經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王帥國(guó) 網(wǎng)約車聚合平臺(tái)迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管周期。7月25日，武漢市交通運(yùn)輸局等四部門聯(lián)合約談高德打車及入駐高德打車的攜華出行、星徽出行等9家網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)人，針對(duì)近期隨意調(diào)價(jià)，提出警告提示，要求限期整改，并按有關(guān)規(guī)定和程序向社會(huì)公示調(diào)價(jià)行為；7月12日，寧波下架神州優(yōu)車、365bus等8家依托于聚合平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)。

這波針對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的整治從今年4月一直持續(xù)了現(xiàn)在，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。今年4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出，各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。

《通知》指出，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)公司存在企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問(wèn)題。同時(shí)《通知》給出對(duì)于聚合平臺(tái)的責(zé)任劃分，比如督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

隨后，多地出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的管理通知，對(duì)聚合平臺(tái)提出了更具體的要求，尤其強(qiáng)調(diào)要落實(shí)其主體責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者分別聯(lián)系了高德打車、百度打車兩家網(wǎng)約車聚合平臺(tái)，詢問(wèn)政策給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響與企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。

高德打車一位內(nèi)部人士表示：“（現(xiàn)在出臺(tái)的一些新政策）定義了（網(wǎng)約車聚合模式的）電商平臺(tái)屬性。不過(guò)感覺(jué)太籠統(tǒng)了，沒(méi)什么快速顯現(xiàn)的影響。”他認(rèn)為，交通運(yùn)輸部等五部門發(fā)布的《通知》對(duì)聚合平臺(tái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)相對(duì)積極的政策，將有利于行業(yè)的發(fā)展。另一家聚合平臺(tái)百度打車未作出回應(yīng)。

聚合平臺(tái)市場(chǎng)份額近三成

擁有巨大空間的中國(guó)網(wǎng)約車出行市場(chǎng)從未平靜過(guò)，其商業(yè)模式從獨(dú)立網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展到了現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺(tái)與網(wǎng)約車聚合平臺(tái)并行的局面，前者以滴滴出行為代表，后者以高德打車為代表。

高德打車是國(guó)內(nèi)最早推出聚合打車服務(wù)的公司。2017年，高德打車首批接入了滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等網(wǎng)約車平臺(tái)，憑借高德地圖的巨大流量入局網(wǎng)約車市場(chǎng)。此后，美團(tuán)、百度地圖等同樣擁有流量?jī)?yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)公司也加入聚合平臺(tái)行列。

以北京為例，目前推出打車聚合服務(wù)的平臺(tái)包括高德出行、美團(tuán)打車、百度打車、騰訊出行、滴滴出行、花小豬出行等，其中高德出行、百度打車、騰訊出行運(yùn)營(yíng)方式為純聚合模式，即自身沒(méi)有投入運(yùn)營(yíng)車輛，接入平臺(tái)的車輛均由第三方網(wǎng)約車平臺(tái)提供；美團(tuán)打車、滴滴出行、花小豬出行則提供自營(yíng)與第三方網(wǎng)約車兩種選擇。

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，今年6月份共收到網(wǎng)約車訂單信息7.63億單，環(huán)比上升3.7%。其中，面向聚合平臺(tái)完成2.18億單，環(huán)比上升4.0%。聚合平臺(tái)訂單量占比28.57%，約為整體市場(chǎng)的三成。這一數(shù)據(jù)相比于2022年7月網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)首次披露聚合平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)，增長(zhǎng)了6.56個(gè)百分點(diǎn)。

一位經(jīng)常打車的北京市民對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示：“自營(yíng)平臺(tái)與聚合平臺(tái)各有優(yōu)劣，自營(yíng)平臺(tái)管理更嚴(yán)格，體驗(yàn)更好，且像滴滴這種大平臺(tái)，價(jià)格還相對(duì)便宜；聚合平臺(tái)的可選擇性更多一些，但管理上比較混亂，體驗(yàn)不是很好。”

聚合平臺(tái)在管理上的無(wú)序，從其訂單合規(guī)率（指駕駛員和車輛均獲得許可的訂單量占比）上有所體現(xiàn)。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)披露的6月份信息中，TOP5的網(wǎng)約車平臺(tái)合規(guī)率區(qū)間為86.2%至93.3%，而TOP5聚合平臺(tái)的合規(guī)率區(qū)間為59.8%至72.8%，后者合規(guī)率偏低。

行業(yè)監(jiān)管政策不斷強(qiáng)化

對(duì)于行業(yè)、企業(yè)、乘客、司機(jī)等相關(guān)方來(lái)說(shuō)，聚合打車平臺(tái)原本是一個(gè)多方共贏的新型商業(yè)模式。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，聚合打車模式也引發(fā)了利益分配、權(quán)責(zé)劃分等新問(wèn)題。例如乘客在打車過(guò)程中遇到問(wèn)題進(jìn)行投訴時(shí)，會(huì)遇到網(wǎng)約車平臺(tái)和聚合平臺(tái)兩方“踢皮球”的情況。

今年5月，昆明市出租汽車管理局就高德打車未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一案開(kāi)出罰單，對(duì)北京易行出行旅游有限公司（高德打車所屬主體公司）罰款1萬(wàn)元并責(zé)令整改。昆明市出租汽車管理局在行政處罰決定書(shū)中表示，高德打車是一個(gè)大號(hào)的網(wǎng)約車平臺(tái)。平臺(tái)內(nèi)聚合的網(wǎng)約車公司并沒(méi)有從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其只是負(fù)責(zé)招募司機(jī)、發(fā)展車輛，做好車輛和駕駛員的日常管理，從而彌補(bǔ)高德打車從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)線下能力不足的短板。據(jù)此，高德打車應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可。

實(shí)際上，國(guó)家相關(guān)部門已多次對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)進(jìn)行約談，并制定行業(yè)新政。7月26日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行等網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。

約談指出，當(dāng)前仍有部分網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隨意調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至個(gè)別平臺(tái)公司出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)安全事故。針對(duì)上述相關(guān)問(wèn)題，對(duì)各企業(yè)提出一系列改進(jìn)要求。

廣州、湖北、貴州、四川等地也根據(jù)《通知》要求出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。6月30日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的通知》指出，聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)在網(wǎng)約車行業(yè)的重要性和影響力越來(lái)越大，但出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，部分聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了逃避監(jiān)管，變相從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)，將大量未辦理許可的網(wǎng)約車車輛、駕駛員納入平臺(tái)內(nèi)小網(wǎng)約車企業(yè)名下經(jīng)營(yíng)，若發(fā)生司企糾紛、司乘糾紛后將責(zé)任全部推給小網(wǎng)約車企業(yè)，難以保障駕駛員及乘客的合法權(quán)益。

為此，廣州市交通運(yùn)輸局要求聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理；為了加強(qiáng)網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障，規(guī)定聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)會(huì)同平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”要求，主動(dòng)公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定并公開(kāi)抽成比例上限，在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每筆訂單抽成比例；在保障乘客權(quán)益上，規(guī)定聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。乘客合法權(quán)益受到損害，且難以向平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)行追償時(shí)，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助乘客維護(hù)合法權(quán)益。

對(duì)于這場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)“監(jiān)管風(fēng)”，多位行業(yè)專家認(rèn)為國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于聚合打車商業(yè)模式的監(jiān)管，將有利于行業(yè)的有序健康發(fā)展。同時(shí)，在嚴(yán)監(jiān)管的環(huán)境下，一些些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的聚合打車平臺(tái)將加速退出市場(chǎng)。