谷遼海/文

啟迪五：透明度極高的信息

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2016-2017年至2020-2021年期間按合同量劃分的中小企業(yè)參與趨勢(shì)：中小企業(yè)共增加11，152家(32.2%)，中型企業(yè)增加6，205家(37.5%)，小型企業(yè)增加4.947家(27.4%)。中小型企業(yè)合計(jì)(SME)45.773

上圖顯示澳州前五大中小企業(yè)類別

據(jù)估計(jì)中小企業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的類別：（1）基于工程、研究和技術(shù)的服務(wù)，在授予的6，198份合同中，此類占60.0%；（2）商用、軍用和私人車輛及其附件和部件，在授予的3240份合同中，此類占53.0%；（3）建筑、施工和維護(hù)服務(wù)，在授予的2188份合同中，此類占52.0%；（4）管理和商業(yè)專業(yè)人員和行政服務(wù)，在授予的15，619份合同中，占該類別的49.0%；（5）信息技術(shù)廣播和電信，在授予的3198份合同中，占該類別的47.0%。

以下是根據(jù)行業(yè)部門類別列出的中小企業(yè)合同的估計(jì)價(jià)值

聯(lián)邦與中小企業(yè)的合同 排名前10位的部門類別，貢獻(xiàn)了估計(jì)金額的95.6%   2020-2021年授予中小企業(yè)的合同總值 以百萬美元計(jì)

2020-2021年采購合同:中小企業(yè)參與度估計(jì)

下圖顯示：2020-21年按價(jià)值閾值估計(jì)的中小企業(yè)參與度。在2020-2021年，對(duì)于價(jià)值高達(dá)2000萬美元的合同，中小企業(yè)估計(jì)將獲得118億美元，即43%。

中小企業(yè)和小型企業(yè)參與的估計(jì)趨勢(shì)

2020-21年的數(shù)字凸顯了中小企業(yè)參與英聯(lián)邦采購的持續(xù)實(shí)力。

我在第16稿中提及英國(guó)、美國(guó)每年執(zhí)行落實(shí)中小企業(yè)計(jì)劃的合同信息，在英國(guó)政府官方網(wǎng)站以及美國(guó)政府消費(fèi)支出網(wǎng)上均能夠輕松地查找到政府各部門的合同支出信息。對(duì)此，記得我國(guó)財(cái)政部2019年09月04日發(fā)布的一則報(bào)道：“……支持中小企業(yè)方面：全國(guó)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國(guó)政府采購規(guī)模的76.7%，授予小微企業(yè)合同金額為11941億元,占授予中小微企業(yè)合同金額的43.4%。”看到我們國(guó)內(nèi)對(duì)中小企業(yè)如此龐大公共資金的支出，我當(dāng)晚就去查找官方發(fā)布的政府采購合同授予信息，卻在互聯(lián)網(wǎng)上查找不到任何中小企業(yè)的合同數(shù)據(jù)。

上一稿件中，我談到英國(guó)政府的中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，使用納稅人資金3英鎊用于政府采購而應(yīng)將其中的1個(gè)英鎊用于中小企業(yè)的合同。依照英國(guó)的計(jì)劃，每年應(yīng)將政府采購金額的33%用于中小企業(yè)。

在美國(guó)，法律規(guī)定用于中小企業(yè)的合同金額是23%，實(shí)務(wù)部門對(duì)法律規(guī)定的執(zhí)行情況，美國(guó)政府責(zé)任署（其前身系1921年建立的美國(guó)審計(jì)總署）每年會(huì)進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果。

我國(guó)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國(guó)政府采購規(guī)模的76.7%，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果究竟是怎么得出來的，沒有國(guó)家審計(jì)部門以第三方的獨(dú)立身份進(jìn)行證實(shí)，而對(duì)我個(gè)人來說，至今仍然系一個(gè)迷團(tuán)。這個(gè)迷還未解開，又看到官方報(bào)道：“支持中小企業(yè)，400萬以下項(xiàng)目不用公開招標(biāo)，原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)”！ 如此預(yù)留，怎么樣才能分配到中小企業(yè)，或者說，小公司如何才能拿到相應(yīng)的政府合同，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的規(guī)則。

美國(guó)政府采購預(yù)留小企業(yè)制度，是拒絕不符合小企業(yè)資格條件的公司參與競(jìng)爭(zhēng)，但不等于小企業(yè)之間對(duì)政府預(yù)留份額不用競(jìng)爭(zhēng)。

如果采購項(xiàng)目符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的使用條件，則小企業(yè)之間依照競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購程序參與競(jìng)爭(zhēng)；如果采購項(xiàng)目符合單一來源的使用條件，則可以直接向小企業(yè)授予合同；如果采購項(xiàng)目需要公開招標(biāo)，那么符合條件的小企業(yè)需要參加投標(biāo)。美國(guó)法律將23%聯(lián)邦合同的預(yù)留份額授予小企業(yè)，又根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)類別，劃分為相應(yīng)的子項(xiàng)計(jì)劃和相應(yīng)的分配比例，數(shù)據(jù)全部系公開透明的，每個(gè)部門每份合同支出都需要公開的。

小企業(yè)預(yù)留有法定小企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)小企業(yè)的訂約目標(biāo)，比如小型弱勢(shì)企業(yè)，占美元百分比：5%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)類別：婦女擁有的小企業(yè)，占美元百分比：5%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)類別：歷史上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小企業(yè)，占美元百分比：3%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)類別：服務(wù)殘障退役軍人擁有的小企業(yè)；占美元百分比：3%。所有對(duì)小企業(yè)的合同支出，均系有據(jù)可查的。這方面與澳大利亞的合同信息透明度是基本一樣的。我們只有財(cái)政部報(bào)道的數(shù)據(jù)，而沒有相應(yīng)的證據(jù)支持。今天一旦加入GPA，我們需要根據(jù)GPA透明度原則進(jìn)行合同信息統(tǒng)計(jì)和公開披露。這方面對(duì)我國(guó)來說是巨大的挑戰(zhàn)。

啟迪六：誘人市場(chǎng)值得關(guān)注 

納入管轄GPA管轄的公共合同市場(chǎng)經(jīng)歷了四十多年時(shí)間的漫長(zhǎng)歲月，客觀地來說已經(jīng)是非常成熟的龐大采購市場(chǎng)。在撰寫歐盟對(duì)澳洲中央政府實(shí)體及其備注的評(píng)價(jià)時(shí)，我特意引述了時(shí)任歐盟成員的聯(lián)合王國(guó)的中央政府實(shí)體，當(dāng)時(shí)英國(guó)還沒有決定脫歐（詳見我在“公共合同” 公眾號(hào)發(fā)表的《脫歐后的英國(guó)重新加盟》系列論著）。

英國(guó)從1973年1月加入歐共體開始，在接近五十年的歷史長(zhǎng)河中，聯(lián)合王國(guó)的公共合同市場(chǎng)依照《1972年歐洲共同體條約》第二條第二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行構(gòu)建，聯(lián)合王國(guó)的公共合同法律體系始終遵循歐盟法律執(zhí)行，尤其是最近十幾年時(shí)間，聯(lián)合王國(guó)的軍隊(duì)采購、公用事業(yè)合同、特許權(quán)PPP與非特許權(quán)PPP、公共合同審查機(jī)制、扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策等方面的政府采購法律體系，與歐洲聯(lián)盟2007年后的系列指令完全一致。

脫歐過程中，英國(guó)申請(qǐng)加入GPA，并于2021年1月1日正式變更為GPA的締約方的身份。從英國(guó)2022年1月1日實(shí)施的公共合同方面的法律，僅修訂了部分條款內(nèi)容，相關(guān)法律大的框架沒有變化。

2021年8月，我在本人“公共合同”的微信公眾號(hào)撰寫《新西蘭速戰(zhàn)速?zèng)Q加入故事》系列稿件中，曾根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，說明新西蘭的加入能夠?yàn)閃TOGPA每年提供220多億新西蘭元的可觀市場(chǎng)，但與聯(lián)合王國(guó)比較，則小巫見大巫！

英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，投資條件優(yōu)越，在世界經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2019年英國(guó)GDP總量約2.74萬億美元，是世界第六大經(jīng)濟(jì)體。2013年后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫2008年金融危機(jī)帶來的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過2%。2016年以來，受脫歐不確定性影響和世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，2019年增長(zhǎng)1.4%。

總體來看，近年來英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持健康平穩(wěn)，顯示出較強(qiáng)韌性。當(dāng)前受到新冠肺炎疫情影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)大幅下滑，不確定性增加，但長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固。為了讓GPA更多成員關(guān)注英國(guó)的公共合同市場(chǎng)，聯(lián)合王國(guó)常駐世貿(mào)組織代表于2018年6月1日給世貿(mào)組織總干事寫了一份信，通過歐洲聯(lián)盟代表團(tuán)進(jìn)行轉(zhuǎn)交。信中歐盟表示有興趣以自己的名義代替聯(lián)合王國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》的相關(guān)工作。聯(lián)合王國(guó)的信函附有相關(guān)的證明文件，即聯(lián)合王國(guó)最初的市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)以及聯(lián)合王國(guó)對(duì)“問題清單”的答復(fù)。聯(lián)合王國(guó)對(duì)該文件負(fù)全部責(zé)任，并將回答世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》締約方在這方面可能提出的任何疑問。

聯(lián)合王國(guó)2019年3月29日即將脫離歐洲聯(lián)盟。基于此，為了確保聯(lián)合王國(guó)繼續(xù)參加《政府采購協(xié)定》，聯(lián)合王國(guó)和歐洲聯(lián)盟同意共同努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合王國(guó)的目標(biāo)，即繼續(xù)以自己的名義遵守歐洲聯(lián)盟時(shí)間表中目前所載的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)合王國(guó)于2019年6月初提交了加入《政府采購協(xié)定》的申請(qǐng)，并通過歐盟分發(fā)了其市場(chǎng)準(zhǔn)入要約和實(shí)體清單。

2019年6月27日，在政府采購委員會(huì)與歐盟代表團(tuán)一起發(fā)言，介紹聯(lián)合王國(guó)的初始報(bào)價(jià)、市場(chǎng)承諾清單，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合王國(guó)在加入方面所面臨的實(shí)時(shí)壓力。聯(lián)合王國(guó)在國(guó)內(nèi)法中實(shí)施國(guó)際文書《WTO政府采購協(xié)定》規(guī)則已有二十多年，其政府采購市場(chǎng)是世界上最早開放的市場(chǎng)之一。

根據(jù)歐盟當(dāng)時(shí)提交的WTOGPA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)約為670億英鎊。無論是從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%左右，還是從占采購總額的比例來看，這都是相當(dāng)可觀的。失去如此大量的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模不符合任何人的利益。基于此，英國(guó)感謝所有締約方的支持和關(guān)注。

2020年10月7日政府采購委員會(huì)的一次會(huì)議上，WTOGPA締約方邀請(qǐng)聯(lián)合王國(guó)在脫離歐洲聯(lián)盟后自行完成加入該協(xié)定的其余步驟。在這次會(huì)議上，《政府采購協(xié)定》締約方通過了一項(xiàng)決定，授權(quán)英國(guó)在2021年向委員會(huì)提交其《政府采購協(xié)定》加入書。這是英國(guó)自行加入GPA所需的最后一步。

作為前歐盟成員國(guó)，在2020年12月31日結(jié)束的歐盟-英國(guó)過渡期內(nèi)，英國(guó)繼續(xù)受GPA的管轄。英國(guó)駐世貿(mào)組織大使表示，英國(guó)愿意確保外國(guó)供應(yīng)商繼續(xù)進(jìn)入其政府采購市場(chǎng)，根據(jù)其市場(chǎng)準(zhǔn)入提議，聯(lián)合王國(guó)出價(jià)670億英鎊，作為交換，英國(guó)企業(yè)可以繼續(xù)進(jìn)入“價(jià)值超過1.3萬億英鎊的政府采購協(xié)定下的市場(chǎng)覆蓋范圍”。英國(guó)劃出670億英鎊的公共合同加入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，確保了該國(guó)包括中小企業(yè)在內(nèi)的供應(yīng)商，能夠繼續(xù)進(jìn)入1.3萬億英鎊的全球公共合同市場(chǎng)。目前，共有48個(gè)世貿(mào)組織成員受WTOGPA約束。我國(guó)仍在談判加入，我們的企業(yè)目前還無法進(jìn)入如此龐大的國(guó)際性的公共市場(chǎng)。

我曾于2022年06月12日在“公共合同”微信公眾號(hào)上發(fā)表《GPA誕生四十周年回眸》一文。其中有如下的敘述：

經(jīng)過多輪修訂并于2012年誕生的新版GPA，其成員之一的以色列代表團(tuán)祝賀GPA締約方成功完成了長(zhǎng)達(dá)十多年的GPA談判。他說，這是一項(xiàng)歷史性成就，鑒于全球經(jīng)濟(jì)和金融不穩(wěn)定不斷加劇以及世貿(mào)組織目前面臨的挑戰(zhàn)，這一成就似乎更為重要。2009年，據(jù)估計(jì)，各國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，毫無疑問，政府投資將繼續(xù)在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，政府支出必須以有效的方式進(jìn)行，允許公開和自由的競(jìng)爭(zhēng)，并優(yōu)化納稅人的錢的價(jià)值。他說，修正后的GPA是各方努力工作、真誠(chéng)談判和大膽決策的結(jié)果。他很謙虛地認(rèn)為，以色列在為達(dá)成訂正GPA鋪平道路方面作出了重大貢獻(xiàn)。以色列高興地看到，所投入的努力和資源沒有白費(fèi)。達(dá)成的GPA證明，需要考慮到所有各方的特殊需要和情況，無論大小，以便取得積極成果并找到解決問題的辦法。修訂后的GPA具有雙重意義。首先，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得了很大成就。

總的來說，擴(kuò)張每年提供數(shù)百億美元的額外機(jī)會(huì)。

以色列在中央政府一級(jí)和根據(jù)GPA采購的其他政府實(shí)體一級(jí)大大擴(kuò)大了進(jìn)入其政府采購市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。以色列根據(jù)該協(xié)定修訂的承諾涵蓋了非常廣泛的服務(wù)，以色列還將逐步降低其建筑服務(wù)門檻。第二，修訂后的GPA為締約方提供了政府采購領(lǐng)域獨(dú)特的政府間國(guó)際文書，該文書明確、方便用戶，符合21世紀(jì)的慣例，包括電子方式的使用等。一攬子計(jì)劃還包括其他重要內(nèi)容，例如委員會(huì)將要開展的未來工作計(jì)劃，例如，提高對(duì)采購公開競(jìng)爭(zhēng)有影響的措施的透明度，并確定鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購市場(chǎng)的最佳做法。他繼續(xù)回顧，以色列自1994年以來一直是GPA的成員，自1980年代以來也是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》下的《政府采購協(xié)定》的締約國(guó)。以色列多年來積累的經(jīng)驗(yàn)表明，加入GPA有很大的價(jià)值。

然而，以色列也認(rèn)識(shí)到，在外國(guó)政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)特別重大的挑戰(zhàn)。各方在談判中商定，能夠?qū)⒃a(bǔ)償交易的權(quán)利再保留若干年，這是以色列的一個(gè)重要平衡要素。以色列代表最后認(rèn)為，GPA談判的成功結(jié)束也具有系統(tǒng)價(jià)值，特別是在目前世貿(mào)組織談判環(huán)境中。他表示希望委員會(huì)中普遍存在的合作精神也能在世貿(mào)組織其他方面得到響應(yīng)，并希望它能成為世貿(mào)組織其他機(jī)構(gòu)談判取得進(jìn)展的榜樣。最后，他表示以色列贊賞委員會(huì)現(xiàn)任和前任主席的持續(xù)努力，并祝賀GPA所有締約方成功完成了長(zhǎng)達(dá)十多年的GPA談判。

日本代表說，日本代表團(tuán)衷心歡迎在經(jīng)過14年漫長(zhǎng)而艱難的談判后完成《政府采購協(xié)定》的重新談判。日本經(jīng)歷了艱難的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，但在最后一刻，它與各方達(dá)成了相互滿意的協(xié)定。日本深信，完成GPA的重新談判將有助于維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系的信譽(yù)。

盡管多哈回合仍陷入僵局，但它證明，集體努力可以達(dá)成一項(xiàng)加強(qiáng)自由貿(mào)易的協(xié)定。他還借此機(jī)會(huì)重申，日本決心為維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。因此，日本邀請(qǐng)其他世貿(mào)組織成員，特別是具有進(jìn)一步擴(kuò)大全球采購市場(chǎng)巨大潛力的新興經(jīng)濟(jì)體加入這一有吸引力的協(xié)定。GPA談判的結(jié)束為全球采購市場(chǎng)增加了800-1000億美元，極大地推動(dòng)了世貿(mào)組織第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開。他對(duì)GPA各方在談判中所作的努力表示贊賞。他還對(duì)主席和世貿(mào)組織秘書處表示贊賞，并祝賀他們促成了這一歷史性事件。

加拿大代表說，加拿大代表團(tuán)歡迎GPA談判的結(jié)束。他同意美國(guó)的觀點(diǎn)，即修訂后的GPA是一個(gè)重要的里程碑。修訂后的GPA包括一份現(xiàn)代化的文本、重要的新的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾和一套未來的工作方案，這將有助于確保政府采購將繼續(xù)成為締約方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。他說，加拿大認(rèn)識(shí)到政府采購在締約方各自的經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易體系中發(fā)揮的積極作用，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。加拿大也清楚地認(rèn)識(shí)到，在政府為其公民進(jìn)行采購時(shí)，讓納稅人的錢發(fā)揮最大價(jià)值的重要性。修訂后的GPA非常重要，因?yàn)樗鼘⑼ㄟ^鼓勵(lì)企業(yè)和服務(wù)提供商之間的更多競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。他表示，明確、透明和公平的采購規(guī)則將增加競(jìng)爭(zhēng)，讓采購實(shí)體有更廣泛的商品和服務(wù)可供選擇。

關(guān)于新的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，加拿大估計(jì)，額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入收益的價(jià)值擴(kuò)大到數(shù)百億美元，加拿大非常自豪能夠?yàn)榇俗鞒鲐暙I(xiàn)。加拿大在其承諾中加入了聯(lián)邦政府下級(jí)實(shí)體，這是一個(gè)重要的、甚至是歷史性的步驟。加拿大堅(jiān)信，加拿大的企業(yè)和服務(wù)提供商可以與世界上最優(yōu)秀的企業(yè)和服務(wù)提供商競(jìng)爭(zhēng)并獲勝。加拿大企業(yè)不需要保護(hù)主義壁壘。相反，他們需要機(jī)會(huì)在價(jià)格和質(zhì)量方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，這就是為什么談判的結(jié)束將向世界發(fā)出一個(gè)非常有力的信號(hào)。這證明，世界貿(mào)易成員對(duì)于鼓勵(lì)真正的競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)全球貿(mào)易是認(rèn)真的，這對(duì)每個(gè)人都有好處。他繼續(xù)說，委員會(huì)的工作尚未完成，加拿大期待著重新關(guān)注將GPA的成員資格擴(kuò)大到其他世貿(mào)組織成員，包括中國(guó)、約旦和烏克蘭。他說，從更廣泛的角度來看，談判的結(jié)束證明，多邊體系確實(shí)有效，世貿(mào)組織仍然可行，協(xié)定仍然可以成功談判。最后，他對(duì)各方為結(jié)束談判所作的努力表示贊賞。他還感謝委員會(huì)主席和世貿(mào)組織秘書處所做的出色工作。

美國(guó)代表則表示，經(jīng)過10多年的談判，美國(guó)強(qiáng)烈歡迎完成《政府采購協(xié)定》的重新談判。他認(rèn)為，這一修訂不僅是該協(xié)定的一個(gè)重要里程碑，也是整個(gè)世貿(mào)組織信譽(yù)和進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。美國(guó)認(rèn)為，新的GPA對(duì)于協(xié)定文本的現(xiàn)代化以及擴(kuò)大協(xié)定所涵蓋的采購機(jī)會(huì)都很重要。政府采購是商品和服務(wù)貿(mào)易商機(jī)會(huì)擴(kuò)展最快的領(lǐng)域之一。隨著GPA的修訂，美國(guó)的供應(yīng)商將有機(jī)會(huì)支持更多的美國(guó)就業(yè)崗位，并在許多美國(guó)合作經(jīng)濟(jì)體中更廣泛、更深入地進(jìn)入國(guó)際性的政府采購市場(chǎng)。此外，關(guān)于開展未來工作計(jì)劃的決定將為所有締約方提供一個(gè)交流信息和加深彼此對(duì)各自采購制度的了解機(jī)會(huì)。他繼續(xù)指出，修訂后的GPA還將為其他世貿(mào)組織成員加入GPA奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這方面，美國(guó)仍準(zhǔn)備與現(xiàn)有GPA締約方合作，積極鼓勵(lì)新成員加入。他說，修訂后的協(xié)定為世貿(mào)組織成員加入GPA提供了至少兩個(gè)重要的好處。首先，對(duì)GPA文本的修訂大大澄清了GPA規(guī)定的締約方義務(wù)，這將有助于WTO成員希望加入的通知其國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者加入GPA的要求。第二，修訂后的GPA包括尋求加入GPA的發(fā)展中國(guó)家的過渡措施。這些措施將允許發(fā)展中國(guó)家在過渡時(shí)期維持一些限制，同時(shí)逐步開放其采購市場(chǎng)。

美國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，GPA對(duì)大小經(jīng)濟(jì)體，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都有許多好處。修訂后的協(xié)定允許發(fā)展中國(guó)家享受特殊和差別待遇，這可能使它們更容易加入。必須指出，加入GPA是改革地方政府采購框架并使之現(xiàn)代化的一個(gè)機(jī)會(huì)。不用說，公共采購方面的善政，以及健全和透明的體制、法律和程序制度，對(duì)于市場(chǎng)的有效運(yùn)作至關(guān)重要，因此對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。他還向目前正在加入GPA的所有世貿(mào)組織成員表示祝賀，并鼓勵(lì)他們采取一切必要步驟，迅速推進(jìn)加入進(jìn)程。美國(guó)還預(yù)計(jì)，修訂后的協(xié)定將為加速加入GPA提供基礎(chǔ)，尤其是中國(guó)。他回顧說，中國(guó)早在四年前就開始加入GPA。自那時(shí)以來，中國(guó)先后提交了三份報(bào)價(jià)，每一份都比前一份有所改進(jìn)。盡管如此，中國(guó)的報(bào)價(jià)要達(dá)到與美國(guó)和其他協(xié)定方相當(dāng)?shù)母采w率水平，還有一段距離。例如，美國(guó)目前每年向其他GPA締約方開放價(jià)值超過4000億美元的政府合同。

1976年，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合期間開始政府采購談判，從1979年第一個(gè)GPA開始，經(jīng)過幾輪談判，由GPA各方供應(yīng)商或承包商提供建筑工程、貨物和服務(wù)的政府采購活動(dòng)，每年已經(jīng)開放了估計(jì)價(jià)值超過1.7萬億美元的國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍不景氣的情況下，龐大的公共合同市場(chǎng)，對(duì)WTO成員有巨大的吸引力。比如俄羅斯聯(lián)邦，于2016年8月申請(qǐng)加入《政府采購協(xié)定》，兌現(xiàn)其在2012年加入世貿(mào)組織時(shí)做出的啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)定》談判的承諾。其最初的市場(chǎng)準(zhǔn)入要約于2017年6月分發(fā)，其對(duì)問題清單的答復(fù)及其政府采購法于2018年1月分發(fā)。

2018年9月，俄羅斯聯(lián)邦分發(fā)了經(jīng)過編輯的初步市場(chǎng)準(zhǔn)入要約和經(jīng)過編輯的對(duì)問題清單的答復(fù)。在委員會(huì)2017年、2018年和2019年會(huì)議期間，根據(jù)上述文件專門討論了俄羅斯聯(lián)邦的加入問題。俄羅斯聯(lián)邦和有關(guān)各方也進(jìn)行了書面交流。在委員會(huì)2020年2月、7月和10月的非正式會(huì)議上，就加入問題繼續(xù)進(jìn)行了對(duì)話。在這些討論過程中，俄羅斯聯(lián)邦報(bào)告了國(guó)內(nèi)修訂政府采購立法的工作。它還表示，它正在繼續(xù)努力改進(jìn)其最初的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括讓地方當(dāng)局參與確保次中心政府實(shí)體的可能覆蓋。締約方歡迎俄羅斯聯(lián)邦的更新和參與。他們強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)一步大幅改善俄羅斯聯(lián)邦的擬議覆蓋范圍，以此作為進(jìn)一步建設(shè)性討論的基礎(chǔ)。

政府采購委員會(huì)認(rèn)為，俄羅斯聯(lián)邦的加入對(duì)GPA具有重要意義，并將有利于俄羅斯聯(lián)邦、世貿(mào)組織和世界經(jīng)濟(jì)。它希望盡快分發(fā)一份回應(yīng)締約方要求的經(jīng)修訂的市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)，并期待就俄羅斯聯(lián)邦于2021年加入《政府采購協(xié)定》繼續(xù)開展對(duì)話。

又如作為拉丁美洲第一個(gè)尋求加入GPA的國(guó)家，巴西渴望證明“世貿(mào)組織所有成員都可以獲得成為GPA締約方的好處”。2020年5月18日，世貿(mào)組織政府采購委員會(huì)收到了巴西加入GPA進(jìn)入談判程序的申請(qǐng)。巴西在聲明中表示，一旦新冠肺炎危機(jī)允許恢復(fù)正常工作條件，它希望提交其最初的市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)價(jià)，并回復(fù)有關(guān)巴西政府采購立法的問題清單。巴西表示，其申請(qǐng)加入GPA的請(qǐng)求反映了巴西人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和改善公共資源管理的愿望。

2021年3月3日，GPA締約方在政府采購委員會(huì)在線舉行會(huì)議，啟動(dòng)了有關(guān)巴西加入GPA的談判程序。這是自2021年2月份巴西分發(fā)其初始市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)清單以來委員會(huì)進(jìn)行的第一次會(huì)議。巴西駐世貿(mào)組織大使表示，鑒于加入《政府采購協(xié)定》為巴西進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)，因此加入《政府采購協(xié)定》是巴西的優(yōu)先事項(xiàng)。

巴西表示，盡管新冠肺炎大流行，巴西仍能夠向GPA締約方分發(fā)“非常雄心勃勃”和“全面”的市場(chǎng)準(zhǔn)入初始出價(jià)清單，這可能每年為GPA涵蓋的政府采購市場(chǎng)提供高達(dá)1450億美元。

我國(guó)比巴西早了十三年就提交加入GPA的談判申請(qǐng)，且經(jīng)歷了一波又一波的討價(jià)還價(jià)，近幾年還在積極、努力地推動(dòng)加入GPA的工作。

（未完待續(xù)，敬請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注）