作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

2023年新年伊始，各地省級(jí)兩會(huì)相繼召開。1月15日上午，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，北京市代市長(zhǎng)殷勇作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，2023年將制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)計(jì)劃及擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的必然要求。就在前不久，國(guó)家發(fā)改委方面也透露，近期將有促進(jìn)共同富裕大力度的舉措出臺(tái)。北京作為首善之區(qū)，其相關(guān)進(jìn)展自然備受關(guān)注。

統(tǒng)籌好做大蛋糕和分好蛋糕

共同富裕就像做“蛋糕”，既要做大，還要分好。做大要靠高質(zhì)量發(fā)展，用好創(chuàng)新和教育兩大“原料”，不斷探索新的“制作方法”，給更多人創(chuàng)造致富的機(jī)會(huì)；分好則要靠制度性安排，調(diào)整致富的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”。

持續(xù)做大“蛋糕”，必須堅(jiān)持和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持和深化改革開放。這是促進(jìn)共同富裕的必由之路。

2021年，北京市人均GDP突破2.8萬(wàn)美元，處于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP的中等水平。全市居民人均可支配收入2021年達(dá)到7.5萬(wàn)元，2022年在應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊背景下仍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

共同富裕需要突破的最薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，北京也不例外。

作為首都和發(fā)達(dá)地區(qū)，確保農(nóng)民增收、差距縮小走在全國(guó)前列，任務(wù)十分緊迫。北京促進(jìn)共同富裕，與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接是核心要義。結(jié)合首都的要素稟賦，圍繞“大城市帶動(dòng)大京郊，大京郊服務(wù)大城市”，做強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村精品民宿，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

2022年上半年，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，提出把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。例如，在強(qiáng)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給方面，從醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育一體化、養(yǎng)老、公共文化供給和生活保障入手扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

在共同富裕的重要抓手中，與鄉(xiāng)村振興同樣重要的是促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

北京在促就業(yè)、強(qiáng)培訓(xùn)方面頻出政策，去年6月集中推出30條綜合舉措全力穩(wěn)就業(yè)。此外，還針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群推出專項(xiàng)政策。以重大活動(dòng)和重大建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，北京圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)、大興機(jī)場(chǎng)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，持續(xù)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，加大職業(yè)技能人才培養(yǎng)力度并提高技術(shù)待遇，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

分好“蛋糕”重在優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。北京市明確對(duì)初次分配和再分配進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提出穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。與此同時(shí)，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。這些都為推進(jìn)共同富裕提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

中國(guó)式現(xiàn)代化的首都新實(shí)踐

“十四五”時(shí)期，北京將創(chuàng)建國(guó)家共同富裕示范區(qū)。

錨定共同富裕方向，需從強(qiáng)基、擴(kuò)中、提低、調(diào)節(jié)四方面推動(dòng)落實(shí)。“強(qiáng)基”是以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)居民增收的基礎(chǔ)，“擴(kuò)中”是多措并舉擴(kuò)大中等收入群體，“提低”是千方百計(jì)提高低收入群體收入，“調(diào)節(jié)”是發(fā)揮好社會(huì)保障和收入分配等社會(huì)政策調(diào)節(jié)作用。

共同富裕的理想圖景，就是通過(guò)更高質(zhì)量的發(fā)展和更高效能的治理，讓人們過(guò)上更高品質(zhì)的生活。這離不開科學(xué)的公共服務(wù)與政策體系支撐。

這個(gè)體系主要包括堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，健全多層次社會(huì)保障體系，提升社會(huì)救助服務(wù)能力，加強(qiáng)基層福利設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人社會(huì)保障制度，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好對(duì)口支援協(xié)作等工作。

就業(yè)優(yōu)先，在促進(jìn)共同富裕當(dāng)中具有越來(lái)越重要的含義。

通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重要平臺(tái)拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提高就業(yè)穩(wěn)定性，讓農(nóng)村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體擁有生存技能，穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。這是北京促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵途徑。

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。北京這次將制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)計(jì)劃提上日程，勢(shì)必更重視人力資本而非物質(zhì)資本的投資，更關(guān)注長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共創(chuàng)與共享。

相信北京將以此為新起點(diǎn)，不斷在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化首都新實(shí)踐。