馮俏彬/文 進(jìn)入2022年以后，國際形勢風(fēng)云換變，俄烏沖突攪動世界。從國內(nèi)看，3月以來，疫情多點散發(fā)，特別是上海、深圳、北京等數(shù)個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市先后經(jīng)歷了不同程度的封閉，對我國經(jīng)濟(jì)運行造成重大影響。近期中央政治局指出，要抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。財政政策作為宏觀調(diào)控的主要工具之一，更要提前準(zhǔn)備和謀劃好相關(guān)政策預(yù)案。

一、超預(yù)期因素嚴(yán)重影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行

俄烏沖突注定將對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于俄烏在能源、糧食、化肥等占有較大的世界市場份額，因此一般估計俄烏沖突將會進(jìn)一步抬升已經(jīng)高企的全球通脹水平，增加能源和糧食供應(yīng)的緊張程度。另外，俄烏沖突也是二戰(zhàn)后國際秩序徹底崩壞的標(biāo)志性事件，對世界政治經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們要做好應(yīng)對這一真正百年未有之大變局的各方面準(zhǔn)備，但從短期看，這一事件尚未對我國經(jīng)濟(jì)造成明顯影響。

從國內(nèi)的情況看，由于七大宏觀政策靠前發(fā)力，1、2月份我國經(jīng)濟(jì)運行情況穩(wěn)步回升，宏觀經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)向好局面。但進(jìn)入3月以來，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，特別是上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市先后經(jīng)歷了不同程度的封閉，物流、人流、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，對經(jīng)濟(jì)運行帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，上海的疫情尚未結(jié)束，北京疫情又起，經(jīng)濟(jì)運行的不確定性進(jìn)一步加大，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力不減反增，完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的難度陡然加大。

二、三種情景下政策預(yù)案的基本思路

近期國常會指出，目前一些非經(jīng)濟(jì)因素對于經(jīng)濟(jì)運行的影響超過預(yù)期，各方面要加強(qiáng)形勢跟蹤研判，及時研究應(yīng)對預(yù)案。政策預(yù)案的研究要建立在對未來經(jīng)濟(jì)運行趨勢綜合研判的基礎(chǔ)之上，我們以國際局勢和國內(nèi)疫情為兩個主要影響變量，粗略估計未來一個時期的三種情景，據(jù)此考慮不同的政策預(yù)案。

第一種，俄烏沖突的影響暫不對我國產(chǎn)生較大影響，同時國內(nèi)疫情形勢好轉(zhuǎn)。目前看，這是最有可能出現(xiàn)的一個局面。從時間上看，這種情景出現(xiàn)的時間窗口在第二季度。與這一情景相適應(yīng)，政策預(yù)案的基本思路是“提前實施，靠前用力”，即用好余下7個月的時間，將原來擬全年內(nèi)完成的任務(wù)提前付諸實施，加快工作進(jìn)度，把失去的時間補(bǔ)回來，相關(guān)政策因時而動適時微調(diào)，但不做大的調(diào)整。

第二種，國際形勢向?qū)ξ也焕姆较蜣D(zhuǎn)化，包括但不限于國際通脹加快向國內(nèi)傳遞，美對俄的制裁波及到我國，與此同時國內(nèi)疫情繼續(xù)散發(fā)，各地持續(xù)加大疫情防控力度。這是最壞的一種局面，要千百計防止出現(xiàn)這種情況。如果不幸出現(xiàn)這種局面，與之對應(yīng)政策預(yù)案的基本思路是“調(diào)整預(yù)算，全力應(yīng)急”，綜合使用各類政策工具，集中力量應(yīng)對變局。

第三種，國際形勢朝向我有利的方面轉(zhuǎn)化，如俄烏沖突的影響止步于國門之外，與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于緩和；國內(nèi)疫情基本控制住，經(jīng)濟(jì)社會基本恢復(fù)正常。這是最好的一種情況，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件促成事態(tài)向這個方向發(fā)展。與之相對應(yīng)政策預(yù)案的基本思路是“以我為主，做好自己的事”，即不調(diào)整年度工作與目標(biāo)，而是有序推進(jìn)，全力落實。

三、 應(yīng)對第一種情景的財政政策方案：加快今年積極財政政策的實施進(jìn)度

展望全年形勢，如果出現(xiàn)第一種情形，即俄烏沖突的影響暫時被擋在國門外，國內(nèi)疫情威脅解除，經(jīng)濟(jì)社會運行基本恢復(fù)正常。這種情況下，主要的應(yīng)對思路應(yīng)當(dāng)是：提前實施今年“兩會”確定的主要政策，靠前用力，用好余下7個月的時間，通過加快工作的方式把把失去的時間補(bǔ)回來。具體在財政政策方面，有以下幾個方面可做的事情。

1、加快增值稅留抵退稅的進(jìn)度，提前將資金返回到企業(yè)賬上

今年我國實施大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策，這是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。根據(jù)相關(guān)工作安排，完成對微型企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)退稅的時間節(jié)點分別是2022年4月30日前、6月30日、6月30日、12月30日。目前，各級稅務(wù)部門正加快推進(jìn)對小微企業(yè)的留抵退稅工作。截至4月15日，已有4202億元留抵退稅款退到52.7萬戶納稅人的賬戶。分企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)是受益主體，已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)51萬戶，占比96.8%，涉及退稅金額2422億元，占比57.6%；大中型企業(yè)1.7萬戶，占比3.2%，涉及退稅金額1780億元，占比42.4%。今后一個時期，要繼續(xù)保持這種勢頭，同時對中、大型進(jìn)行政策宣傳和退稅輔導(dǎo)，政府與企業(yè)兩方面都要提前做好退稅前的準(zhǔn)備工作，切實加快增值稅留抵退稅的進(jìn)度，緩解廣大企業(yè)資金鏈緊張局面。另外，歷年累計下來的企業(yè)留抵退稅總金額較大，除掉已確定今年要退還的1.5萬億元，尚余下相當(dāng)部分。可密切關(guān)注形勢發(fā)展，如果實施效果好且確有需要，也可考慮將余下的部分今年全部退還。

    2、用足用好地方政府專項債務(wù)

 今年我國地方政府專項債限額 為3.65萬億元，加上去年余下的額度，總體看資金面比較寬松。如果情況不進(jìn)一步惡化，可維持這一額度，暫不做調(diào)整。但在操作上可從以下幾個方面適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，以用好專項債，發(fā)揮好其對于穩(wěn)增長的支撐作用。一是務(wù)必提前發(fā)行到位，堅決不出現(xiàn)項目等錢的問題。目前這方面財政部門已做好妥善安排，相關(guān)進(jìn)展良好。二是擴(kuò)大專項債的使用范圍，除了目前交通、農(nóng)田水利設(shè)施等九大范圍之外，部分確有必要實施的公益項目如消費性基礎(chǔ)設(shè)施等也可考慮納入專項債的實施范圍。三是適當(dāng)放松使用條件，繼專項債可用于資本金、可適當(dāng)用于補(bǔ)充中小銀行資本金之后，對部分外部性較大、但現(xiàn)金流不明確的公益項目，也可在規(guī)定時間內(nèi)有條件地考慮使用專項債。此舉雖然不完全符合專項債的內(nèi)在要求，但與調(diào)整預(yù)算、臨時增加一般債所需要時間和難度相比，不失為一種可行的權(quán)宜之計。

   3、充好發(fā)揮社會保障制度自動穩(wěn)定器的作用

疫情反復(fù)對于住宿、餐飲、旅游、交通、貨運等行業(yè)造成了重大影響，目前社會上要求對相關(guān)群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助的聲音較高。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)揮社會保障制度這一動穩(wěn)定器的作用下解決問題，而不是另外出臺新的臨時性救助政策。一是加大失業(yè)救助的范圍和力度，對已繳納失業(yè)保險的人員要應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。二是擴(kuò)大最低生活保障范圍，將因疫情基本生活受到影響的人員全部納入。三增設(shè)臨時生活困難救助，以保障受疫情影響群體的基本生活，現(xiàn)金、消費券均可以考慮。