張奧平/文 中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。季度政治局會議都是中央對季度經濟運行的定調，以及宏觀政策、產業(yè)政策、社會政策等進行調整指導的窗口，是季度經濟工作的風向標，對下一個季度的經濟走勢有著決定性的影響。

當前，外部環(huán)境不確定性加大，世界經濟和貿易增長動能減弱，內部在疫情達峰后仍處于復蘇的關鍵階段，就業(yè)、外貿等壓力仍然較大。下一階段，如何推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強，政治局會議所釋放的政策信號則更為重要。

本次政治局會議，對當下市場普遍關切的問題作出了全面回應。包括：下階段經濟工作總基調及主要任務；建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、擴大需求、防范化解重大風險及深化改革開放的重點等。

一、下階段經濟工作總基調：穩(wěn)中求進、全面深化改革開放

在經濟形勢判斷部分，首先，會議認為，“經濟社會全面恢復常態(tài)化運行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，經濟運行實現(xiàn)良好開局”。這是對一季度經濟工作成績的充分肯定，成績講足。

其次，會議認為，“當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)”，將當前經濟運行的困難講透。

最后，會議強調：

“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”；

“全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經營主體活力結合起來，形成推動高質量發(fā)展的強大動力”；

“統(tǒng)籌推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，乘勢而上，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。

筆者認為，首先，在一季度GDP同比增長4.5%的情況下，實現(xiàn)全年5%左右的預期目標難度有所降低，二季度在去年低基數(shù)下，或將實現(xiàn)同比7%以上的增長，全年增速有望達到6%左右。這也是會議認為，“經濟增長好于預期”“經濟運行實現(xiàn)良好開局”的一大原因；

其次，會議強調，“統(tǒng)籌推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善”，總量目標實現(xiàn)難度雖已降低，但經濟復蘇是分化的，且持續(xù)性仍存考驗。如：因需求不足，民企持續(xù)復蘇內生動力還不強，因80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)是民營企業(yè)貢獻，就業(yè)或將繼續(xù)承壓，尤其是青年群體就業(yè)（一季度16-24歲勞動力調查失業(yè)率為19.6%）。

再次，會議強調，“全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經營主體活力結合起來”，需注意的是，今年將會是“改革調結構大年”。4月21日召開的二十屆中央深改委第一次會議強調，“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”。

在總量目標實現(xiàn)難度降低的情況下，后續(xù)更多政策將圍繞供給側調結構展開，經濟發(fā)展的“質”在“量”前，企業(yè)發(fā)展將機遇與挑戰(zhàn)并存。

最后，通稿后文的下階段六大主要經濟工作部署，延續(xù)了“兩會”政府工作報告的八大主要經濟工作重點內容，但排序有所調整。此次會議六大工作部署為：

1、要加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系（政府工作報告中排第二位）；

2、恢復和擴大需求（政府工作報告中排第一位）；

3、要堅持“兩個毫不動搖”（政府工作報告中排第三位）；

4、要全面深化改革、擴大高水平對外開放（政府工作報告中排第四位）；

5、要有效防范化解重點領域風險（政府工作報告中排第五位）；

6、要切實保障和改善民生（政府工作報告中排第八位）。

*政府工作報告中第六、第七位分別是：穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興；推動發(fā)展方式綠色轉型。（讀者可閱讀筆者所撰寫的政府工作報告解讀：《萬字解讀 | 政府工作報告釋放的經濟重啟之年8大機遇》，與下文重點內容對比來看）。

二、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系：科技自立自強、新能源汽車、人工智能

此次會議將“加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”排在下階段六大經濟工作部署第一位，凸顯其重要性，明確指出，“要夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能。要鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造。要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風險”。

筆者認為，首先，關于科技自立自強，二十大報告指出，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。

以二十大報告所指出的實現(xiàn)科技自立自強的“四個面向”為中心，同時結合“十四五規(guī)劃”等相關內容，實現(xiàn)“科技自立自強”重點方向及行業(yè)為：

1、面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等；

2、面向經濟主戰(zhàn)場：數(shù)字經濟、綠色經濟等；

3、面向國家重大需求：關鍵元器件零部件、關鍵基礎材料、油氣勘探開發(fā)等；

4、面向人民生命健康：新發(fā)突發(fā)傳染病、生物安全、醫(yī)藥和醫(yī)療設備等。

以上方向便是實現(xiàn)科技自立自強的長期確定性機遇所在。

其次，此次會議圍繞“鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢”重點指出，“加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造”。充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造將是新能源汽車行業(yè)下一步發(fā)展的重中之重。

最后，在“重視通用人工智能發(fā)展”方面，會議指出，“營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風險”。明確了AI創(chuàng)新要在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。筆者認為，將重點行業(yè)監(jiān)管前置，也體現(xiàn)了新一屆領導班子的新作為，不像此前，某些領域的發(fā)展在幾年后突然政策轉彎。某種意義上講，這給企業(yè)發(fā)展理清了道路，設定了目標，而不是路障，預期也將更穩(wěn)定。

三、擴大需求：促進文化旅游等服務消費；有效帶動激發(fā)民間投資

會議強調，“恢復和擴大需求是當前經濟持續(xù)回升向好的關鍵所在”。

1、在宏觀政策方面指出，“積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力”；

2、在消費方面指出，“要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，促進文化旅游等服務消費”。

3、在投資方面指出，“要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資”。

以上內容與“兩會”政府工作報告內容基本一致，雖經濟發(fā)展的“質”在“量”前，但在需求不足的情況下，宏觀政策不會急于轉彎。

財政政策重點仍是加力，基建投資依然是穩(wěn)經濟的重要抓手。貨幣政策發(fā)力方向為：普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎設施等。

在消費方面，重點提出“促進文化旅游等服務消費”，將是推動消費下一階段復蘇的重中之重。在投資方面，將更加注重“有效帶動激發(fā)民間投資”。

四、要堅持“兩個毫不動搖”：幫助企業(yè)恢復元氣，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新

在堅持“兩個毫不動搖”部分，此次會議有三大重點：

1、“破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣”；

2、“各類企業(yè)都要依法合規(guī)經營。要下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題”；

3、“要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新”。

筆者認為，首先，“幫助企業(yè)恢復元氣”的表述很接地氣，重心應是中小民營企業(yè)。從數(shù)據(jù)來看，3月大、中、小型企業(yè)PMI分別為53.6%、50.3%和50.4%，低于上月0.1、1.7和0.8個百分點，雖均高于臨界點，但中、小型企業(yè)較大型企業(yè)回落幅度更大。中、小型企業(yè)多是民營企業(yè)，其PMI雖在臨界點以上，但環(huán)比改善幅度低于大型企業(yè)，相比大型企業(yè)的資產負債表自我修復能力弱。

消費是收入的函數(shù)，收入是就業(yè)的函數(shù)，就業(yè)是企業(yè)發(fā)展，尤其是民營企業(yè)發(fā)展的函數(shù)。只有民營企業(yè)信心得到提振，元氣實現(xiàn)恢復，經濟才能實現(xiàn)內生性復蘇。

其次，“企業(yè)賬款拖欠問題”將是下階段在推動各類企業(yè)依法合規(guī)經營方面的重心。

最后，對于平臺企業(yè)的總基調延續(xù)“規(guī)范健康發(fā)展”，并進一步指出要鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新。

五、深化改革開放：落實黨和國家機構改革方案，吸引外商投資放在更加重要的位置

在對內改革部分，會議強調，“認真落實黨和國家機構改革方案，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

在對外開放部分，會議強調，“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿外資基本盤。要支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則，開展改革開放先行先試”。

除上述內容外，筆者認為，今年將是“改革調結構大年”。當前，企業(yè)家、投資者需重點關注的是，4月21日召開的二十屆中央深改委第一次會議，及會議審議通過的《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《關于加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》三份文件內容。

其中在《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》中指出，“有效引導民營企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新，推動企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮作用”。體現(xiàn)出在重大創(chuàng)新中，民營企業(yè)要發(fā)揮更大作用。

在《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中指出，“破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，引導民營企業(yè)在高質量發(fā)展中找準定位”。體現(xiàn)出，民營企業(yè)的長期價值發(fā)展，需符合國家高質量發(fā)展方向，找到自身定位。

此外，更多經濟改革內容，將在三中全會進一步找到“答案”，屆時筆者將第一時間解讀。

六、防范化解風險：金融、房地產、地方政府債務、新冠疫情防控

在“有效防范化解重點領域風險”部分，此次會議有四大重點：

一是金融風險，會議指出，“統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作”。

二是房地產風險，會議指出，“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產業(yè)發(fā)展新模式。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。規(guī)劃建設保障性住房”。

三是地方政府債務風險，“要加強地方政府債務管理，嚴控新增隱性債務”。

四是疫情風險，“要繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作”。

筆者認為，關于房地產市場，此次會議再次強調“房住不炒”以及“推動建立房地產業(yè)發(fā)展新模式”，房地產市場各方參與者，不應再對過去多年來“高負債、高杠桿、高周轉”發(fā)展模式抱有任何幻想。保障性住房建設則是房地產新發(fā)展模式中的一大關鍵。

此外，會議提出，“要繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作”，需注意，全球大多數(shù)經濟體在疫情政策調整后，都將經歷疫情的二輪沖擊，這一點我們需要時刻重視警惕。

七、切實保障和改善民生：強化就業(yè)優(yōu)先導向，大興調查研究

在“切實保障和改善民生”部分，此次會議有六大重點：

一是就業(yè)，“強化就業(yè)優(yōu)先導向，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農民工等重點群體就業(yè)”。

二是安全生產，“要以‘時時放心不下’的責任感，持續(xù)抓好安全生產”。

三是“要做好迎峰度夏電力供應保障”。

四是鄉(xiāng)村振興，“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好糧食生產和重要農產品供應保障，全面推進鄉(xiāng)村振興”。

五是“要加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理”。

六是調查研究，“各級領導干部要帶頭大興調查研究，奔著問題去，切實幫助企業(yè)和基層解決困難”。

往未來看，經濟將延續(xù)復蘇、改革將進一步深化，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，才可面向未來，做實未來！

*本文作者張奧平系增量研究院院長