劉奇洪/文 2019年國家頒布的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》，明確了粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展成為具有全球影響力的國際科創(chuàng)中心，這是繼北京、上海后第三個國家定位的國際科創(chuàng)中心。

北京集中了中國科學院眾多從事基礎(chǔ)研究的研究所和以北京大學、清華大學、中國科學院大學為代表的中國最頂級大學，形成了高端科學人才培養(yǎng)、前沿基礎(chǔ)科學研究的較完整體系；上海圍繞中國優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和前沿發(fā)展產(chǎn)業(yè)，匯聚了眾多產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所、產(chǎn)業(yè)研究型大學以及基礎(chǔ)科學研究型大學。

對比北京、上海，粵港澳大灣區(qū)科技資源相對雄厚者，主要集中于香港、廣州、深圳三地，香港科研機構(gòu)、人才集中于大學，廣州科研機構(gòu)、人才集中于研究型大學和專門科研機構(gòu)，深圳的企業(yè)成了科技創(chuàng)新主體。粵港澳大灣區(qū)，一方面科研力量“碎片化”，沒有形成真正合力，另一方面眾多地市科研力量薄弱，與長三角相比，幾乎不存在具有全國影響力的科研機構(gòu)。粵港澳大灣區(qū)要真正成為具有全球影響力國際科創(chuàng)中心，還任重道遠。

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)科研力量主要集中于廣州、香港、深圳三地。廣州作為中國七大地理分區(qū)之一的華南政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心和交通樞紐，是國家在華南布局大學、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)/企業(yè)科研機構(gòu)的重地。中國七大地理分區(qū)大學標配是綜合性大學、工科大學、農(nóng)業(yè)大學、師范大學、醫(yī)科大學、外國語大學等至少一所，廣州擁有以文理見長的綜合性大學中山大學、以工科為主的華南理工大學、以農(nóng)學位主的華南農(nóng)業(yè)大學、以師范為主的華南師范大學、以醫(yī)學為主的中山醫(yī)科大學（后并入中山大學）、以培育外語外貿(mào)人才為主的廣州外語外貿(mào)大學，還有廣東作為中國遍布全球華僑的最大輸出地而布局在廣州以招收華僑子弟為主的暨南大學、廣州作為中國南方軍事指揮中心而布局的第一軍醫(yī)大學（后改為地方院校南方醫(yī)科大學）。作為中國最大科學研究機構(gòu)的中國科學院，在廣州設(shè)有中國科學院廣州分院，下轄南海海洋研究所、廣州能源研究所、廣州地球化學研究所、廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、深海科學與工程研究所、廣州化學研究所（廣州化學有限公司）、廣州電子技術(shù)公司等。在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研究機構(gòu)方面，廣州有中電科廣州通信研究所（第7研究所）、國機集團中國電器科學研究院、中船廣州船舶與海洋研究院和廣州船舶與海洋工程設(shè)計研究院、南方電網(wǎng)科學研究院和數(shù)字電網(wǎng)研究院、廣州汽車集團汽車工程研究院等。總之，與東北、西南、西北等地理分區(qū)相比，廣州集華南萬千寵愛于一身，不乏研究型大學、中國科學院下轄研究所和各類產(chǎn)業(yè)/企業(yè)研究機構(gòu)。

香港、澳門作為特別行政區(qū)，其科技創(chuàng)新力量主要在各類大學。香港是全球高等教育資源集中度最高的地區(qū)，在8所公立大學中，有5所大學全球排名長年穩(wěn)居100強（香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學）。除此之外，港澳地區(qū)還有香港浸會大學、香港嶺南大學、香港教育大學、澳門大學、澳門科技大學。港澳地區(qū)大學主要特點是以英語教學為主，采用英式教育體系，生源和師資國際化。

深圳作為很晚成立的城市，大學和科研機構(gòu)布局較晚，科技創(chuàng)新力量主要來自各類高科技企業(yè)，如華為、騰訊、中興、比亞迪、大疆、邁瑞、華大基因、立訊精密、大族激光、研祥、瑞聲等，因而深圳的科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯的“6個90%”現(xiàn)象：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。深圳本土大學——深圳大學、南方科技大學、深圳技術(shù)大學等和全國著名大學深圳分支機構(gòu)——哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)、北京大學深圳校區(qū)、清華大學深圳研究院等，主要還是以人才培養(yǎng)和以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主，并沒有真正成為科技創(chuàng)新策源機構(gòu)。

佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門、肇慶均有一些本土以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的教育型大學，如佛山科技學院、東莞理工學院、五邑大學（江門）、肇慶學院、惠州學院等，以及全國著名大學在珠海、東莞、佛山、中山等地興辦的校區(qū)、獨立學院，如北京師范大學國際學院、北京理工大學珠海學院、吉林大學珠海學院、中山大學珠海校區(qū)等，普遍缺乏科技創(chuàng)新型大學和研究機構(gòu)。

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新存在主要問題

作為定位具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，與京津冀、長三角對比，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量偏弱，產(chǎn)學研沒有形成真正合力。

廣州雖然是中國科教中心之一，但在科技創(chuàng)新方面可謂“有高原無高峰”，導致廣州與粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不強，廣州并沒有真正成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新策源地。廣州的研究型大學涉及各個專業(yè)領(lǐng)域，但在全國面向未來前沿專業(yè)鮮有拔尖項目，例如，廣東最具有全球競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)高端人才主要來源于北京、南京、成都、西安、武漢、長沙等地。廣州產(chǎn)業(yè)/企業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量少，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、顛覆技術(shù)研究方面，并不突出，如智能電網(wǎng)研究，廣州不如南京；電子信息技術(shù)研究，廣州不如上海、南京、合肥。

香港、澳門以金融、航運、貿(mào)易、購物、旅游為主業(yè)，排名全球領(lǐng)先的大學有三個特點：一是圍繞香港、澳門發(fā)展定位，商科專業(yè)突出，金融、商業(yè)、貿(mào)易、旅游為重要專業(yè)；二是香港、澳門缺乏制造業(yè)，一些大學盡管有新材料、電子信息、智能制造、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景；三是由于香港、澳門缺乏高科技產(chǎn)業(yè)，導致大學難以真正招到未來真正從事前沿科學研究學生。

深圳科技創(chuàng)新主體是企業(yè)，但深圳乃至整個粵港澳大灣區(qū)缺乏相關(guān)高端科技人才培養(yǎng)大學，導致相關(guān)領(lǐng)域人才來源依賴于粵港澳大灣區(qū)以外城市。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，深圳與北京、長三角（上海、南京、杭州、合肥）、成都、西安、長沙等技術(shù)和人才聯(lián)系甚至強于與廣州聯(lián)系。如何強化與廣州、香港科技創(chuàng)新協(xié)同是深圳未來面臨重要課題。

與長三角比較，普通地市科教力量薄弱已成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的主要短板。長三角地市普遍有某個/些專業(yè)領(lǐng)域在全國乃至全球領(lǐng)先的大學和科研機構(gòu)，如蘇州（蘇州大學材料科學、放射科學、光學、生物工程）、無錫（江南大學食品科學、生物工程）、徐州（中國礦業(yè)大學礦業(yè)工程）、鎮(zhèn)江（江蘇大學農(nóng)業(yè)電氣化、江蘇科技大學船舶工程）、揚州（揚州大學動植物檢驗檢疫）等；蘇州（中國建材蘇州非金屬研究院）、無錫（中電科技58研究所、中船702研究所）、常州（中車戚墅堰機車車輛工藝研究所、中國煤科常州研究院、中海油常州涂料化工研究院）、揚州（中船723研究所）、嘉興（中電科技36研究所）、蕪湖、蚌埠（中電科技40研究所和41研究所、中國建材蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院）、淮南（中電科技8研究所）等地市均分布著國家級科研機構(gòu)。佛山、東莞、珠海、惠州、江門、中山、肇慶等城市要有全球影響力的科技創(chuàng)新還任重道遠。

粵港澳大灣區(qū)成為國際科技創(chuàng)新中心路徑建議

第一，粵港澳大灣區(qū)中心城市廣州、香港、深圳必須發(fā)揮各自科教優(yōu)勢，推進科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。廣州作為華南自古以來中心城市，科教資源以專業(yè)全見長，應(yīng)圍繞粵港澳大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鍛長板，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸出各個層次人才；深圳科技創(chuàng)新不同于全國其他城市，開創(chuàng)了以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的“深圳模式”，科技創(chuàng)新以市場需求為導向，突出應(yīng)用性，但在前沿科學基礎(chǔ)研究方面缺乏相應(yīng)研究平臺，深圳應(yīng)該面向未來、面向全球，把光明科技城打造成全球人工智能、海洋科學、生命科學、材料科學、信息科學等基礎(chǔ)研究高地；香港科技創(chuàng)新以排名全球前列的大學基礎(chǔ)研究見長，一方面應(yīng)在香港靠近深圳灣的北部區(qū)域（屯門、元朗等地）劃出一定空間，用來作為未來產(chǎn)業(yè)的研究和企業(yè)孵化，把曾經(jīng)冷落的高科技產(chǎn)業(yè)撿起來，另一方面加強與深圳等城市合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利用香港各個大學在廣東多個城市已建校區(qū)有利條件，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需要作為科研導向，加強產(chǎn)學研合作。

第二，借鑒深圳高新區(qū)（南山區(qū)）做法，大力培育發(fā)展本土高科技企業(yè)。深圳高新區(qū)（南山區(qū)）以西麗湖國際科教城為依托，形成了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條和各類創(chuàng)新載體良性互動的融合創(chuàng)新體系，造就了眾多世界領(lǐng)先的本土高科技企業(yè)，使南山區(qū)成為了全國乃至全球著名的經(jīng)濟大區(qū)和科技強區(qū)，2022年陸地面積只有188平方公里的南山區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到8036億元，成為中國單位面積產(chǎn)出最高區(qū)域。粵港澳大灣區(qū)眾多科教城，可以深圳高新區(qū)為參考，以大學、科研院所原始發(fā)明為核心，正向推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，最終通過企業(yè)孵化，實現(xiàn)0-1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，粵港澳大灣區(qū)各節(jié)點城市招商引資，可以參照東莞松山湖高新區(qū)、佛山高新區(qū)南海園（獅山鎮(zhèn)）發(fā)展模式，以引進的重大產(chǎn)業(yè)項目為導入，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進科技創(chuàng)新，按照產(chǎn)學研緊密結(jié)合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展，再以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)集群倍增發(fā)展。

第四，針對粵港澳大灣區(qū)人才不足問題，應(yīng)加強引進和創(chuàng)建高水平科教平臺，一方面可以依靠本土科教機構(gòu)培育，解決技術(shù)人才不足問題，另一方面可以作為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（作者為河海大學區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）