經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 7月13日，財(cái)政部召開(kāi)視頻會(huì)議，研究貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并部署推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革有關(guān)具體工作，就進(jìn)一步做好基層“三保”工作提出明確要求。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵時(shí)刻，筑牢基層“三保”底線、保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須扛起的政治責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要壓緊壓實(shí)責(zé)任，提高地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，進(jìn)一步規(guī)范保障措施，扎實(shí)做好基層“三保”工作，確保“三保”不出任何問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。 

今年以來(lái)，地方財(cái)政面臨巨大壓力。4月21日，貴州百里杜鵑管理區(qū)管委會(huì)發(fā)表《基層“三保”面臨的困難問(wèn)題》曾提出，目前基層能夠保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，但對(duì)額外開(kāi)支和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能足額保證，保基本民生首要保就業(yè)，根據(jù)該區(qū)可監(jiān)測(cè)的六個(gè)行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況，部分行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

上述文章認(rèn)為“三保”的困難和問(wèn)題主要有三點(diǎn)：一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。受疫情跌宕反復(fù)和外部就業(yè)環(huán)境因素影響，部分外出務(wù)工人員滯留家鄉(xiāng)待業(yè)，就業(yè)崗位少，就業(yè)壓力較大，收入達(dá)不到預(yù)期水平；二是財(cái)政資金籌措難。上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度減弱，各類民生項(xiàng)目、專項(xiàng)工作需要縣級(jí)匹配資金較多，基層財(cái)力缺口較大，財(cái)政收支矛盾較突出；三是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低。隨著物價(jià)上漲和群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人生活補(bǔ)助及農(nóng)村八大員等群體養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已不能較好滿足群眾的生活需求。

4月22日，山西省原平市政府網(wǎng)站刊登的文章《原平市關(guān)于基層“三保”面臨的突出困難問(wèn)題及建議》就目前面臨的突出困難提出三點(diǎn)意見(jiàn)，首先是該市財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)上級(jí)財(cái)力有限，而地方財(cái)力需要保證的民生用款每年以一定數(shù)額持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)力匱乏；其次是現(xiàn)階段，上級(jí)對(duì)地方政府的城市建設(shè)提出了新要求，增加了各式各樣的項(xiàng)目，為了保證項(xiàng)目能夠順利開(kāi)工及實(shí)施下去，財(cái)政部門(mén)就需要大量的資金進(jìn)行墊付，從而造成暫付款過(guò)大；最后是暫付款規(guī)模已經(jīng)很大，以有限的財(cái)力水平，在保證“三保”等正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，再消化一定數(shù)額的暫付款，只能通過(guò)“掛新賬消舊賬”方式解決，這樣一定程度上就造成了惡性循環(huán)。 

此次財(cái)政部會(huì)議明確提出，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革要把握好四個(gè)重點(diǎn)：一是要合理配置各級(jí)政府權(quán)責(zé)，規(guī)范省以下收入劃分，健全轉(zhuǎn)移支付體系，全面建立較為規(guī)范的財(cái)政體制框架；二是要推動(dòng)各級(jí)政府找準(zhǔn)職能定位，避免對(duì)市場(chǎng)配置資源的干預(yù)，逐步規(guī)范特殊的財(cái)政體制，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；三是要保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，真正從體制機(jī)制上建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見(jiàn)長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，兜牢兜實(shí)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線；四是要增強(qiáng)省級(jí)資源統(tǒng)籌能力，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力配置功能，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。