劉軍/文 2022年5月10日，韓國當選總統(tǒng)尹錫悅在國會宣誓就職，就任韓國第20任總統(tǒng)。卸任總統(tǒng)文在寅參加其就職儀式之后，尹錫悅鞠躬送別，看起來一片祥和。

但是，據(jù)《韓國日報》報道，5月10日當天，2600多名市民已聯(lián)名向大田地方檢察院舉報，指控文在寅在位期間推行去核電政策涉嫌“濫用職權(quán)”，要求檢方介入調(diào)查。

韓國總統(tǒng)——有人戲稱為“世界最高危職業(yè)”——此前除了文在寅，大多下場凄慘，以至于有所謂“青瓦臺魔咒”之說。現(xiàn)在看來，“青瓦臺魔咒”似乎又要掀起波瀾。

“魔咒”之說，并無依據(jù)，但是，韓國多屆總統(tǒng)的坎坷經(jīng)歷、悲慘下場，的確反映出韓國民主主義制度中的結(jié)構(gòu)性痼疾，值得詳加審視和深思。

一

韓國歷史學者樸泰均在《韓國現(xiàn)代史：十個代表性事件的深度解讀》一著中指出，韓國是“二戰(zhàn)”后誕生的新興國家中少數(shù)（韓國人自稱是唯一）成功實現(xiàn)工業(yè)化與民主化的國家，首先通過工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，進而促進作為上層建筑的政治民主化。民主主義的發(fā)展是自由選舉制度完善的必要條件，韓國的現(xiàn)代史充分說明了這一點。

韓國學者金在原在《韓國政治中的選舉活動與黨內(nèi)競選》一文中，簡要回顧了韓國締造民主主義的歷史。1945年8月15日，日本投降，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，處于日本殖民統(tǒng)治下的朝鮮半島迎來了解放。此后，美蘇兩國以解除日本武裝為由，將朝鮮半島以北緯38度線攔腰截斷并實行軍事統(tǒng)治，朝鮮半島被分治。南部于1948年8月15日成立了大韓民國（韓國）政府。韓國于1948年5月10日舉行選舉，產(chǎn)生了制憲國會，制定了大韓民國憲法并成立了政府。

但是與西方由市民階級推翻封建王朝而建立的普通、平等、直接、保密選舉的民主式選舉制度不同，韓國選舉制度是聯(lián)軍戰(zhàn)勝日本后“留給韓國的禮物”，當時韓國民眾對民主選舉制度缺乏深刻認識，權(quán)利意識淡薄，因此歷屆選舉均由于執(zhí)政者不正當介入，民意被極大歪曲。每逢選舉，就會出現(xiàn)“米酒選舉”、“膠鞋選舉”、“五當四落”等賄選現(xiàn)象。20世紀5O年代，韓國(第一共和國時期)發(fā)生過許多選舉弊案。1960年3月15日舉行的正副總統(tǒng)選舉，發(fā)生了大規(guī)模的舞弊事件(“3·15”不當選舉)，學生和市民發(fā)動“4·19”民主化運動，迫使自由黨政權(quán)下臺，新的自由選舉制度在第二共和國時期得以確立。

但是，第二共和國無力施行民主統(tǒng)治，樸正熙等軍部勢力于1961年發(fā)動五一六政變，攫取國家政權(quán)，又在美國壓力下實行民主選舉，樸正熙退役組黨參加總統(tǒng)選舉，韓國進入第三共和國時期。1971年，樸正熙發(fā)動“維新政變”，強行修改憲法，實行更加嚴酷的軍事獨裁統(tǒng)治，韓國進入第四共和國時期。樸正熙時期，實行“開發(fā)獨裁”，大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。

1979年l0月26日，樸正熙遇刺身亡，韓軍保安司令全斗煥于1980年就任總統(tǒng)，推行高壓統(tǒng)治（第五共和國時期）。全斗煥政權(quán)末期，國民要求修改憲法、實行直選的呼聲高漲，軍事獨裁政權(quán)岌岌可危。全斗煥說服當時執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人盧泰愚，接受民眾提出的“改憲直選”的要求。1980年6月29日，盧泰愚發(fā)表國民講話，同意改憲實行直選，史稱“6·29” 宣言。此后，經(jīng)過朝野協(xié)商實現(xiàn)的改憲，推行直選制并制定了現(xiàn)行《大韓民國憲法》(第六共和國憲法)，盧泰愚在第13屆總統(tǒng)選舉中擊敗在野黨候選人金泳三、金大中、金鐘泌，當選第六共和國總統(tǒng)。

“6·29”宣言之后的選民爭取總統(tǒng)直選事件，在韓國民主主義發(fā)展史上具有歷史性意義。此后，在民主、合理原則下建立的民主政權(quán)，執(zhí)政者介入選舉的不合理現(xiàn)象逐漸消失，但是候選人向選民買票的陋習依然長期存在。

1992年，金泳三成功當選，持續(xù)推進選舉制度改革，“不花錢的選舉”與“選舉公營制”等形成制度化。盧武鉉政府進一步深化選舉制度改革，制定了嚴格的選舉制度，規(guī)定即使動用小額的非法選舉資金，也將使候選者的當選無效，并被剝奪政治權(quán)利，此后金錢選舉逐漸消失，韓國民主主義選舉制度逐步完善。可以說，民眾經(jīng)過斗爭實現(xiàn)了直選制的愿望，保障了國民的主權(quán)得以實現(xiàn)。

韓國現(xiàn)代史：十個代表性事件的深度解讀
【韓】 樸泰均 /著
邢麗菊 /譯
復旦大學出版社
2018年6月

二

美國政治學者塞繆爾•亨廷頓指出，檢驗一個國家民主制度是否鞏固的重要指標是兩次政黨輪替，即國家政權(quán)通過選舉兩次和平轉(zhuǎn)移。按照這一標準，韓國民主主義制度已經(jīng)經(jīng)過了兩次國家政權(quán)選舉易手的檢驗。韓國已經(jīng)進入了民主政治階段。

但是，在很多研究者看來，韓國的民主制還不夠成熟，存在著一些結(jié)構(gòu)性的難題。

韓國學者裴鎮(zhèn)碩和樸善京在《兩面臉:韓國“帝王總統(tǒng)”到“脆弱總統(tǒng)”》一文中指出，對于樸槿惠前總統(tǒng)的腐敗案及其影響力是如何形成的，存在兩種對立的觀點:“帝王式總統(tǒng)”和“脆弱總統(tǒng)”。

前者認為，“帝王式總統(tǒng)制”是韓國政治的主要特征，韓國的民主制度已經(jīng)被集中在總統(tǒng)權(quán)力上，缺乏有效的制度來制約“帝王總統(tǒng)”的權(quán)力。但后者認為，韓國總統(tǒng)在任期初期得到了國民的大力支持，卻在執(zhí)政的后半期因腐敗丑聞而無力實施核心政策——韓國政治的根本問題“脆弱總統(tǒng)”，而不是“帝王總統(tǒng)”。

裴鎮(zhèn)碩和樸善京認為，對于韓國總統(tǒng)來說，帝王總統(tǒng)和脆弱總統(tǒng)是一枚硬幣的兩面，就像兩面神雅努斯的臉。在韓國的民主制度設計中，總統(tǒng)在任期初期享有帝王般的權(quán)力，但隨著任期走向結(jié)束，便逐漸變得脆弱和無能。

1987年民主化以后，歷屆韓國總統(tǒng)都經(jīng)歷了類似的政治起伏。在總統(tǒng)的任期初期，輿論對新領導人的期待和友好態(tài)度實際上是“蜜月期”。在這段“蜜月期”，總統(tǒng)們有時會以強有力或意想不到的方式推行自己的政策，并使用許多可以支配的政治工具，這符合帝王總統(tǒng)的模式。

在總統(tǒng)任期的初期，在野黨和反對派無法輕易挑戰(zhàn)總統(tǒng)的權(quán)力，因為總統(tǒng)往往會獲得公眾的高度支持，權(quán)力集中在總統(tǒng)和他的親信手中，由于制度化程度較低，執(zhí)政黨和內(nèi)閣在初期處于弱勢，很難阻止“帝王總統(tǒng)”和親信們的不正之風，腐敗的可能性很大。此外，由于檢察官、警察和審計署等公共當局都在帝王總統(tǒng)的控制之下，這些機構(gòu)通常不能在總統(tǒng)任期的早期，就腐敗丑聞的政治風險發(fā)出警告。

在總統(tǒng)任期的中期，當總統(tǒng)的親屬或工作人員卷入腐敗丑聞時，便是政治危機來臨的時刻。腐敗是帝王式總統(tǒng)制的固有特征，腐敗丑聞是瓦解帝王式總統(tǒng)制并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇嗳蹩偨y(tǒng)制的催化劑。因為在國民的支持下，在野黨和媒體沒有公開反對總統(tǒng)的果斷改革措施，因此，腐敗事件就成為在野黨和媒體很好的政治目標。沒有連任機會的單一制總統(tǒng)在任期結(jié)束時，由于無法避免“跛腳鴨”的地位，實際已經(jīng)相對脆弱。因此，隨著腐敗丑聞爆發(fā)和支持率的急劇下降，他們的權(quán)力也將急劇削弱。這樣一來，總統(tǒng)就有可能失去對執(zhí)政黨的政治控制，或因公務員不愿意執(zhí)行不受歡迎的總統(tǒng)的政策，進而導致政府的道德風險。

裴鎮(zhèn)碩和樸善英還指出，雖然樸槿惠總統(tǒng)被彈劾和定罪過程中暴露出來的非法行為比較罕見和極端，但事實上，自1987年民主化以來，沒有哪位總統(tǒng)沒有腐敗和濫用權(quán)力的嫌疑，因為制度上的制約和平衡幾乎沒有發(fā)揮作用。“帝王總統(tǒng)”似乎不受限制，但事實上，它只有在公眾支持的基礎上才得以維持。由于腐敗丑聞，總統(tǒng)的支持率下降，經(jīng)常引發(fā)執(zhí)政黨內(nèi)部的分裂。此外，由于選舉周期不同步，執(zhí)政黨在任期內(nèi)必須進行頻繁的選舉，因此必須對國民的不滿保持敏感。當公務員、行政官僚不再追隨這位不受歡迎的、沒有連任機會的總統(tǒng)時，“帝王總統(tǒng)”就會逐漸變?yōu)?ldquo;脆弱總統(tǒng)”。

關于帝王式但脆弱的總統(tǒng)制度的爭論，也曾引發(fā)了韓國政治學界關于修憲的討論：能否通過修憲，防止政治領導人的失敗，從而發(fā)展和鞏固韓國的民主主義?

韓國現(xiàn)行憲法被稱為“1987年憲法”，是因為1987年10月民主化運動后修改的憲法。1987年6月，執(zhí)政的威權(quán)主義政黨承認民主主義后，5年一屆、不得連任的總統(tǒng)任期成為憲法的核心，因為國民當時普遍擔心：超過一屆的總統(tǒng)任期，可能會增加出現(xiàn)獨裁領導人的風險。從那時起，1987年的憲法一直保持至今，盡管偶爾嘗試修改。

但是，樸槿惠前總統(tǒng)的彈劾案使國民認為，韓國現(xiàn)行的總統(tǒng)制存在缺陷，可以通過修憲來解決。1987年的憲法修正案沒有充分涵蓋重要的憲法問題，威權(quán)政府的一些條款和措辭沒有受到影響。由于時間的限制，1987年的憲法修正案只涉及總統(tǒng)直接選舉和總統(tǒng)任期。同時，在前獨裁政權(quán)下，幾乎所有的憲法修正案都是作為政治工具來延長獨裁者的任期，任何修改憲法的提議，都曾被解釋為一種政治策略。在鞏固了三十多年的民主選舉之后，公眾對1987年以前普遍存在的獨裁者和民主崩潰的復發(fā)的擔憂已不再常見。

因此，文在寅前總統(tǒng)曾于2018年3月26日向國會提交了修憲案，核心內(nèi)容是“加強公民權(quán)利和國民的基本權(quán)利”“通過地方分權(quán)賦予地方自治團體權(quán)力”“限制總統(tǒng)的權(quán)力”“4年連任制”。其中，第3、4點突出反映了圍繞帝王總統(tǒng)制和憲法權(quán)力的爭論。

但是，文在寅修憲案受到保守的在野黨的抵制。2018年5月24日，韓國國會召開全體會議審議文在寅政府的憲法修正案。由于在野黨強烈抵制，僅有114人參加投票表決，未達到法定的192人，國會宣布投票不成立。文在寅政府修憲的努力失敗，自此再未嘗試。

三

葛小輝在《韓國政治的結(jié)構(gòu)性問題：雙重分裂結(jié)構(gòu)和兩種“體制”的制約》一文中認為，韓國歷任總統(tǒng)在任期中或卸任后遭遇各種政治困境，原因在于韓國政治表象背后的“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢”性因素。

在“結(jié)構(gòu)”性因素方面，韓國政治受到雙重分裂結(jié)構(gòu)的制約；在“局勢”性因素方面，則受到兩種“體制”的制約。所謂雙重分裂結(jié)構(gòu)，是指朝鮮半島上的南北分裂和韓國國內(nèi)的社會分裂，其中的社會分裂，既包括嶺南地區(qū)與湖南地區(qū)之間的地域?qū)αⅲ€包括進步勢力與保守勢力之間的理念對立。

兩種“體制”則指政治上的“87年體制”和經(jīng)濟社會上的“97年體制”，即1987年“六月抗爭”之后形成的憲政體制，和1997年亞洲金融危機發(fā)生后韓國全面推行新自由主義政策而形成的經(jīng)濟社會體制。

韓國政治學者崔章集將其總結(jié)為兩個根本矛盾：一個是冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)（南北分裂）的問題，一個是新自由主義全球化帶來的社會分裂問題。但韓國各主流政黨，沒有致力于解決這兩個根本矛盾，而是在進步和保守之理念沖突的名目下，盲目發(fā)動大眾“為了反對而反對”，使本應踐行調(diào)節(jié)沖突責任的政治過程，充滿了強烈的報復性，并在多黨競爭和選舉政治機制的作用下被不斷再生產(chǎn)，以致韓國民主制度反復陷入結(jié)構(gòu)性困境。

鑒于韓國民主主義制度的結(jié)構(gòu)性痼疾，有些研究者提出了比較激進的改革主張。比如，韓國學者姜明世在《韓國的選舉制度與政治體制》一文中提出，小選區(qū)制、多數(shù)制、總統(tǒng)制及地域主義是韓國實現(xiàn)平等的民主主義的障礙，必須加以改革。要提高韓國的福利國家水平，實現(xiàn)平等的民主主義，就必須擺脫選區(qū)制和多數(shù)制的束縛，向比例代表制轉(zhuǎn)變，進行第二次民主化運動。

姜明世還提出，韓國要效仿西歐國家采用比例代表制的選舉制度，將總統(tǒng)中心制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會中心制。這樣，韓國必須拋棄對總統(tǒng)制的幻想，進一步促進比例代表制的改革，因為在多數(shù)制選舉制度和總統(tǒng)制下，進步勢力在保守勢力地盤上斗爭并取勝的幻想是不切實際的——比例代表制才是實現(xiàn)平等民主主義的最有效的途徑。

但是，要實現(xiàn)這些政治制度上的結(jié)構(gòu)性改革，需要進行憲法層面的重大修改，這又必然要經(jīng)過劇烈的政治辯論和政治斗爭。鑒于文在寅的修憲努力已然失敗，此次政權(quán)交替后，保守派已經(jīng)通過尹錫悅獲選卷土重來，韓國民主主義制度結(jié)構(gòu)性改革的前景，是并不樂觀的。