劉軍/文

“普京主義”（PUTINISM），是指國際研究中對于普京二十年來治理俄羅斯的政策、理念的總結(jié)，包括普京主義（Putinism）、普京經(jīng)濟(jì)學(xué)（Putinomics)等概念、術(shù)語。在俄烏沖突——這場所謂“普京一個人的戰(zhàn)爭”——瞬息萬變而又膠著滯結(jié)的當(dāng)下，我們結(jié)合國際研究的成果，對于“普京主義”做一個概覽，以期更全面地理解俄烏沖突及俄美、俄歐對抗的政治經(jīng)濟(jì)背景。

一

普京自2000年執(zhí)政以來，已經(jīng)二十余年。中國學(xué)者龐大鵬等研究者在《俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)外交（2000—2020）》一著中，對于普京自2000年執(zhí)政以來的政治、經(jīng)濟(jì)、外交進(jìn)行了簡略的介紹和評述。

《俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)外交（2000-2020）》
龐大鵬 柳豐華 徐坡嶺等 /著
中國社會科學(xué)出版社
2021年6月

該著認(rèn)為，普京執(zhí)政二十年來，取得了巨大的成就。普京上臺之初，就提出了強(qiáng)國戰(zhàn)略，并貫穿其執(zhí)政過程始終。普京的強(qiáng)國戰(zhàn)略旨在糾正葉利欽時期全盤西化的改革路線，致力于恢復(fù)強(qiáng)大的俄羅斯。普京突出強(qiáng)調(diào)所謂“俄羅斯保守主義”思想，在俄羅斯歷史、文化、精神上注重保持俄羅斯特色。

二十年來，俄羅斯在政治經(jīng)濟(jì)社會及外交等領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化。形成了符合俄羅斯國情的治國思想和治國策略，持續(xù)保持政治和社會穩(wěn)定。俄羅斯在外交領(lǐng)域取得了進(jìn)展，強(qiáng)勢重返中東，與亞洲國家的合作得到加強(qiáng)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化有所進(jìn)展。但是，俄羅斯與西方關(guān)系陷入長期對抗之中，進(jìn)入了二十年以來的冰點期。

在經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯擺脫了蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)崩潰，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出能力擴(kuò)大，居民實際可支配收入和社會福利水平顯著提高。同時，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和增長模式問題、過于依賴油氣資源的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題等潛在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化問題，仍然有待于解決。

同時，該著述對于“普京主義”進(jìn)行了比較全面而富于“同情之理解”的介紹。該著認(rèn)為，“普京主義”以俄羅斯的文化保守主義為底色，結(jié)合了俄羅斯聯(lián)邦憲法的民主主義、自由主義傾向，兼具俄羅斯的傳統(tǒng)的國家主義、威權(quán)主義色彩，是適合俄羅斯國情、民情的治國方略。

“普京主義”的內(nèi)涵與俄羅斯國家特征和歷史上的治理路徑一脈相承。俄羅斯的國家特征是對內(nèi)集中管理、對外建立安全緩沖區(qū)，具有國家性和聚合性，對內(nèi)集中管理，集中優(yōu)化一切政治資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立大國和強(qiáng)國，這是俄羅斯國家性的體現(xiàn)。對外建立安全緩沖區(qū)，以實現(xiàn)國家安全。普京提出的“歐亞戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了俄羅斯的聚合性特點。國家性和聚合性的結(jié)合，形成了普京治國理政的兩個基本特點：一是以大國主義、強(qiáng)國思想、國家作用和主權(quán)民主為內(nèi)核的俄羅斯保守主義成為觀念共識；二是以動員型模式實現(xiàn)追趕型發(fā)展成為路徑依賴。

該著作者認(rèn)為，西方國家期望俄羅斯徹底放棄目前在獨聯(lián)體的利益范圍要求，變成一個滿足于周邊睦鄰關(guān)系的內(nèi)向型國家，這是不可能的。俄羅斯實現(xiàn)復(fù)興的根本目標(biāo)，如力爭成為歐亞國家、堅持走符合俄羅斯本國國情的發(fā)展道路、堅守地緣戰(zhàn)略底線不動搖等，都與歐美對俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)存在著潛在的結(jié)構(gòu)性沖突有關(guān)。這種基于國家特性的結(jié)構(gòu)性矛盾，甚至壓過了俄羅斯聯(lián)邦憲法所致力的自由化、民主化政治發(fā)展的需求。只要俄羅斯堅持以“后蘇聯(lián)空間”一體化的方式實現(xiàn)崛起，就與西方存在根本矛盾。而一再上演的格魯吉亞危機(jī)、烏克蘭危機(jī)乃至現(xiàn)在的俄烏沖突及潛在的俄羅斯與歐盟、美國的沖突，正是這種結(jié)構(gòu)性矛盾的激烈爆發(fā)。

該著作者也正確地強(qiáng)調(diào)，理解俄羅斯、認(rèn)識俄羅斯的發(fā)展道路，是研究俄羅斯的前提，這并不是說認(rèn)可“普京主義”的發(fā)展道路，而是首先致力于對“普京主義”的俄羅斯發(fā)展道路的理解。

二

美國學(xué)者克里斯·米勒（Chris Miller）在《普京經(jīng)濟(jì)學(xué)：復(fù)興的俄羅斯的權(quán)力和金錢》（PUTINOMICS：Power and money in resurgent Russia. University of North Carolina Press.2018）一著中，比較全面地闡述了普京的經(jīng)濟(jì)策略及其面對的挑戰(zhàn)和危機(jī)。

Putinomics: Power and Money in Resurgent Russia
[美]Chris Miller /著
The University of North Carolina Press，
2018年2月

米勒指出， 2000年普京即位時，繼承的是幾乎無法運轉(zhuǎn)的稅收體系、陳舊的工業(yè)基礎(chǔ)和違法的私營部門。“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”比較成功地挽救了后葉利欽時代瀕臨崩潰的俄羅斯經(jīng)濟(jì)——盡管俄羅斯經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)、債務(wù)違約和盧布大幅貶值（一度貶值三分之一），但其經(jīng)濟(jì)政策仍保持著保守（低調(diào)）的正統(tǒng)性。

米勒認(rèn)為，“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”成功地挽救了親市場的共識：私有財產(chǎn)是合法的(如果允許政治操縱的話)；巨額財富是可以接受的(因為總統(tǒng)和他最親近的圈子正在獲得這些財富) ，“至少在某種程度上是合法的”；市場應(yīng)該具有競爭性(在一定程度上)；養(yǎng)老金、醫(yī)療保健和教育應(yīng)該主要由國家提供(盡管資金不足)。

米勒也指出，“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到2030年，俄羅斯大約1.43億的人口將減少到1.36億，到2060年將減少到1.26億；俄羅斯需要各種技能水平的移民，但中亞移民所做的是粗活，工資很低，待遇也更差。俄羅斯的油氣資源已經(jīng)受到頁巖油的競爭，而且很快將面臨可再生能源和電動汽車使用量增加的“雙重現(xiàn)實”。其能源依賴、原材料依賴的經(jīng)濟(jì)增長模式日益無法持續(xù)。普京雖然度過了早期的經(jīng)濟(jì)動蕩，但如今正受到一系列威脅：俄羅斯在克里米亞、頓巴斯和烏克蘭東部的軍事冒險； 2008年至2012年“梅普交替”期間，梅德韋杰夫未能實現(xiàn)其構(gòu)想的工業(yè)和技術(shù)現(xiàn)代化；政府內(nèi)部腐敗，人民怨恨日增；大眾的健康和教育水平低下。

米勒指出，這些是“普京的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略無法解決的問題，因為俄羅斯的政治精英從現(xiàn)狀中獲益太多”；而這些結(jié)構(gòu)性的問題不解決，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)雖然可能保持穩(wěn)定，但可能會陷入長期的停滯。

美國學(xué)者布萊恩·泰勒在《普京主義的密碼》一書中，也對普京和“普京主義”體系進(jìn)行了平衡、全面的描述。泰勒反對羅切塔爾（《普京經(jīng)濟(jì)學(xué):克里姆林宮如何損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)》）、達(dá)維沙（《普京的盜賊統(tǒng)治:誰擁有俄羅斯？》）等研究者將普京簡單化地描繪成一個自私自利的“盜賊統(tǒng)治者”，強(qiáng)調(diào)指出普京的世界觀和行動的核心是恢復(fù)俄羅斯的“大國地位”——普京可以說“部分地”做到了這一點。

The Code of Putinism
[美] Brian D. Taylor /著
Oxford University Press.
2018年7月

泰勒所謂的“普京主義”是“超級總統(tǒng)主義”和非正式的“幫派力量”理解的結(jié)合。這套“密碼”在穩(wěn)定政治體系、重振經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)俄羅斯大國地位方面是有效的。但是，泰勒強(qiáng)調(diào)，俄羅斯最終需要從“普京主義”的個人化統(tǒng)治，向基于規(guī)則的法治體系過渡，這在普京任內(nèi)尚未實現(xiàn)。

三

陸南泉在《普京執(zhí)政以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析》一文中認(rèn)為，俄羅斯的主要問題在國內(nèi)，國內(nèi)問題主要還是經(jīng)濟(jì)問題。

普京執(zhí)政第一任期主要任務(wù)是擺脫葉利欽時代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。普京第一任期GDP累計增長近30％，經(jīng)濟(jì)擺脫了危機(jī)，實現(xiàn)了連續(xù)增長，但還沒有達(dá)到1989年的水平。第二任期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長速度：2004年GDP增長率為7.2％，2005年為6.4％，2006年6.9%。8年間GDP年均增長率為6.9%。

2008年到2018年經(jīng)歷了“梅普”“普梅”交替的組合時期，基本政策是延續(xù)之前普京時期的政策。2008年全球金融危機(jī)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，2009年GDP同比下降7.9%，但之后經(jīng)濟(jì)很快回升。2010年與2011年經(jīng)濟(jì)增長率均為4.3％。2012年降為3.4%，2013年為1.3％。2014年烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯受到歐美主導(dǎo)的國際制裁，之后又在敘利亞積極參與反恐軍事行動，都使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨著持續(xù)衰退的壓力。

該文強(qiáng)調(diào)，從2008年到2018年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于下滑乃至危機(jī)的狀態(tài)，主要有以下幾點其深層次原因：

第一，體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步。俄經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒有調(diào)整過度依賴能源的結(jié)構(gòu)政策，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“三化”（經(jīng)濟(jì)原材料化、出口原材料化、投資原材料化）更加明顯。俄羅斯雖然早就意識到過度依賴能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的消極后果，但長期難以解決這個問題。

俄羅斯過度依賴能源的情況在普京執(zhí)政期間呈現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的態(tài)勢。1999年俄原油、石油產(chǎn)品與天然氣出口所占比例為39.7％，而2014年上升到69.5％，2018年“資源型產(chǎn)品”的出口占出口總額的83%。因此，近年來俄羅斯的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退乃至危機(jī)是結(jié)構(gòu)性的。

第二，國企改革的政策搖擺不定。在第一任期內(nèi)，普京明確反對重新國有化，實行堅決打擊寡頭政策，不讓其干預(yù)政治。但在第二任期，普京又強(qiáng)化大型國有企業(yè)聯(lián)合，特別是加強(qiáng)了國家對戰(zhàn)略性行業(yè)的控制，確定涉及國防、石油、天然氣、運輸、電力、外貿(mào)、銀行、漁業(yè)、鋼鐵制造業(yè)等領(lǐng)域的大中型企業(yè)為國有戰(zhàn)略企業(yè)，規(guī)定政府無權(quán)對這些戰(zhàn)略企業(yè)實行私有化。

普京在擺脫寡頭干預(yù)政治經(jīng)濟(jì)的情況下，借助市場和司法途徑，通過拆分私人寡頭企業(yè)的手段，促進(jìn)國企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建超大型的國家公司，強(qiáng)化國家對戰(zhàn)略性行業(yè)的掌控，實現(xiàn)了寡頭資本主義向國家資本主義的轉(zhuǎn)型。但這種壟斷性很強(qiáng)的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，會影響市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制發(fā)揮作用。

第三，制造業(yè)與加工工業(yè)嚴(yán)重衰退。當(dāng)今俄羅斯不是一個工業(yè)體，而是資源經(jīng)濟(jì)體。

第四，沒有著力調(diào)整企業(yè)規(guī)模，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，中小企業(yè)發(fā)展緩慢。從世界各國的情況來看，中小企業(yè)的發(fā)展，不僅對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對變革中的所有制結(jié)構(gòu)都有著重要的作用，而且在技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面也有著不可忽視的意義。中小企業(yè)的產(chǎn)值一般占GDP總量的50%以上，但目前俄羅斯中小企業(yè)的產(chǎn)值占GDP總量的21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。

第五，未能改變落后的、低效的經(jīng)濟(jì)增長方式。俄羅斯不可能靠大量投入勞力、人力與物力來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。落后的、低效的經(jīng)濟(jì)增長方式，必將成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入低速增長期的一個重要因素。

第六，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七，沒有營造良好的投資環(huán)境。缺乏雙贏與互利思想，一味追求本國利益最大化，長期以來引進(jìn)外資有限。

第八，長期存在嚴(yán)重的腐敗。

四

美國休斯敦大學(xué)教授保羅·格雷戈里（Paul Gregory）在《重新評估普京的俄羅斯：經(jīng)濟(jì)》一文中，也系統(tǒng)地評價了普京的經(jīng)濟(jì)治理成就及缺陷。

格雷戈里將普京的統(tǒng)治分為兩個時期。在第一個時期（2000-2008年），即普京的前兩屆總統(tǒng)任期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速增長，從20世紀(jì)90年代葉利欽時代的大蕭條中恢復(fù)過來，并受益于“普京主義”最自由的時期。俄羅斯在金磚國家中被列為快速增長的新興市場，養(yǎng)老金和工資按時發(fā)放，空氣中彌漫著樂觀情緒。

但是，這一時期的快速經(jīng)濟(jì)增長掩蓋了許多失敗。第一，普京沒有兌現(xiàn)他對經(jīng)濟(jì)多元化的承諾，俄羅斯仍然是一個石油國家，一半的收入來自石油和天然氣；算上原材料帶來的收入，則是三分之二。第二，盡管普京承諾要讓國有企業(yè)成為效率和價值的典范，但其國家資本主義模式已被證明是腐敗、低效和浪費的典范。第三，普京對法治的漠視及其外交上的失敗，正使俄羅斯日益孤立于世界經(jīng)濟(jì)之外。第四，普京相信了錯誤的“偽經(jīng)濟(jì)學(xué)”，認(rèn)為自給自足和孤立對俄羅斯有好處。但是，現(xiàn)代成功的經(jīng)濟(jì)體無法與全球化隔絕。

普京的第二時期始于2008年“梅普交替”。隨著2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長開始下滑，在2012年至2014年期間陷入停滯，勉強(qiáng)維持了正增長。隨后俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，這種衰退一直持續(xù)到2017年，原因是低油價、烏克蘭問題導(dǎo)致的制裁以及缺乏結(jié)構(gòu)改革。面對經(jīng)濟(jì)衰退，普京沒有提出新的經(jīng)濟(jì)改革方案來重振經(jīng)濟(jì)，而是開始了在格魯吉亞、克里米亞乃至烏克蘭的軍事冒險。格雷戈里認(rèn)為，這類似于古羅馬的統(tǒng)治者，通過向人民提供“面包和馬戲團(tuán)”來維持權(quán)力。

格雷戈里指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，且未能得到改善。俄羅斯經(jīng)濟(jì)與發(fā)展部2018年預(yù)計：俄羅斯到2035年經(jīng)濟(jì)增長都將停滯不前(低于2%)。同時，“普京的二十年”——俄羅斯“失去的二十年”——正在摧毀俄羅斯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于俄羅斯的前景有限，投資已經(jīng)崩潰，必須進(jìn)行根本性經(jīng)濟(jì)改革，才能將俄羅斯從長期的經(jīng)濟(jì)停滯中拯救出來。

綜合來看，國際視野中的“普京主義”，能使我們比較全面地理解俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。正如有的論者所指出的，大國實力說到底是由經(jīng)濟(jì)決定。如果經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，最終會影響到俄羅斯國內(nèi)政局的穩(wěn)定與普京的執(zhí)政地位，“普京主義”要持續(xù)下去，還是要進(jìn)一步夯實、鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個基礎(chǔ)性條件。

（作者系社會文化學(xué)者）