經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 12月3日，一封由姚洋等六位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名發(fā)表的《關(guān)于放開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

從目前反饋來(lái)看，這是一次提振市場(chǎng)信心的發(fā)聲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2022年數(shù)次不確定性事件后，4700余萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)主體需要更多信息來(lái)重構(gòu)投資信心；這也是一次及時(shí)的發(fā)聲，近期疫情防控措施持續(xù)優(yōu)化，《建議》為疫情迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了諸多細(xì)化建議；這更是一次幾番思量的發(fā)聲，為2023年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了一幅美好輪廓。

在《建議》中，關(guān)鍵一條是建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的明確信號(hào)，以穩(wěn)定預(yù)期、提振各方信心。要知道，這是在2022年前三季度GDP增長(zhǎng)3%，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)持續(xù)下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增速背景下提出的建議。

為何會(huì)建議設(shè)立5%以上的GDP增速目標(biāo)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2023年可能面臨哪些不確定性事件？我們需要多久才能徹底擺脫疫情帶來(lái)的影響？接下來(lái)的政策又將呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)？

12月7日，針對(duì)上述問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋。作為長(zhǎng)期研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名學(xué)者，曾在2016年當(dāng)選教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，獲2008年、2014年孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。數(shù)十年來(lái)，姚洋也持續(xù)不斷地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革方向與面臨的挑戰(zhàn)發(fā)聲。

姚洋對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“只要疫情防控舉措放開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有問(wèn)題。現(xiàn)在我們需要修復(fù)的，是過(guò)去一些政策留下的后遺癥。如果明年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放開(kāi)得比較順利，GDP增速在6%以上都是有可能的。當(dāng)然，還需要注意政策在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中調(diào)整過(guò)快等風(fēng)險(xiǎn)。”

與此同時(shí)，姚洋表示，學(xué)者的發(fā)聲不應(yīng)該去害怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。“只要你的發(fā)聲是具有建設(shè)性的，政府是愿意聽(tīng)的。這些年下來(lái)，這方面我自己的感觸是非常深的。”

| 對(duì)話 |

5%以上的GDP增速

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：此前多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)并不樂(lè)觀，提出明年中國(guó)5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建議主要基于怎樣的考量？

姚洋：一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值比較低，多在4%-5%左右。我們提出5%以上的GDP增速建議，一個(gè)很重要的原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍然在5.5%-6%左右。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率非常高，在45%以上，如果儲(chǔ)蓄能轉(zhuǎn)化為投資，據(jù)我計(jì)算，能夠貢獻(xiàn)3.75個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)。與此同時(shí)，全要素生產(chǎn)率即技術(shù)進(jìn)步率對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，約占20%-40%。取個(gè)平均值，得出中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度在5.5%左右，因此把目標(biāo)定在5%以上應(yīng)該是很合理的。

事實(shí)上，因?yàn)?022年GDP增長(zhǎng)的基數(shù)較低，如果明年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放開(kāi)得比較順利，GDP增速在6%以上都是有可能的。總體上，只要疫情防控舉措不出現(xiàn)反復(fù)，達(dá)到5%應(yīng)該是比較容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：相比此前兩年，12月8日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議沒(méi)有提及“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，這意味著什么？

姚洋：從發(fā)布的會(huì)議全文來(lái)看，大篇幅在談明年的經(jīng)濟(jì)工作，這釋放出一個(gè)非常明確且強(qiáng)烈的信號(hào)，就是明年要拼經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然全文沒(méi)有提及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)。我想這也意味著，并不能確定明年的經(jīng)濟(jì)增速到底有多少。當(dāng)然，我們作為學(xué)者可以做一些判斷，我覺(jué)得5%以上的GDP增速應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。事實(shí)上，在明年的政府工作報(bào)告中，建議應(yīng)確定一個(gè)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這對(duì)提振市場(chǎng)信心、凝聚力量有幫助，因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一大阻礙就是市場(chǎng)信心不太足。

2023年政策預(yù)期

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作，你有哪些政策預(yù)期？

姚洋：我預(yù)判政府還是會(huì)在財(cái)政政策上發(fā)力，貨幣政策則是走著瞧，相機(jī)抉擇。

在實(shí)質(zhì)性的政策方面，其實(shí)政府最應(yīng)該做的是，怎么讓房地產(chǎn)銷售和投資不再跌下去。在房地產(chǎn)持續(xù)了一年多的負(fù)增長(zhǎng)后，如何止跌回升才是關(guān)鍵。如果房地產(chǎn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)影響程度非常大。因?yàn)榉康禺a(chǎn)是長(zhǎng)鏈條行業(yè)，房地產(chǎn)不振，提振消費(fèi)的難度非常大。

今年為提振房地產(chǎn)已經(jīng)出臺(tái)了系列舉措，但實(shí)話實(shí)說(shuō)，舉措力度還不夠大。而且在方法上，我希望不要老守著過(guò)去那些措施，需要轉(zhuǎn)換思路。

今年下半年，各地政府為了“保交樓”發(fā)了大量的城投債，然后拿著城投債的錢去“保交樓”。“保交樓”是否為一個(gè)正確的選擇，需要辯證地看待。因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有活過(guò)來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)信心沒(méi)有回來(lái)，行業(yè)沒(méi)有進(jìn)入一個(gè)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的正常軌道。

我們需要一些花費(fèi)比較小，但同時(shí)見(jiàn)效比較大的舉措，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)能自己運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在你看來(lái)，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)有哪些花費(fèi)比較小，但同時(shí)見(jiàn)效比較大的措施？

姚洋：第一，讓房?jī)r(jià)降下來(lái)。現(xiàn)在很多地方房子是有價(jià)無(wú)市。我們有一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，2022年房地產(chǎn)銷售面積、銷售額同比下降超20%，但房?jī)r(jià)依然堅(jiān)挺不動(dòng)，顯然這是不正常的。我不相信房?jī)r(jià)降低40%，老百姓還不會(huì)去買房子，這樣房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣就能回來(lái)。這條舉措政府也幾乎不用花錢。

可能有些房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)抱怨一降價(jià)就要死掉。此前，我們總是在說(shuō)房地產(chǎn)企業(yè)太多了，如果被迫降價(jià)，一些房地產(chǎn)企業(yè)支撐不下去，剛好可以讓他們退出市場(chǎng)，這是房地產(chǎn)市場(chǎng)洗牌的大好機(jī)會(huì)。本來(lái)在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，就會(huì)有一批企業(yè)退出市場(chǎng)。

可能有人會(huì)預(yù)警，這條舉措會(huì)讓銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露。但你不讓它暴露，它就會(huì)和爛柿子一樣，里頭全爛掉了，就一層皮光鮮，你就覺(jué)得它沒(méi)事嗎？總有一天還是會(huì)暴露出來(lái)。

房地產(chǎn)價(jià)格是一個(gè)解壓閥，可以釋放壓力，而且得讓銀行和房地產(chǎn)企業(yè)得到一個(gè)教訓(xùn)——房地產(chǎn)不是穩(wěn)賺不賠的行業(yè)。你不做這一點(diǎn)，它就改變不過(guò)來(lái)。

第二，能不能像美國(guó)在2008年金融危機(jī)時(shí)采取的舉措那樣，由政府出資成立一個(gè)國(guó)家隊(duì)，通過(guò)其一兩萬(wàn)億元的資金規(guī)模去買股市上的房企“三好生”的股票，相當(dāng)于給好的房地產(chǎn)企業(yè)投下贊成票，穩(wěn)定企業(yè)信心，這也是可以做的。

我相信，相比現(xiàn)在的舉措，以上兩種方法既省錢，而且效果還能更好。

現(xiàn)在零打碎敲的“保交樓”成本太高，讓地方政府背上了巨大的包袱，效果又不好。許多地方政府根本沒(méi)錢，甚至公務(wù)員、教師工資都發(fā)不出來(lái)，為了“保交樓”，只能去舉債。這就是放任地方政府弄一大堆商業(yè)性債務(wù)，最后問(wèn)題都會(huì)集中到地方政府的商業(yè)性債務(wù)上，窟窿越來(lái)越大，總有一天要還。

此前，我們已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一輪債務(wù)置換。上一輪債務(wù)置換，地方政府用專項(xiàng)債的錢來(lái)還商業(yè)性債務(wù)，相當(dāng)于最后還是由全體老百姓來(lái)買單。為什么非得把老路再走一遍，讓地方政府背上沉重的債務(wù)，最后實(shí)在不行了，再來(lái)一次債務(wù)置換。

目前來(lái)看，上述兩條舉措是明年讓房地產(chǎn)重回正軌更行之有效、成本低且見(jiàn)效快的辦法。

對(duì)于讓房?jī)r(jià)降下來(lái)可能造成哪些負(fù)面效應(yīng)，我沒(méi)有準(zhǔn)確計(jì)算過(guò)。房?jī)r(jià)下跌，肯定有一些房地產(chǎn)公司破產(chǎn)倒閉，他們的銀行借款也可能會(huì)出現(xiàn)壞賬。但與其讓房子荒廢在那賣不出去，還不如由銀行來(lái)清算拍賣。

房地產(chǎn)已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的大幅度下跌，房地產(chǎn)市場(chǎng)也面臨諸多問(wèn)題，想找到一條沒(méi)有任何痛苦的解決方案是不可能的，這本賬也算不過(guò)來(lái)，肯定有一些人要來(lái)承擔(dān)損失。這時(shí)，必須讓那些效率比較低的房地產(chǎn)企業(yè)、貸款上沒(méi)做好工作的銀行來(lái)承擔(dān)，這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。這對(duì)于一個(gè)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，恐怕是必要的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：哪些因素可能會(huì)阻礙2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

姚洋：第一個(gè)阻礙就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)下行，我們要給予重視。

其次，按照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，我們面臨的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是政策調(diào)節(jié)的動(dòng)作太快。比如，2020年因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱，出臺(tái)了三條紅線、銀行分類管理等政策，結(jié)果很快就把房地產(chǎn)給打趴下來(lái)。我覺(jué)得，政府要能夠容忍經(jīng)濟(jì)的一些過(guò)熱。政府政策能否慢一點(diǎn)、柔和一點(diǎn)，是我們明年應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中可能的通脹問(wèn)題，今年年初政府工作報(bào)告設(shè)定了3%左右的CPI增速目標(biāo)，我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，能達(dá)到3%就真的令人欣喜，因?yàn)檫@說(shuō)明經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇、需求在上漲。但實(shí)際上，剔除豬肉價(jià)格上漲因素，我們?cè)?022年后面幾個(gè)月面臨的是通縮問(wèn)題。

因此，明年政府工作報(bào)告在設(shè)置通脹目標(biāo)時(shí)，其實(shí)可以考慮不設(shè)具體的數(shù)值。如果明年CPI增速上漲至5%，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)真的復(fù)蘇了，到那時(shí)可以再慢慢出臺(tái)政策往回調(diào)。不要一看到消費(fèi)物價(jià)上升的苗頭，就趕緊采取措施給它撲滅。

如何提振消費(fèi)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：明年上下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不一樣的走勢(shì)嗎？要實(shí)現(xiàn)5%的GDP增速，“三駕馬車”分別需要如何發(fā)力？

姚洋：現(xiàn)在看來(lái)，明年上半年經(jīng)濟(jì)增速就有望比較高。2022年二季度GDP增速只有0.4%，在這樣低基數(shù)的背景下，明年二季度GDP增速達(dá)到7%以上，是完全有可能的。同時(shí)因?yàn)榻衲晁募径冉?jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)也會(huì)比較低，因此明年四季度GDP增速也會(huì)比較高。

為拉動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“三駕馬車”中最關(guān)鍵的還是提振消費(fèi)。

投資在2022年保持了10%左右的增長(zhǎng)，想再把投資往上拉一拉，難度太大。明年出口也不要抱有太大期望，歐美地區(qū)極有可能陷入短期的衰退，導(dǎo)致出口不可能太高，主要還是得靠我們自己制造國(guó)內(nèi)需求；實(shí)際上，10月和11月以美元計(jì)價(jià)的出口已經(jīng)負(fù)增長(zhǎng)了。消費(fèi)低迷現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中面臨的最大瓶頸。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于潛在的增長(zhǎng)速度，瓶頸是在需求面，不是在供給面。能夠活下來(lái)的企業(yè)只要需求上去，企業(yè)會(huì)馬上開(kāi)足馬力生產(chǎn)，并且新的企業(yè)也會(huì)冒出來(lái)。此前，防疫措施限制了許多人的消費(fèi)，隨著防疫舉措的優(yōu)化，需要把這部分消費(fèi)先激發(fā)起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在今年一系列提振消費(fèi)的舉措之下，消費(fèi)數(shù)據(jù)依舊低迷，我們還能采取哪些舉措去刺激消費(fèi)？

姚洋：這三年，我一直在呼吁政府直接給老百姓發(fā)錢，其實(shí)現(xiàn)在就是政府發(fā)錢的最好時(shí)機(jī)。

此前，為提振消費(fèi)，許多國(guó)家都能直接發(fā)錢，我們國(guó)家為什么不能發(fā)？例如明年能否提前發(fā)一個(gè)1.4萬(wàn)億的地方性消費(fèi)債，這筆資金將1:1直接轉(zhuǎn)化為GDP增長(zhǎng)。已經(jīng)有其他國(guó)家的案例和相關(guān)研究表明，直接發(fā)錢對(duì)于刺激消費(fèi)有顯著的乘數(shù)效應(yīng)。并且，我們目前的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的消費(fèi)能力，因此不會(huì)出現(xiàn)大的通脹問(wèn)題。

不要總是認(rèn)為給老百姓發(fā)錢就會(huì)養(yǎng)懶人，現(xiàn)在地方政府沒(méi)有財(cái)力去投資，且投資回報(bào)率高的投資項(xiàng)目也少，不能硬推地方政府去投資。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：消費(fèi)還需要多長(zhǎng)時(shí)間才能徹底擺脫疫情的影響？

姚洋：12月7日，新十條（《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》）發(fā)布后，意味著全國(guó)絕大多數(shù)地方的國(guó)內(nèi)旅行已經(jīng)完全解除，當(dāng)天攜程等平臺(tái)的機(jī)票、酒店搜索量暴增，意味著大家對(duì)于出游、消費(fèi)依舊踴躍。

如果防控措施持續(xù)放松甚至徹底放開(kāi)，我覺(jué)得即將到來(lái)的春節(jié)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)消費(fèi)高峰。明年5月份如果措施得當(dāng)，比方政府有意給五一假期額外增加兩天假期，大家的出游會(huì)更顯著增加。甚至有可能在明年五一假期時(shí)，國(guó)際旅行都已放開(kāi)，那時(shí)旅游方面的消費(fèi)會(huì)更加蓬勃。

如果你要我判斷什么時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠不再談?wù)撘咔榈挠绊懀蚁肟赡芫褪敲髂晡逡患倨谧笥摇?/p>