劉奇洪/文 粵港澳大灣區(qū)地處中國(guó)開放前沿，能否依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)？這已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

粵港澳大灣區(qū)不僅是中國(guó)華南地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，也是全中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面高度關(guān)注粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，既要知其然，更要知其所以然。

粵港澳大灣區(qū)前世今生

任何大江大海在流入大海過程中，因受潮汐的頂托作用，總會(huì)在其入海口形成眾多的攔門沙，并經(jīng)歷“攔門沙——河口島——歸附/接壤大陸”演變過程，最終形成三角洲沖積平原。在中國(guó)眾多三角洲平原中，長(zhǎng)江三角洲（長(zhǎng)三角）、珠江三角洲（珠三角）是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來(lái)的天選之地，不僅適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，還適宜人類居住和城市發(fā)展。

珠江由東江、西江、北江組成，是中國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大通航河流，在中國(guó)境內(nèi)的流域面積44.21萬(wàn)平方公里，覆蓋了廣東、廣西大部分地區(qū)和貴州部分地區(qū)、云南小部分地區(qū)。自然地理學(xué)上的珠江三角洲（珠三角）有狹義和廣義之分，狹義珠三角包括西北江三角洲（西江、北江在佛山三水思賢滘匯合后下游流域，8033.1平方公里）、東江三角洲（東江流經(jīng)東莞石龍后下游流域，568平方公里）兩部分；廣義珠三角，西起肇慶西江羚羊峽、東到惠州，面積1.1萬(wàn)平方公里。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的珠三角主要為廣府文化區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州九市，總面積55368.7平方公里，是自然地理學(xué)上的珠三角的5倍，2022年珠三角九市地區(qū)生產(chǎn)總值占到廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值81.07%，是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地區(qū)。

21世紀(jì)初，廣東決策者和有關(guān)部門提出了“泛珠三角”概念，成員不是以城市為單位，而是以省級(jí)行政區(qū)為單位，并把香港、澳門囊括進(jìn)來(lái)，組成了以“9+2”為成員的“泛珠三角”。其中，“9”指的是廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、貴州、云南、四川，“2”指的是香港、澳門。“泛珠三角”范圍既超出了中國(guó)七大地理分區(qū)之一的華南范疇（廣東、廣西、海南），也超出了珠江流域（廣東、廣西、貴州、云南）和南方電網(wǎng)覆蓋范圍（廣東、廣西、海南、貴州、云南）；區(qū)域劃分缺乏科學(xué)依據(jù)，而且把介于四川和貴州中間的重慶剔除在外，給“泛珠三角”留下天窗，且內(nèi)部缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

粵港澳大灣區(qū)是廣東珠三角加香港、澳門，也是“9+2”方案，但不同于“泛珠三角”的“9+2”方案，范圍明顯縮小，是城市群范疇，且突出了靠海的概念，也就是強(qiáng)調(diào)了海洋優(yōu)勢(shì)。從大“9+2”方案到小“9+2”方案，一方面，以城市群作為粵港澳大灣區(qū)概念定位，范圍適中，符合實(shí)際，作為粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部三個(gè)都市圈（廣佛肇、深港莞惠、珠澳中江）范圍清晰、定位明確，另一方面，作為灣區(qū)概念，便于與世界著名的灣區(qū)——日本東京灣、美國(guó)哈德遜灣和舊金山灣等進(jìn)行比較。

2019年國(guó)家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》開宗明義指出，粵港澳大灣區(qū)已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。事實(shí)上，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，不可能只有一個(gè)世界級(jí)城市群，需要多個(gè)世界級(jí)城市群和多個(gè)國(guó)際一流灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地和港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在空間布局上，堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)。通過香港—深圳、廣州—佛山、珠海—澳門強(qiáng)強(qiáng)合作，推動(dòng)港深、澳珠合作和廣佛同城，通過高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)珠江口外東西北協(xié)同發(fā)展，通過香港、廣州、深圳、澳門四大富有特色的中心城市，支持珠海、佛山、東莞、惠州、肇慶、江門等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃目標(biāo)很豐滿，確實(shí)也應(yīng)該負(fù)起這樣的重任，但也面臨著必須破題的難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。只有直面挑戰(zhàn)，兼顧問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，粵港澳大灣區(qū)才能發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

粵港澳大灣區(qū)同屬嶺南文化中的廣府文化，同飲珠江水，語(yǔ)言相通、文化相近，但粵港澳大灣區(qū)又是世界區(qū)域一體化中“無(wú)形”障礙最大的區(qū)域。對(duì)標(biāo)全球區(qū)域一體化最高的歐盟，歐盟盡管成員眾多、語(yǔ)言不一、文化多樣，但歐盟實(shí)現(xiàn)了貨幣、財(cái)稅、貿(mào)易、人員出入境等方方面面統(tǒng)一，保證了生產(chǎn)要素流動(dòng)高度自由；對(duì)標(biāo)美國(guó)舊金山灣和哈德遜灣、日本東京灣，由于同一國(guó)家和同一區(qū)域，沒有法律、金融、財(cái)稅等政策不同。

而粵港澳大灣區(qū)在法律、貨幣、金融、關(guān)稅、財(cái)稅、人員出入境等方面，存在廣東珠三角、香港、澳門三種法律法規(guī)，香港、澳門的基本法強(qiáng)調(diào)“港人治港”、“澳人治澳”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度又希望生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，同一區(qū)域內(nèi)不應(yīng)有過高的政策套利空間，因此，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建內(nèi)地和港澳深度合作示范區(qū)依然在路上，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遭遇美國(guó)及其盟友的打壓；具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、成熟的先進(jìn)制造業(yè)（尤其電子信息產(chǎn)業(yè)），正加速向印度、越南、泰國(guó)、墨西哥等轉(zhuǎn)移；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因勞動(dòng)力成本上升和對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)惡化，紛紛轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞、拉美、非洲國(guó)家；高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，快速向新加坡轉(zhuǎn)移。因產(chǎn)業(yè)興旺，才吸引了數(shù)千萬(wàn)內(nèi)地農(nóng)民工、大學(xué)生奔赴粵港澳大灣區(qū)，同樣也可能因產(chǎn)業(yè)空心化，內(nèi)地農(nóng)民工、大學(xué)生回流。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)注意避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——產(chǎn)業(yè)空心化——本土中小企業(yè)倒閉——物業(yè)閑置貶值——銀行壞賬增加——社會(huì)資本流動(dòng)放慢——企業(yè)家躺平”的惡性循環(huán)發(fā)生。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，區(qū)域差距依然突出，東強(qiáng)西弱依然顯著，且城市之間強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。珠江口外東部區(qū)域（港深莞惠都市圈）異軍突起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁一極；珠江口西部區(qū)域（澳珠中江都市圈），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，珠中江經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于佛山、東莞水平；有省會(huì)都市圈之稱的廣佛肇都市圈，雖然經(jīng)濟(jì)保持一定高位，但問題也明顯存在，一是廣州全國(guó)排名呈下降態(tài)勢(shì)（先被深圳超越，后被重慶超越），二是廣州與深圳差距越來(lái)越大，三是肇慶薄弱，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前五水平。

另外，粵港澳大灣區(qū)還缺乏中間層次城市，以2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為例，就是缺乏5000億-10000億元城市。2022年粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東全省81.07%，其中，深圳、廣州、佛山、東莞占廣東全省65.93%，深圳、廣州占廣東全省47.42%。

粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)三角不同，產(chǎn)業(yè)集中于少數(shù)行業(yè)，就業(yè)、經(jīng)商者以外地人口為主，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)。一方面，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，主要局限于消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)，包括家居、電子類消費(fèi)品、汽車、個(gè)人穿戴用品（服裝鞋帽）、玩具皮具等，易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期影響；另一方面，各行各業(yè)以外來(lái)創(chuàng)業(yè)者、外來(lái)就業(yè)者為主，缺乏本地歸屬感，深圳、東莞均為外來(lái)移民城市（異地戶口人口遠(yuǎn)大于本地戶籍人口），經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化極易形成潮汐式人口外流。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東，分為三大文化區(qū)域：一是以珠三角為核心的廣府文化區(qū)域；二是蓮花山脈以東以韓江三角洲為核心的潮汕文化區(qū)域；三是地處韓江、東江、北江等河流上游區(qū)域的客家文化區(qū)域。其中，廣府文化區(qū)域是嶺南地區(qū)開發(fā)最早區(qū)域。早在秦時(shí)就是設(shè)立南海郡，為嶺南三郡之一，治番禺（現(xiàn)廣州）；秦漢時(shí)期，趙佗稱南越王，建都城在廣州，廣州開始了2000多年的建城史。

在中國(guó)大都市中，廣州是極其少數(shù)具有2000年以上城址沒有任何改動(dòng)的大都市，因而，廣州自有城市起就是中國(guó)嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。自唐起，廣州還是中國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易中心之一；清朝海禁，只允許廣州“十三行”從事對(duì)外貿(mào)易，故廣州成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心，“十三行”不同于當(dāng)時(shí)其他商幫，精通外語(yǔ)，是最早與外國(guó)商人打交道的華人；到了當(dāng)代，因國(guó)家在廣州設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，廣州成為超越一般省會(huì)城市的一線城市。

以廣州、香港為核心的粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)過去走向全球的天選之地，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向的建議包括：

一是粵港澳大灣區(qū)作為充滿活力的世界級(jí)城市群，要由吸引人口向吸引人才轉(zhuǎn)變。通過建立創(chuàng)業(yè)和事業(yè)平臺(tái)，以及創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，讓人才由“鳳凰牌”變?yōu)?ldquo;永久牌”，對(duì)于人才，不僅要引得來(lái)，而且還要留得住。目前，粵港澳大灣區(qū)城市特色要明顯，各司其職，但生活品質(zhì)、公共服務(wù)要拉平。粵港澳大灣區(qū)城市群存在一個(gè)問題就是有強(qiáng)市（廣州、深圳、香港），有強(qiáng)鎮(zhèn)（獅山、北滘、長(zhǎng)安、虎門、小欖、古鎮(zhèn)等），但缺強(qiáng)縣（市）。東莞、中山因歷史原因，由地市直接到鎮(zhèn)，導(dǎo)致宜居宜業(yè)難以兼顧，不能協(xié)調(diào)；惠州、江門、肇慶邊緣城市縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城市化滯后。

二是要發(fā)展為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，必須大力發(fā)展國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，在面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)、前沿科學(xué)方面，不能只讓企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任。粵港澳大灣區(qū)以前走的道路基本是以要素導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)，未來(lái)必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。否則，只有以要素導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)，企業(yè)家只能選擇“躺平”唯一道路。國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展，在科技創(chuàng)新方面探索的是未知世界，但到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已大為降低，是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為此，政府需要不斷降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并要適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)自身難以克服“個(gè)體理性導(dǎo)致整體非理性”問題。

三是粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，就是在全球制造業(yè)基地基礎(chǔ)上，發(fā)揮大港口、大機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)作用，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)靠近國(guó)際主航道，最接近東南亞、南亞、中東、大洋洲、非洲、歐洲的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”連接樞紐。

四是粵港澳大灣區(qū)作為內(nèi)地和港澳深度合作示范區(qū)，一方面，要不斷降低內(nèi)地與港澳之間交易交往制度成本，減少三地之間政策落差，另一方面，充分發(fā)揮香港東西方交通樞紐、金融中心、貿(mào)易中心和科教中心作用和澳門與南美洲葡語(yǔ)國(guó)家（尤其巴西）橋梁溝通作用。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家）