經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 鄭淯心 “建議小學教育縮短到5年，將高中納入義務教育范疇，緩解學業(yè)與生育的矛盾”，在今年的全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹的建議登上了微博熱搜。

引發(fā)網(wǎng)民熱議的建議背后是賀丹數(shù)十年對人口問題的深入調研。作為第十三、十四屆全國政協(xié)委員，賀丹每年都會針對人口增長話題建言獻策。針對出生率的不斷下滑，今年賀丹提出一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，要重視一孩生育支持。

賀丹認為，一孩是保持和提升總體生育水平的基本盤，她分享了一組數(shù)據(jù)：我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲，這組數(shù)據(jù)說明能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少，“一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢”。

賀丹認為，一孩生育支持微弱凸顯地方對中央政策的理解偏差。中央關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，被簡單理解為三孩政策，忽視了生育支持政策體系構建這一根本目標。一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地區(qū)政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰，這意味著2022年中國人口迎來了負增長。

中國人口負增長能否逆轉？如何提高生育率？讓老百姓愿意也敢于生孩子？針對這些問題，在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪時賀丹說，要多方降低家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟成本、時間成本、機會成本，“人口負增長是大趨勢難以逆轉，但是我們可以通過政策干預，讓它下降的速度慢一點”。同時，她也稱，不必對人口負增長太過焦慮，人口負增長并不意味著人口紅利的消失。

以下為對話：

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：人口負增長的趨勢能夠逆轉嗎？是不是意味著人口紅利的消失？

賀丹：從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，不太可能逆轉，但我們可以通過政策的干預，讓人口下降的速度變得慢一點。同時，我們要辯證地看待低生育率的問題，對于中國這樣的人口大國來講，人口負增長標志著中國進入了人口發(fā)展新的階段。

首先要明確一點，人口負增長并不意味著人口紅利的消失，一直到2030年前后，我國都將處于人口紅利的窗口期，只是隨著撫養(yǎng)比的上升，人口紅利的空間在逐步縮小。面對人口紅利空間縮小的趨勢，我們必須充分利用人力資源，人力資源不僅僅包括人口數(shù)量，還包括人口素質、健康素質、教育素質、文化素質等。人力資源的開發(fā)是支撐國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、長期健康發(fā)展的一項重要資源，新的人口紅利包括人力資本新紅利、人才紅利，還有老齡人口的二次開發(fā)產生的第二次人口紅利等概念，中國的人口是朝著高質量的方向發(fā)展，人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如何提高生育率？

賀丹：現(xiàn)在生育困難主要集中在養(yǎng)不起、生不出、沒人帶三個方面，政策也要基于此來發(fā)力。在養(yǎng)不起的問題上，我建議解決女性生育期間除了醫(yī)療費用以外的工資待遇問題，建立和完善生育保險，促進生育支持政策配套銜接，在家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房、購車方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，發(fā)揮社會保險的協(xié)同作用，經(jīng)濟壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和養(yǎng)老金的個人賬戶部分。在生不出問題上，有關部門已經(jīng)開展了生殖健康的促進行動。在沒人帶的問題上，國家發(fā)布了嬰幼兒照護等方面的指導意見，并大力推進普惠托育機構建設。想提高生育率，需要包括經(jīng)濟、社會、文化等方面的一整個體系支撐。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：為什么要重視一孩生育支持？

賀丹：一孩生育養(yǎng)育體驗較差是影響家庭再生育的主要因素。中國婚育狀況調查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)一孩母親反映對備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等問題導致家庭不愿意再生育。2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%，既與家庭對生育、養(yǎng)育、教育成本的承受能力不足有關，也和家庭對初育過程的主觀體驗較差有關。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如何提高一孩生育率？

賀丹：第一，要加強婚姻家庭價值觀念引導，支持年輕人適齡婚育。第二，要將大學生納入生育保險范圍，促進教育制度與婚育政策相銜接，將倡導適齡婚育與教育學制改革調整相結合，為個體實現(xiàn)學業(yè)安排、生育安排和就業(yè)安排的有序銜接創(chuàng)造條件。第三，要取消孩次差異和戶籍限制，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。第四，要加快基本制度建設，構建以促進青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：您曾經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)女性的職業(yè)發(fā)展和育兒是矛盾的，不少女性也非常關注職育平衡的話題，現(xiàn)在國家應該引導一種怎樣的生命價值觀？

賀丹：我們現(xiàn)在面臨最主要的挑戰(zhàn)是高齡少子化，其中一個重要問題是女性群體生育意愿的下降。從國際經(jīng)驗也可以看出，性別平等跟生育水平有很大的關系，在性別平等發(fā)展的初級階段，生育水平是快速下降的，等到觀念到達成熟穩(wěn)定的階段，生育水平又會提升。

中國女性很關注職業(yè)發(fā)展和生育平衡的話題，我每次去調研也挺有感觸，現(xiàn)在年輕人的生育觀念發(fā)生非常大的變化。女性受了教育以后，對自己生活品質、職業(yè)發(fā)展、人生成長等各方面的需求越來越高，自然會降低生育的意愿和生育子女的數(shù)量。我認為價值觀的引導是非常重要，要通過多渠道宣傳引導社會公眾形成正確的婚育觀念，轉變僅用經(jīng)濟理性來考慮生育問題的價值觀念，將支持年輕人實現(xiàn)婚育計劃作為國家的重要優(yōu)先事項進行宣傳倡導，將宣傳范圍從育齡階段拓展至全年齡段，鼓勵家庭內部的代際支持，我建議向家庭內承擔嬰幼兒照護責任的祖輩提供育兒指導和育兒補貼，減輕育兒矛盾和理念沖突。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：男女產假同休會促進生育嗎？您怎么看生育假變成了紙面福利？

賀丹：有人建議強制讓男性休產假，我覺得這不是最好的選擇，每個家庭都會根據(jù)自己的條件做出最好最合理的選擇，任何外部壓力都不可能代替家庭做決策。我們要倡導一種男女平等的社會文化，在這方面政策一直在著力。放眼世界，中國男性是很有家庭責任感的，他們積極參與到家務中，在育兒方面也扮演了很好的角色，我認為要對男性對家庭付出給予肯定。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如何看待一些地區(qū)針對二孩、三孩設立了生育津貼的現(xiàn)象，發(fā)錢是提高生育率的好方式嗎？

賀丹：部分地區(qū)對二孩、三孩給予生育補貼、生育津貼等當然是好現(xiàn)象，一定程度上能夠減輕家庭養(yǎng)育的負擔，但還解決不了根本問題。并且一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，忽略了一孩生育才是保持和提升總體生育水平的基本盤，這些政策可能不僅難以提高生育意愿，反而會帶來政策的碎片化、孩次間的不公平，有可能會對再生育意愿造成不利影響。生育支持政策體系是個系列工程，我們要有耐心地進行長期的制度構建。