需要高校核算清楚生均培養(yǎng)成本，高校也應(yīng)該公布學(xué)校的賬本。這樣一方面可以讓公眾清晰地知道學(xué)校把錢花到什么地方，另一方面可讓調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有充足的理由。”

在核算生均培養(yǎng)成本基礎(chǔ)上，熊丙奇建議要確定受教育者承擔(dān)的適當(dāng)比例。“發(fā)達(dá)國家確定公立大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)‘25%’，一個(gè)25%是受教育者承擔(dān)的生均成本比例為25%，如生均培養(yǎng)成本為3萬元，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不超過7500元；另一個(gè)25%是大學(xué)學(xué)費(fèi)支出不得超過人均可支配收入的25%，超過這一比例會擠占國民的其他消費(fèi)支出。計(jì)算兩個(gè)25%，取其最小值作為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。”

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國居民人均可支配收入3.69萬元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入2萬元。

據(jù)此測算，熊丙奇認(rèn)為7700元學(xué)費(fèi)占全國居民人均可支配收入的約21%，但卻占農(nóng)村居民人均可支配收入的38.5%。“因此，從全國居民人均可支配收入看，把學(xué)費(fèi)上漲到7700元沒有問題，而從農(nóng)村居民人均可支配收入看，則遠(yuǎn)超25%這一比例，會增加農(nóng)村學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”

部分學(xué)生承壓

7月，大一新生李慧（化名）在得知學(xué)費(fèi)漲了30%-40%后，后悔不迭。這個(gè)來自湖南一座縣城的女孩，原以為她以607分考入上海的大學(xué)就能開啟新的篇章，卻未曾料到還未走進(jìn)校門，上漲的學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為這個(gè)暑假她和父母頻繁爭吵的導(dǎo)火索。

李慧承認(rèn)自己當(dāng)初只想考入大城市，留意了像上海這樣大城市的學(xué)校排名，而忽視了學(xué)費(fèi)價(jià)格。直到一所上海高校寄來的錄取通知書連同繳費(fèi)通知單像冷水一樣把她潑醒，學(xué)費(fèi)6500元/年、住宿費(fèi)1200元/年，加上零七八碎的教材費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、棉被床單等費(fèi)用，加起來1500元左右，一年合計(jì)約9200元。

“算上步入大學(xué)需要新配置的電腦和手機(jī)，這將使支出又增加一萬元。”李慧的家庭并不富裕，父親長年工作不穩(wěn)定，靠安裝防盜窗賺取收入，有活兒的時(shí)候平均每月到手5000元左右，沒活的時(shí)候一個(gè)月沒有任何收入；母親在一家自助火鍋餐廳當(dāng)服務(wù)員，月收入僅有2600元，家中還有一個(gè)弟弟正在讀初中。

在開學(xué)前的一周，李慧和父母還在激烈地爭吵每個(gè)月生活費(fèi)應(yīng)該多少。她的父母只想拿出1200元，這個(gè)數(shù)額對于湖南一個(gè)地級市來說足以應(yīng)付一個(gè)月的基本開支。“我們這里吃個(gè)快餐也就12塊，一家四口一天的伙食支出四五十元，所以在我父母眼里這些錢肯定是夠的。”然而，李慧也清楚地明白湖南一個(gè)地級市的物價(jià)水平無法與上海相比。

小趙也是今年高考被四川一所二本院校錄取的大一新生，一年學(xué)費(fèi)近1.7萬元。為緩解學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)支出壓力，暑假一開始，他就和同學(xué)來到上海租一輛每月700塊錢的電動車，住每月八百塊錢的八人間，開啟了送外賣的歷程。

在上海靜安區(qū)，小趙每天騎著電動車穿梭在街頭巷尾。一天30-50單，每單可獲收入大概在6—7元之間。他會在上午10點(diǎn)出發(fā)，然后跑到晚上八九點(diǎn)鐘收工，下午三四點(diǎn)沒單的時(shí)候他也會停下來吃頓飯，休息一下。

小趙說自己的家庭很困難，除他之外還有一個(gè)弟弟、一個(gè)妹妹，所以在看到學(xué)費(fèi)通知時(shí)壓力很大，面對開學(xué)后“學(xué)費(fèi)＋生活費(fèi)”接近2萬多元的支出，他說“當(dāng)時(shí)是抱著不能再給家里添負(fù)擔(dān)的心情來上海打工的。”

現(xiàn)在兩個(gè)月過去，小趙收入達(dá)到了一萬元。這筆錢對他來說心滿意足，“掙的錢基本就是自己接下來一年的生活費(fèi)。”小趙并不知道今年入學(xué)的學(xué)費(fèi)與去年相比是否出現(xiàn)增長，但他認(rèn)為“如果學(xué)費(fèi)再上漲，我們廣西這些小地方的學(xué)生肯定不敢考出去了。最多只能讀些本地便宜的大專院校。”“因?yàn)樵谖覀儺?dāng)?shù)匾恍┘彝ィ荒旮緮€不下兩萬塊錢。”小趙說。

為規(guī)避普通家庭學(xué)生受到?jīng)_擊，多地在上調(diào)學(xué)費(fèi)價(jià)格的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)將全面優(yōu)化學(xué)生資助政策。優(yōu)化“獎(jiǎng)貸助勤補(bǔ)免”體系，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

上海市發(fā)改委在發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市公辦高校本專科學(xué)費(fèi)形成機(jī)制的通知》時(shí)提出，嚴(yán)格按照規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取4%-6%的經(jīng)費(fèi)用于幫困助學(xué)。做好資助政策宣傳，確保學(xué)生和家長全面、準(zhǔn)確知悉。吉林在本科學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知中也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資助政策。要求各高校落實(shí)好對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，幫助學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款。

儲朝暉認(rèn)為，高校收費(fèi)上漲確實(shí)會影響到農(nóng)村和城鎮(zhèn)普通家庭的孩子，一些農(nóng)村家庭的孩子在目前階段也確實(shí)存在支付不起學(xué)費(fèi)的問題。雖然現(xiàn)有助學(xué)貸款等政策能夠確保讓每一個(gè)孩子不因家庭困難而失學(xué)，但這些都是有成本的，在當(dāng)下就業(yè)形勢緊張的情況下，一些家庭會感知更為明顯，因心存猶豫而考慮如何支付這筆錢。長期來看，這會對一些農(nóng)村家庭和低收入家庭的孩子上大學(xué)形成一定障礙。

對于這種情況，他建議地方財(cái)政、高校與社會力量應(yīng)共同承擔(dān)一定責(zé)任。具體可以參照國際上一些做法，對貧困家庭的孩子提供更大額度的助學(xué)金，提供更多的保障。“有些財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以定額發(fā)放到需要解決經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)生賬戶里，用這種方式解決他們的實(shí)際問題，而不是僅僅通過助學(xué)貸款。”

如何更合理的分配教育經(jīng)費(fèi)

在本輪公辦高校調(diào)整學(xué)費(fèi)價(jià)格的過程中，如何科學(xué)合理地分配教育經(jīng)費(fèi)亦被提及。

與國外一些好的大學(xué)都是私立學(xué)校不同，國內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量高往往都是雙一流大學(xué)，它們能夠得到更多的財(cái)政傾斜，同時(shí)憑借自身科研能力、社會捐款和校辦經(jīng)營等活動中獲得大量收入，而一些地方院校往往在財(cái)政補(bǔ)貼方面不但與重點(diǎn)高校差距甚遠(yuǎn)，在資源方面也無法與重點(diǎn)高校作比較，因此成為了本輪上調(diào)學(xué)費(fèi)價(jià)格主力。

上述財(cái)政人士稱，省屬高校采取省市共建的模式，市級財(cái)政每年會撥給省屬高校經(jīng)費(fèi)支持。但是，這種學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來自省級財(cái)政部門的保障；對于市屬高校，市級財(cái)政主要采取定額劃撥的方式，以前是按照學(xué)生數(shù)量計(jì)算，現(xiàn)在為了激勵(lì)學(xué)校不盲目擴(kuò)張，學(xué)生數(shù)量僅作為一個(gè)參考因素。此外，還要考察學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量等。”

儲朝暉說，在我國政府承擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)的大部分，且相當(dāng)大的比例投入到雙一流高校，只有很少的一部分投入到了省屬高校和地方院校，必然會導(dǎo)致地方高校要提高收費(fèi)才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前我國已經(jīng)進(jìn)入到高等教育普及化階段，如何科學(xué)合理地分配教育經(jīng)費(fèi)的比例，確保絕大多數(shù)的學(xué)生在地方院校享受到高等教育范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)，儲朝暉認(rèn)為：“這是政策需要考慮的一個(gè)問題。”

而雙一流高校不僅享有全國的關(guān)注和支持，同時(shí)也是地方的重要資源。據(jù)上述財(cái)政人士介紹，“一些雙一流學(xué)校在某地設(shè)立了一個(gè)研究院，每年地方政府會提供幾千萬的資金支持。這種支持相當(dāng)于使用了名校的品牌資源，同時(shí)上級財(cái)政部門還要負(fù)責(zé)這些名校在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和運(yùn)營費(fèi)用。此外，市縣一級也要提供配套資金，這給一些財(cái)政緊張的地級市和縣區(qū)帶來了更大的壓力。”

熊丙奇說，過去幾年有學(xué)者建議提高雙一流高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最后都無疾而終，主要原因是輿論對于學(xué)費(fèi)漲價(jià)的敏感度較高，一旦漲價(jià)就會有人質(zhì)疑增加了貧困家庭上名校的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上進(jìn)入名校的貧困大學(xué)生比重并不高。相反一些沒有財(cái)政補(bǔ)貼，或者財(cái)政補(bǔ)貼很少的民辦高校和高職院校中，農(nóng)村大學(xué)生的比例反而占到了80%。所以，應(yīng)該如何理性地看待這個(gè)問題，與高校整體辦學(xué)理念有關(guān)系。

因此他建議改變原有高校的資源配置方式。熊丙奇說：“無論學(xué)生進(jìn)入的是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校都應(yīng)享有一樣的生均經(jīng)費(fèi)，享受到國家的公共教育資源。這幾年有些地方會給民辦學(xué)校一定生均經(jīng)費(fèi)，但無法與公辦校獲得的撥款相比，這也牽扯出公平的問題。由于民辦學(xué)校主要靠學(xué)生學(xué)費(fèi)辦學(xué)，因此辦學(xué)條件整體比公辦校差，怎樣配置高等教育資源，促進(jìn)各類學(xué)校能夠在自己的定位上辦出高水平，其實(shí)就牽扯出高等教育發(fā)展的理念。”