管濤/文

日前，政府工作報告披露了今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右。這是對去年底中央經(jīng)濟工作會議關于突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作的量化KPI。其中，新增就業(yè)目標高于市場預期。盡管“三穩(wěn)”較之前的“六穩(wěn)”“六保”大大簡化，但穩(wěn)就業(yè)仍被給予了更多的強調(diào)。

近年來就業(yè)彈性不斷增加

長期以來，業(yè)界將我國1個百分點的實際經(jīng)濟增長對應200萬新增就業(yè)奉為圭臬。前些年國內(nèi)興起“保六”之爭時，就有人提出，保持6%以上的經(jīng)濟增速是我國實現(xiàn)每年新增1200萬就業(yè)所必需的增長底線。由此，也引發(fā)了人們對于今年經(jīng)濟增速與就業(yè)目標匹配性的質(zhì)疑。然而，這有機械的經(jīng)驗主義之嫌。因為隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，同樣1個百分點對應的經(jīng)濟總量不同，創(chuàng)造的就業(yè)機會也不盡相同。

2010~2014年，我國年均實際經(jīng)濟增長8.6%，名義經(jīng)濟規(guī)模年均增加59009億元，同期年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1257萬人，就業(yè)彈性（即每個百分點經(jīng)濟增速新增就業(yè)，“年均新增就業(yè)/年均經(jīng)濟增速”）為146萬人/百分點。2015~2019年，年均實際經(jīng)濟增長6.7%，較2010~2014年回落1.9個百分點；名義經(jīng)濟規(guī)模年均增加68590億元，增長16.2%；年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1338萬人，就業(yè)彈性為199萬人/百分點，增長36.9%。2020~2022年，年均實際經(jīng)濟增長4.5%，較2015~2019年回落2.1個百分點；名義經(jīng)濟規(guī)模年均增加74564億元，增長8.7%；年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1220萬人，就業(yè)彈性為279萬人/百分點，增長36.2%。

當然，在經(jīng)濟增速下行情況下，就業(yè)彈性增加有可能以犧牲勞動效率為代價，這將影響就業(yè)質(zhì)量。從就業(yè)彈性看，2015~2019年要高于2010~2014年，但同期國家全員勞動生產(chǎn)率年均增速卻從8.2%降至6.5%；疫情三年要高于2015~2019年，但同期勞動生產(chǎn)率年均增速進一步降至5.1%。

經(jīng)濟回升是穩(wěn)就業(yè)的重要保證

疫情三年，我國經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊，存在負產(chǎn)出缺口是市場普遍共識。對此，一個判定標準是，我國三年復合平均實際經(jīng)濟增速4.5%，低于潛在經(jīng)濟增速。只是潛在增速可意會不可言傳，我國具體是多少在理論上并無定論，甚至有人根本不相信這個概念。另一個判定標準則相對顯性化，現(xiàn)實中也比較容易把握，即疫情沖擊下經(jīng)濟復蘇不均衡、基礎不牢固是客觀事實，就業(yè)不充分是一個重要表現(xiàn)。

過去三年，就業(yè)連續(xù)被置于“六穩(wěn)”“六保”之首。2020年政府工作報告罕見地沒有設定當年經(jīng)濟增速的預期目標，卻仍明確要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。這是就業(yè)優(yōu)先政策的具體體現(xiàn)，也反映了中國政府通過穩(wěn)住市場主體，保住就業(yè)機會，進而保住居民收入，拉動最終消費的公共衛(wèi)生危機應對思路。

就業(yè)問題被反復強調(diào)，甚至在2021年初經(jīng)濟開局良好、穩(wěn)增長壓力較小時仍被強調(diào)，反過來也說明穩(wěn)就業(yè)工作依然十分繁重。疫情三年，我國年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)較2015～2019年減少8.8%，2015～2019年較2010～2014年為增長6.4%。2020和2021年，月均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.6%和5.1%，低于同期6.0%和5.5%左右的調(diào)控目標。2022年為5.6%，略高于5.5%以內(nèi)的調(diào)控目標。其中，16~24歲青年失業(yè)率逐年升高，2020~2022年月均分別為14.2%、14.3%和17.6%，遠高于2018和2019年10.8%和11.9%的水平。

從存量看，就業(yè)難問題更加明顯。2015年以來，我國就業(yè)人口逐年減少，疫情三年進一步加速。2020~2022年，就業(yè)人口年均減少699萬人，較2015~2019年多減287.3%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口年均增加227萬人，較2015~2019年少增79.5%，特別是2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人口減少842萬人，為上世紀90年代以來首次；鄉(xiāng)村就業(yè)人口年均減少926萬人，較2015~2019年少減28.2%。當前我國就業(yè)人口減少，既有人口老齡化的影響，也有監(jiān)管政策調(diào)整造成的沖擊，還有疫情導致的勞動參與率降低及就業(yè)困難。

從就業(yè)構(gòu)成看，2020~2021年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口年均減少790萬人，較2015~2019年年均多減6.2%；第二產(chǎn)業(yè)改變了2013~2019年就業(yè)人口持續(xù)下降的趨勢，2020~2021年連續(xù)增加，年均增加239萬人，2015~2019年為年均減少365萬人；第三產(chǎn)業(yè)年均增加154萬人，較2015~2019年年均少增83.5%。2020~2021年，我國就業(yè)人口年均減少398萬人，較2015~2019年年均多減217萬人。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少增貢獻了356.8%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)多減貢獻了21.2%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)多增為負貢獻278.0%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)是近年來我國就業(yè)減少的最主要貢獻項。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少增，與疫情多次反復及防疫政策間歇性收緊，導致住宿餐飲、批發(fā)零售、文化娛樂、交通運輸?shù)确蘸拖M嚴重受損有關。

防疫政策及監(jiān)管政策優(yōu)化，將有助于消除對相關行業(yè)特別是接觸性、聚集性服務業(yè)發(fā)展的束縛，增加就業(yè)機會。同時，盡管政府工作報告對今年我國經(jīng)濟增長的預期值為5%左右，但這并非預測值，大概率今年實際經(jīng)濟增速將超過5%。經(jīng)濟運行的整體好轉(zhuǎn)，有助于增強經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)的能力。在此背景下，就業(yè)質(zhì)量較前三年也會有所提高。

穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)增長的重要質(zhì)量指標

去年我國出口市場和外需拐點均已出現(xiàn)。今年世界經(jīng)濟增速進一步放緩，外需走向具有較大不確定性。今年前2個月，我國以美元計值的外貿(mào)出口額同比下降6.8%，雖然比去年最后兩個月同比降幅收斂了2.6個百分點，卻較2018~2022年同期復合平均增速低了19.4個百分點。故去年底中央經(jīng)濟工作會議明確將著力擴大國內(nèi)需求置于五大重點工作之首，并強調(diào)把恢復和擴大消費需求擺在優(yōu)先位置。

現(xiàn)實情況是，近年來因就業(yè)不充分，居民收入受損，消費支出放慢。疫情三年，全國人均可支配收入年均名義增長6.2%，較2015～2019年低2.5個百分點；實際增長4.3%，低2.3個百分點；人均可支配收入中位數(shù)名義增長5.7%，低2.8個百分點，它與人均可支配收入名義增速的負缺口由0.2擴大至0.5個百分點，顯示邊際消費傾向較高的中低收入家庭受疫情沖擊更大。同期，全國人均消費支出年均增長2.6%，較2015～2019年趨勢值低了3.6個百分點。2020～2022年人均消費支出與可支配收入之比平均為67.0%，較2015～2019年趨勢值低3.9個百分點，顯示過去三年居民消費意愿大幅降低。

當前，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也將提供強大的動能，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策紅利持續(xù)釋放，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了有力支撐。但是，今年應屆高校畢業(yè)生將達到1158萬人，招工難、就業(yè)難并存的矛盾依然突出，普工難招、技術工人短缺，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的壓力依然存在。

去年底中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告均強調(diào)要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。日前，人社部主要負責人就實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出要做到“五個堅持”，就解決青年就業(yè)問題提出要“四個加力”。

關于下一步穩(wěn)就業(yè)的具體工作安排包括：一是強化助企紓困，加強對就業(yè)容量大的服務業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)崗擴崗傾斜支持；二是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，支持零工市場建設，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策；三是強化精準施策，堅持拓寬市場化渠道和穩(wěn)定公共崗位規(guī)模結(jié)合，著力促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是堅持外出務工和就近就業(yè)并舉，著力穩(wěn)定脫貧人口等農(nóng)村勞動力的就業(yè)規(guī)模；五是堅持就業(yè)援助和生活保障相銜接，著力兜牢困難人員的民生底線；六是強化提質(zhì)增效，健全就業(yè)公共服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓；七是強化綜合治理，保障勞動者合法權(quán)益。

就業(yè)是民生之本。今年主要預期目標中，盡管將經(jīng)濟增速目標壓得較低，卻將新增就業(yè)目標提得更高，這其實進一步壓實了部門和地方的責任，即今年要實現(xiàn)的是有就業(yè)的經(jīng)濟增長，而不是無就業(yè)的經(jīng)濟反彈。這也是著力推動高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

（作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟學家）