經(jīng)濟觀察報 社論 就新一屆政府加強自身建設(shè)方面的問題,3月13日,在十四屆全國人大一次會議閉幕后舉行的記者會上,國務(wù)院總理李強提了“四件事”,其中一條就是“提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力”。
他說,各級政府部門和公務(wù)人員,都要有服務(wù)意識、發(fā)展意識,特別是在履行審批、管理職能時,不能光踩剎車、不踩油門;不能盡設(shè)路障、不設(shè)路標;凡事要多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷,不能簡單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷。要堅決反對一切形式主義、官僚主義,真正做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者。
過去幾年,我們對存在于政府官員中的懶政、怠政有很多批評,其典型特征恐怕就是 “光踩剎車不踩油門;盡設(shè)路障不設(shè)路標”,只問“可以不可以”,不管“應(yīng)該不應(yīng)該”。這樣的情況無論是發(fā)生在社會民生領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域,都可能造成對公眾和企業(yè)利益的損害,損及政府部門的公信力和權(quán)威性。
因此,提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力,對于提振信心“拼經(jīng)濟”的當(dāng)下而言有其迫切性。與此同時我們認為,新一屆政府對此提出明確的要求,更因為我們身處未有之大變局中,新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命帶來的新圖景,正在迅速展開,創(chuàng)造和“破壞”正在集中發(fā)生。從企業(yè)角度來看,是傳統(tǒng)企業(yè)的衰落和新興企業(yè)的崛起;從產(chǎn)業(yè)角度看,是舊產(chǎn)業(yè)被重構(gòu),新產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)勢力;從社會的角度看,就是新階層的出現(xiàn)、新文化、新文明的誕生;從政府角度來看,意味著舊規(guī)則的打破,新的制度框架的建立,是各級政府部門增強自身履職能力的需要。
這意味著更多的不確定性和挑戰(zhàn)。面對這樣的現(xiàn)實,一方面需要進一步厘清政府和市場的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),繼續(xù)削減各項審批事項;另一方面也要求各級政府部門增強自身履職能力。政府部門如果墨守成規(guī),或者不管實際情況怎樣,一味死守條條框框,不能守正創(chuàng)新,提升效能,也很難順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
我們理解,這里所說的創(chuàng)造性執(zhí)行能力,某種程度上可以理解為政府部門的企業(yè)家精神。它不是用“有形的手”去干擾或者束縛“無形的手”,不是政府部門的越位或錯位,更不是有權(quán)任性亂作為,而是堅持市場在資源配置中起決定作用的前提下,在深刻理解政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動政府部門的主觀能動性,守正創(chuàng)新。
當(dāng)然我們說,要讓這樣的創(chuàng)造性執(zhí)行能力在工作實踐中充分展示,還要營造良好的環(huán)境和氛圍,讓各級政府官員們“想干”也“敢干”,既要有恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)和激勵,也要有相應(yīng)的容錯機制。如果動輒得咎、做得越多錯得越多,恐怕也會讓一些地方的政府官員畏手畏腳,寧愿只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷,絕不肯作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷。
現(xiàn)實地看,這種創(chuàng)造性執(zhí)行能力不是坐在辦公室里閉門造車可以提高的。它應(yīng)該來自于深入基層的調(diào)查研究,來自于問需于民、問計于民。所以,評價和衡量這種創(chuàng)造性執(zhí)行能力,應(yīng)該是看它是否呼應(yīng)了民之所愿、民之所盼,是否有助于推進社會的創(chuàng)新能力,增強社會和經(jīng)濟的靈活性,讓創(chuàng)新和企業(yè)家精神在更大的空間里蓬勃生長。
我們期待各級政府中多一些有創(chuàng)造性執(zhí)行能力的官員。
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