經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者 劉曉林 實習(xí)生 胡耀丹 11月2日，由工業(yè)和信息化部會同公安部組織起草的《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）正式發(fā)布，公開征求意見。文件提出，擬遴選符合條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)，以及具備量產(chǎn)條件的搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準入試點；對通過準入試點的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，在試點城市的限定公共道路區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點。

業(yè)內(nèi)分析認為，工信部和公安部主導(dǎo)，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作發(fā)布落地執(zhí)行的方案，意味著“具備量產(chǎn)條件的搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品”的商業(yè)化落地，很可能在頂層設(shè)計上有了具體時間表。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點工作起于2018年。2018年，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》發(fā)布，全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試號牌發(fā)放。2020年，國家發(fā)改委、工信部等11個國家部委聯(lián)合下發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出，加速發(fā)展高級別自動駕駛。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)通知，確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫6個城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點城市。2021年12月，兩部門發(fā)布通知確定重慶、深圳、廈門、南京、濟南、成都等10個城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第二批試點城市。

彼時，“雙智”試點城市開放的目標(biāo)是：加強智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)不同等級智能網(wǎng)聯(lián)汽車在特定場景下的示范應(yīng)用。目前，北京、重慶、武漢、深圳、廣州、長沙等10多個城市已經(jīng)允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事出租汽車、城市公共汽（電）車等商業(yè)化試運營，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。

在過去幾年試點的基礎(chǔ)上，此次《征求意見稿》對試點工作的目標(biāo)提出了更高要求。一是促進汽車產(chǎn)品在智能網(wǎng)聯(lián)能力上的提升，二是推進相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準制修訂完善。以此為目標(biāo)，《征求意見稿》將首次為開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作提供政策依據(jù)。

基于“量產(chǎn)條件”談“自動駕駛”

自動駕駛功能的測試一直都是“雙智”試點城市項目的側(cè)重點。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國開放各級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試公路超過7000公里，實際道路測試里程超過1500萬公里。其中的測試主體包括自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等。17個測試示范區(qū)、16個“雙智”試點城市完成了3500多公里道路智能化升級改造，裝配路側(cè)網(wǎng)聯(lián)設(shè)備4000余臺。

《征求意見稿》指出，被準予納入試點的汽車產(chǎn)品為：具備量產(chǎn)條件的搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品。也就是說，試點產(chǎn)品不止需要搭載自動駕駛功能，還需要去除“空想”成分，未來要能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化落地。

《征求意見稿》所定義的自動駕駛功能，是指國家標(biāo)準《汽車駕駛自動化分級》(GB/T 40429-2021)定義的3級駕駛自動化(有條件自動駕駛)和4級駕駛自動化(高度自動駕駛)功能。L4級高度自動駕駛，即除特殊場景外可實現(xiàn)完全自動駕駛。

在國內(nèi)，眾多自動駕駛獨角獸都在致力于實現(xiàn)L4的技術(shù)應(yīng)用。其中，進行試點測試是技術(shù)突破的重要方式。今年4月，北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)發(fā)布了首批“無人化示范應(yīng)用道路測試”通知書，小馬智行等獲得通知書的自動駕駛公司，可以向公眾提供“主駕位無安全員、副駕有安全員”的自動駕駛出行服務(wù)，擴大了測試范圍、時段及車輛規(guī)模。

今年7月，北京市開放了國內(nèi)首個無人化出行服務(wù)商業(yè)化試點；8月，重慶、武漢兩地率先發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點政策，允許車內(nèi)無安全員的自動駕駛車輛在社會道路上開展商業(yè)化服務(wù)。

與“自動駕駛功能”相比，“具備量產(chǎn)條件”這一限定顯得更加突出。“具備量產(chǎn)條件”即具備能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化落地的條件，在自動駕駛技術(shù)概念的實踐過程中，商業(yè)化落地向來被業(yè)內(nèi)認為是最困難且“定生死”的一環(huán)。

目前在行業(yè)認知層面上，L4級完全自動駕駛技術(shù)的商業(yè)化前景并不樂觀。10月27日，由德國大眾和美國福特汽車這兩大巨頭共同參股支持的自動駕駛創(chuàng)業(yè)公司Argo AI宣布倒閉，而與此同時另一家明星自動駕駛公司Cruise截至目前已經(jīng)虧損了近50億美元（約合人民幣338億元）。一家作為自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈上的芯片企業(yè)Mobileye，從今年3月到現(xiàn)在估值縮水了40％。

目前，車企已開始轉(zhuǎn)向更低級別、能夠更快落地的自動駕駛技術(shù)。福特的計劃是“將資本支出從Argo AI正在開發(fā)的L4高級駕駛員輔助系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部開發(fā)的L2+/L3技術(shù)”，大眾等車企也有著類似的態(tài)度。

從技術(shù)層面來說，具體使用場景中的L4級別自動駕駛技術(shù)，如新石器零售車、智行者掃地車等專用車，或自動駕駛出租車、自動駕駛小巴、自動駕駛同城貨運車等“點到點”的自動駕駛技術(shù)，被認為更具有商業(yè)化落地的可能。

國內(nèi)企業(yè)中，目前百度在非私家車領(lǐng)域的無人駕駛測試規(guī)模最大。截至目前，百度Apollo測試總里程已超過3600萬公里，擁有中國自動駕駛測試牌照718張，其中載人測試牌照571張，旗下自動駕駛出行服務(wù)平臺“蘿卜快跑”已在北京、上海、廣州、深圳、重慶、長沙等城市開放載人測試運營服務(wù)，北京、重慶、陽泉等7個城市已開啟自動駕駛商業(yè)服務(wù)試點。伴隨著《征求意見稿》的發(fā)布，未來其或?qū)⒃诟喑鞘袑崿F(xiàn)試點測試運營。

針對更大規(guī)模的L3級自動駕駛商業(yè)化需求，《征求意見稿》在測試環(huán)境的豐富上提出了要求，以達到“促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化”的目標(biāo)。

強調(diào)數(shù)據(jù)安全

將“量產(chǎn)”納入具有自動駕駛功能的車輛準入標(biāo)準，體現(xiàn)了政策對技術(shù)落地的期待。而將“安全”作為試點規(guī)范的重要內(nèi)容，則體現(xiàn)了政策推進相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)向。

《征求意見稿》對試點城市、試點汽車生產(chǎn)企業(yè)、試點產(chǎn)品、試點使用主體的條件作出明確規(guī)定。除了物理安全，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全被多次提及，對試點城市、試點汽車生產(chǎn)企業(yè)、試點產(chǎn)品、試點使用主體，均作出涉及數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理等多個方面的安全要求。

值得注意的是，《征求意見稿》在“試點暫停或退出”部分，指出了被退出試點的8種情況。其中，涉及自動駕駛與數(shù)據(jù)安全的部分占據(jù)了“半壁江山”，這包括自動駕駛系統(tǒng)存在設(shè)計、制造等問題；未按規(guī)定落實網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)；因自動駕駛系統(tǒng)原因?qū)е滤劳?人或者重傷3人以上具有同等以上責(zé)任的交通事故;發(fā)生嚴重網(wǎng)絡(luò)安全或者數(shù)據(jù)安全事件。

今年7月，首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車定義、道路測試和示范應(yīng)用、準入和登記、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護，以及最重要的事故權(quán)責(zé)認定等內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。10月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)準入許可管理條例（征求意見稿）》，對汽車產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護，以及自動駕駛產(chǎn)品使用說明書等方面作出規(guī)定。

自動駕駛與數(shù)據(jù)安全，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的重點內(nèi)容，與之相關(guān)的法律法規(guī)也將在政策推動之下進行不斷完善。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛技術(shù)領(lǐng)域，全球范圍內(nèi)的政策、產(chǎn)業(yè)競爭正在進入白熱化。《征求意見稿》是國內(nèi)首個針對自動駕駛汽車的準入與上路通行管理的綱領(lǐng)性文件，隨著相關(guān)規(guī)定的出爐，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的落地將逐步走上“快車道”。