經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 田進(jìn) 杜濤 1月28日，在春節(jié)假期結(jié)束后的第一個工作日，從廣東的2.5萬人全省高質(zhì)量發(fā)展大會、上海的全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會到浙江的深入實施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會，近20個省（區(qū)市）不約而同地召開了“新春第一會”。

安徽省委書記鄭柵潔說要換位思考“政”與“企”，企業(yè)是我們的“衣食父母”；廣東中山市委書記郭文海在全市高質(zhì)量發(fā)展大會上直接公開自己手機(jī)號說：企業(yè)有需求可直接報給他；南京市委書記韓立明說，要把經(jīng)濟(jì)的油門轟起來；山東東明縣委書記孫遷國說，誰跟企業(yè)過不去，縣委、縣政府就跟誰過不去。

在1月28日的濰坊市全市工作動員大會座次安排上，企業(yè)家們坐在中區(qū)前排，后邊、兩側(cè)才是市直各部門干部。濰坊市委副書記、市長劉運在會上說，要進(jìn)一步提高企業(yè)家的政治待遇和社會地位，讓企業(yè)家當(dāng)主角、站C位、坐前排。

同日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求持續(xù)抓實當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，推動經(jīng)濟(jì)運行在年初穩(wěn)步回升；要求推動消費加快恢復(fù)和保持外貿(mào)外資穩(wěn)定，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的拉動力。

2023年全力拼經(jīng)濟(jì)的號角已吹響。

早在2023年初，31省（區(qū)市）均為2023年設(shè)下了GDP增長目標(biāo)。其中，23個省（區(qū)市）將目標(biāo)設(shè)置在5.5%及以上，前四大經(jīng)濟(jì)省份（廣東、江蘇、山東、浙江）均將目標(biāo)數(shù)值設(shè)置為5%。

用國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群的話來說，這是一個“偏謹(jǐn)慎、留有余地”的目標(biāo)。他表示，多地在設(shè)置GDP目標(biāo)時也提及在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果。從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，最主要還是要恢復(fù)到合理增長區(qū)間。只有這樣才能實現(xiàn)更充分的就業(yè)，滿足各地的民生保障、發(fā)展建設(shè)等方面的迫切需要。

與此同時，張立群表示，中國經(jīng)濟(jì)實際上有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿驮S多有利條件，只是此前多種因素把發(fā)展的手腳給束縛了。今年以來，應(yīng)該說制約因素已基本消退，所以各地必然會全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)回升向好，來盡快擺脫此前的困難局面。

近期，浙江省人民政府特約研究員、中國中小企業(yè)協(xié)會特邀副會長周德文也感受到了地方政府推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的急迫。春節(jié)剛過完，他了解到，浙江一些街道單位就已經(jīng)開始催促轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)盡快復(fù)工，甚至主動幫助企業(yè)去搶人才來推動復(fù)工。“此前，一些地方政府財政出現(xiàn)赤字，所以更加愿意鼓勵企業(yè)盡快復(fù)工。目前，周圍熟知的一些中小企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工，應(yīng)該說政府和企業(yè)的信心都還不錯，景象也是超出預(yù)期。”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，相當(dāng)一部分老百姓、企業(yè)和地方的資產(chǎn)負(fù)債狀況在過去三年受到了嚴(yán)重?fù)p傷，修復(fù)損傷是一項非常艱巨需要時間的工作。可以看到，在新春第一會中，各地都從本地實際出發(fā)，來確定拼經(jīng)濟(jì)的主題和突破口，既要短期推動經(jīng)濟(jì)量的合理增長，又要中長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，應(yīng)該說釋放的信息還是非常值得期待。

“2023年中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)開門紅，就看接下來能否實現(xiàn)新春第一會目標(biāo)的具體行動，關(guān)鍵看信心與預(yù)期的恢復(fù)，從而讓大家愿意真金白銀地去投資、消費。”張燕生表示。

千帆競發(fā)拼經(jīng)濟(jì)

在多地的新春第一會中，主政官員的語氣與實際措施彰顯著地方政府拼經(jīng)濟(jì)的迫切性。

作為連續(xù)34年GDP總量位居全國第一的省份，1月28日，廣東召開2.5萬人參與的全省高質(zhì)量發(fā)展大會，這是廣東省委、省政府2023新春開年召開的第一場會議，也是近年來廣東省召開的規(guī)模最大的會議。

廣東省委書記黃坤明說，從外部看，我們現(xiàn)在又面臨你追我趕的激烈競爭，這個時候，躺平不可取、躺贏不可能、奮斗正當(dāng)時。唯有通過高質(zhì)量發(fā)展向上突圍，才能奔向發(fā)展的新藍(lán)海；唯有以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，才能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船。

浙江省“新春第一會”則強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前本輪疫情進(jìn)入收尾階段，浙江省經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)攀升，要全力以赴搶時間、抓進(jìn)度、提效率，扎實做好一季度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。

2023年1月31日，河南將《政府工作報告》提出的2023年共140項重點工作任務(wù)予以分解并明確責(zé)任單位。提出各責(zé)任單位于3月25日、6月25日、9月25日前向省政府報告各項重點工作的每季度進(jìn)展情況，12月25日前報告全年落實情況。

甚至到市級層面，各地政府也不遺余力。濰坊相關(guān)部門人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，山東省政府工作報告把“扎實扛牢責(zé)任，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升”作為十項任務(wù)之首，釋放出大抓經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展的鮮明信號。可以說，拼經(jīng)濟(jì)、加快推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前最鮮明的主題、最緊要的任務(wù)。

在拼經(jīng)濟(jì)的具體措施上，從幫助企業(yè)搶人才、擴(kuò)消費、穩(wěn)外貿(mào)到發(fā)力基建投資等，各地推出的方法也層出不窮。

1月上旬，寧波市北侖區(qū)人社局為了掌握企業(yè)最新用工情況以及對春節(jié)后情況進(jìn)行一個預(yù)判，走訪了30家左右企業(yè)，6家工業(yè)社區(qū)，做了一次摸排式調(diào)研。為了保證企業(yè)春節(jié)后的用工，北侖區(qū)人才市場開展“春節(jié)不打烊”活動，在正月初四就率先啟動了線下招聘會，開展新春助企云端專題招聘會，并上線了相關(guān)主題直播帶崗活動。

1月25日至26日，蘇州市組織重點企業(yè)、國有人力資源企業(yè)赴河南省信陽市開展人力資源對接交流活動，簽訂人力資源合作協(xié)議，走村訪戶向信陽籍求職者推介蘇州，吸引更多信陽籍富余勞動力前往蘇州就業(yè)。1月26日，臺州市25支跨省“駐點招工”工作組集中出征，奔赴7省21個勞務(wù)輸出地開展跨省集中“駐點招工”，助推春節(jié)后企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

北侖人社局向經(jīng)濟(jì)觀察報介紹，接下來至3月底，北侖區(qū)人社局預(yù)計將連續(xù)舉辦行業(yè)專場、社區(qū)集群活動及綜合性招聘活動共計60場。期間還將推動市場與社區(qū)聯(lián)動，就近舉辦多場次小型招聘會，下沉招聘服務(wù)。

擴(kuò)消費方面，2022年12月15——16日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置”。在此基礎(chǔ)上，多個省份在“新春第一會”中再次重申促消費的重要舉措。如河南為此提出了七大項舉措，包括激活房地產(chǎn)市場，落實首套房貸款支持政策、鼓勵新能源汽車等大宗商品消費，出臺智能電子產(chǎn)品、家用電器消費的補(bǔ)貼政策等。四川省提出包括解除過時消費政策制約、合理增加消費信貸等系列舉措。

基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，2022年，基建投資就已被寄予厚望，而實際數(shù)據(jù)也顯示投資成為拉動2022年經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎——2022年，全國固定資產(chǎn)投資總額占GDP比重超47%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9.4%，快于全部投資4.3個百分點，高于全國GDP增速6.4個百分點。

在這樣的基礎(chǔ)上，與2022年相比，2023年地方兩會公布固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)的22個省份中，8個省（區(qū)市）明顯提高2023年投資增速目標(biāo)，9個省（區(qū)市）維持目標(biāo)不變。如浙江省“新春第一會”提出，迅速掀起重大項目建設(shè)熱潮，確保在建項目盡快全面復(fù)工，確保新建項目實質(zhì)性開工，做到開工不停工。陜西提出全年組織實施省市重點項目共4452個，總投資5.46萬億，全力支撐固定資產(chǎn)投資增長8%左右。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，相當(dāng)一部分老百姓、企業(yè)和地方的資產(chǎn)負(fù)債狀況在過去三年受到了嚴(yán)重?fù)p傷，修復(fù)損傷是一項非常艱巨需要時間的工作。可以看到，在新春第一會中，各地都從本地實際出發(fā)，來確定拼經(jīng)濟(jì)的主題和突破口，既要短期推動經(jīng)濟(jì)量的合理增長，又要中長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，應(yīng)該說釋放的信息還是非常值得期待。

張燕生表示：“過去三年，相當(dāng)一部分老百姓、企業(yè)和地方的資產(chǎn)負(fù)債狀況在過去三年受到了嚴(yán)重?fù)p傷，一些大廠手持巨額現(xiàn)金卻大幅度減員，其實就是準(zhǔn)備過冬，并且是為3-5年的過冬做準(zhǔn)備。因此，接下來拼經(jīng)濟(jì)的核心還是需要修復(fù)企業(yè)的信心與預(yù)期。”

“中國需要一定的經(jīng)濟(jì)增長”

春節(jié)前夕，地方政府拼經(jīng)濟(jì)的跡象就已經(jīng)顯現(xiàn)。

2022年12月4日，浙江省商務(wù)部門就帶著兩支“搶單團(tuán)”分別飛赴歐洲和日本，開啟了“千團(tuán)萬企拓市場搶訂單行動”。這也是2020年疫情以來，由浙江省級商務(wù)部門帶隊出國的第一次。此后，江蘇、四川等地也火速出現(xiàn)由地方政府包機(jī)帶企業(yè)去海外搶訂單的現(xiàn)象。

時隔三年地方政府帶團(tuán)出國搶訂單的另一面是，2023年全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀——1月17日，WTO發(fā)布的最新全球貿(mào)易展望報告顯示，2023年全球貨物貿(mào)易量將僅增長1%；1月31日，IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》顯示，預(yù)估2023年全球經(jīng)濟(jì)增長為2.9%。

在2022年的調(diào)查研究中，張燕生發(fā)現(xiàn)，許多港澳臺企業(yè)非常明確地反饋，2022年是改革開放以來最困難的一年。相當(dāng)一部分企業(yè)，失去了50%的外貿(mào)訂單。“拼經(jīng)濟(jì)就是要盡快修復(fù)這些創(chuàng)傷，在2023年外需預(yù)期萎縮的情況下，除了不顧一切出海搶訂單，更需要靠修煉內(nèi)功和提升競爭力。因此盡快把中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力調(diào)動和釋放，對2023年中國經(jīng)濟(jì)增長非常關(guān)鍵。”張燕生表示。

疫情發(fā)生前幾年，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的同時，中國不斷重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不再“唯GDP論”。現(xiàn)在，在張立群看來，中國經(jīng)濟(jì)需要一定的增長速度。

張立群表示，針對高增長時期低水平數(shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長特征，我們提出不要片面追求GDP數(shù)量，突出強(qiáng)調(diào)要提高發(fā)展的質(zhì)量。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速長時間下降后，當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須既重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也必須重視有質(zhì)量的數(shù)量增長。既有質(zhì)的有效提升，也要有量的合理增長。現(xiàn)在從保市場主體、穩(wěn)就業(yè)等角度出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)增長率不能太低，需要盡快恢復(fù)到合理增長區(qū)間。各地近期抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓高質(zhì)量發(fā)展的行動，也表明了希望在實際工作中爭取更高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

穩(wěn)就業(yè)方面，2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人的另一面，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率多月維持在17%以上。而2023年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1158萬，再創(chuàng)歷史新高，疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務(wù)工農(nóng)民工增量，這意味著2023年就業(yè)總量的壓力仍然存在。

張立群測算，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口可能在1500萬人以上，而一個百分點的GDP增長率大概能提供200多萬個就業(yè)崗位，為實現(xiàn)充分就業(yè)，2023年經(jīng)濟(jì)增速不能太低。

作為吸納就業(yè)的主體，許多企業(yè)2022年的日子也并不好過。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降2.7%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降9.5%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降7.2%。

張立群表示，要保障充分就業(yè)，不能僅僅讓大企業(yè)、小巨人企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等少數(shù)企業(yè)有良好的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，還需要保障大多數(shù)企業(yè)都有一個比較良好的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，這就需要經(jīng)濟(jì)要保持一個合理的增長速度。

值得期待的是，展望2023年，惠譽(yù)博華工商企業(yè)部副總監(jiān)唐大千認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)營困境將好轉(zhuǎn)。他表示，2022年，疫情對于中國經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)的沖擊是有目共睹。但我們認(rèn)為2023年工業(yè)利潤將得以修復(fù)，這主要是源于對消費增長的預(yù)期，畢竟工業(yè)產(chǎn)品的終端都是消費，消費帶動的需求增長才是企業(yè)生產(chǎn)利潤積累甚至實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵動因。“各地在經(jīng)歷了一個比較長時間的困難后，對經(jīng)濟(jì)增長的重要性已有深刻體會。所以迫切要把經(jīng)濟(jì)增長提振起來，從而支持居民收入、企業(yè)營業(yè)收入、政府財稅收入等各個方面收入較快增長至合理增長區(qū)間。”張立群表示。

給民營企業(yè)吃下定心丸

在1月28日的濰坊市全市工作動員大會中，座次安排上，企業(yè)家們坐在中區(qū)前排，后邊、兩側(cè)才是市直各部門干部。濰坊市委副書記、市長劉運在會上說，要進(jìn)一步提高企業(yè)家的政治待遇和社會地位，讓企業(yè)家當(dāng)主角、站C位、坐前排。

據(jù)了解，濰坊市全市工作動員大會以視頻形式召開，在主會場參會的人數(shù)超過600人，包括市直各部門干部、優(yōu)秀企業(yè)家及民營企業(yè)百強(qiáng)代表等。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)設(shè)分會場現(xiàn)場收看，總參加人數(shù)超過1500人。

濰坊相關(guān)部門人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，說到底還在“人”，具體就是發(fā)揮好企業(yè)家隊伍和黨員干部隊伍的作用。企業(yè)家是推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。政府搞服務(wù)，企業(yè)作貢獻(xiàn)，企業(yè)家和政府是相互成就的關(guān)系。關(guān)心企業(yè)家就是關(guān)心濰坊發(fā)展，支持企業(yè)家就是支持濰坊發(fā)展。

回看2022年，民間投資的走勢不容樂觀。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，民間投資同比僅增長0.9%，相比2021年下滑6.1個百分點；國有控股投資增長10.1%，相比2021年上升7.2個百分點。

改革開放四十多年來，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且有著“五六七八九”的特征，即民營企業(yè)“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。2021年，民營企業(yè)數(shù)量達(dá)4700多萬家，在企業(yè)總量中的占比提高至93.3%。

也因為此，民營經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。在多地的新春第一會中，除了強(qiáng)調(diào)拼經(jīng)濟(jì)，給民營經(jīng)濟(jì)信心也成為關(guān)鍵要義。

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，1月26日，濰坊市發(fā)布《實施“一號改革工程”優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年工作方案》，提出將在2023年，推出6個方面63項204條（分ABC三類）改革舉措，分別對標(biāo)國內(nèi)標(biāo)桿城市的最優(yōu)水平、立足實際自主創(chuàng)新突破、貫徹上級改革要求。且在2023年年底前，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

濰坊相關(guān)部門人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。提升企業(yè)投資信心和市場預(yù)期，主要還是在優(yōu)化營商環(huán)境上加力突破。為此，2023年濰坊將在深化“放管服”改革、優(yōu)化服務(wù)企業(yè)、提升法治化水平三方面持續(xù)發(fā)力，包括堅決杜絕侵害企業(yè)合法權(quán)益行為；對影響營商環(huán)境的問題，要堅持第一時間、依法依規(guī)、客觀公正調(diào)查處理等。

同樣在1月28日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，并出臺優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動方案。上海市委書記陳吉寧指出，要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，切實抓好優(yōu)化營商環(huán)境行動方案各項任務(wù)舉措的落實。

回顧上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的變革歷程。2017年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境等。次年，上海開始每年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。2018年到2022年，上海在前5版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中提出了750多項舉措。

在上海市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會上，陳吉寧提到了上海助力中國在世行營商環(huán)境排名中的位次顯著提升。這背后是，世界銀行在評估中國營商環(huán)境水平時，主要監(jiān)測北京和上海兩個城市，其中上海統(tǒng)計權(quán)重為55%，北京為45%。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國在190個經(jīng)濟(jì)體中位列第31名，較2019的報告上升15位，為該報告發(fā)布以來中國的最好名次。

張燕生表示，應(yīng)該講，作為優(yōu)化營商環(huán)境主角，上海的進(jìn)步還是非常亮眼的。同時，《2020年營商環(huán)境報告》也揭示了上海北京在營商環(huán)境提升上的4個短板——企業(yè)獲得信貸位列80位，這涉及企業(yè)融資難、融資貴的難題；納稅位列105位，這意味著企業(yè)在納稅方面的時間、交易成本、制度障礙與國際先進(jìn)國家相差較遠(yuǎn)；跨境貿(mào)易位列56位；企業(yè)退出位列51位。而優(yōu)化營商環(huán)境的第二個階段就是如何在金融信貸、財政稅收、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)制度等方面得到明顯改善。這與建立全國統(tǒng)一大市場的改革方向相一致，涉及上海下一步優(yōu)化營商環(huán)境如何能夠建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題。

在張燕生看來，現(xiàn)在上海營商環(huán)境提升的第三階段是真正具有挑戰(zhàn)性的一步。“上海市委書記陳吉寧在會上說到要把世行新評估指標(biāo)體系作為優(yōu)化營商環(huán)境重要參照系。在新評估方法和指標(biāo)體系中，將由評估民營中小微企業(yè)的營商環(huán)境便利化水平和效率改為評估央企、外企、國企等，這將涉及到企業(yè)公平競爭環(huán)境等問題。其中，地緣政治和大國博弈將影響世行新評估方法的公正性和合理性。”

另一方面，張燕生認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境需要推動市場化、法治化、國際化改革，這涉及治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。“比如上海營商環(huán)境涉及到數(shù)百個公共服務(wù)領(lǐng)域。目前推動的便利化是第一步，解決營商環(huán)境四大短板是第二步，與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接并經(jīng)受住大國博弈非難考驗是第三步。要使法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為落地實施有效運轉(zhuǎn)，上海還需要探索公共服務(wù)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法，專業(yè)人士操盤、建立專業(yè)管理人員的監(jiān)管制度，并每年向政府述職，以及公共服務(wù)治理的透明度要求等制度建設(shè)。”張燕生表示。

曾經(jīng)，張燕生就此在上海、深圳展開調(diào)研工作，他發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革要建立市場化、法治化、國際化治理機(jī)制很難，難就難在政府改革。即在上海各級政府和上海每一位老百姓之間的大大小小公共服務(wù)領(lǐng)域，建立法定責(zé)任必須為的專業(yè)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，并有效運轉(zhuǎn)。這將反映上海優(yōu)化營商環(huán)境的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

濰坊、上海為民營企業(yè)發(fā)聲不是個例，近期，安徽、蘇州、成都等數(shù)十個省、市均在各項會議中為民營企業(yè)吃定心丸。

張立群說，包括廣大民營企業(yè)在內(nèi)的各種類型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)，至關(guān)重要。因此，為各類市場主體的發(fā)展提供更好的環(huán)境，從而充分釋放他們的活力，必然成為地方政府全面努力的方向。

落到實處，周德文表示，不僅是大型企業(yè)，各級政府還需要為中小企業(yè)著想，不要看不起它們。很多城市往往對中小企業(yè)不感興趣，動不動著眼于引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)。小縣城引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)的實業(yè)分支機(jī)構(gòu)，根本不現(xiàn)實，因此必須要務(wù)實。一些中小企業(yè)的發(fā)展確實存在不健全現(xiàn)象，這需要地方政府慢慢規(guī)范、引導(dǎo)，不能“一棍子打死”。“一方面，各地政府要為中小企業(yè)伸出援助的手，包括稅收和融資便利度。其次，要讓地方政府敢于和民營企業(yè)打交道。很多時候，因為層層加碼和針對企業(yè)家的溝通變形，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)不敢跟民營企業(yè)打交道；另一方面，堅定保護(hù)民營企業(yè)的合法資產(chǎn)，甚至應(yīng)該將此寫進(jìn)憲法。企業(yè)有恒產(chǎn)，才能有恒心。當(dāng)企業(yè)不需要被催促而是主動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大投資，那才是有信心的表現(xiàn)。”周德文表示。