作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

4月29日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

尤其引起各界關(guān)注的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。其中，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提出了四大部署：

——促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；

——完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改；

——實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管；

——出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

這無(wú)疑是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迫切期待獲得的明確預(yù)期。結(jié)合近年來(lái)相關(guān)政策，并不難從四大部署的字里行間發(fā)現(xiàn)一些新風(fēng)向，從而理解政治局會(huì)議向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)釋放的重大利好，以及向市場(chǎng)傳遞的積極信號(hào)。

一、“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”擺在了首位

此次對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的四大部署中，促進(jìn)健康發(fā)展被擺在了首要位置，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。

而對(duì)比近年來(lái)監(jiān)管角度的一些提法，盡管堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重是主基調(diào)，但通常是有“規(guī)范”二字加在健康發(fā)展之前，相關(guān)管理規(guī)定和規(guī)劃要求也不斷細(xì)化。

近些年，在國(guó)家層面，先后出臺(tái)了指導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多份文件。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了對(duì)新業(yè)態(tài)采取“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，包容審慎監(jiān)管”的要求。

2020年下半年，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷拉開(kāi)大幕。2020年底，中央政治局會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其中提出，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。

緊跟其后的當(dāng)月，由國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件從標(biāo)題到正文，“規(guī)范”仍然是關(guān)鍵詞，先后出現(xiàn)了9次。

直至2022年3月16日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)的專題會(huì)議特別指出，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方針完善既定方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

政治局會(huì)議召開(kāi)的兩天前即4月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已提出，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。

從此前強(qiáng)調(diào)“規(guī)范健康發(fā)展”，到金融委會(huì)議提出“平穩(wěn)健康發(fā)展”，再到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及這次政治局會(huì)議更側(cè)重于突出“促進(jìn)健康發(fā)展”，體現(xiàn)出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與治理思路的應(yīng)時(shí)而變和實(shí)事求是。

二、“完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改”按下加速鍵

四大部署的第二項(xiàng)，是“完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改”。關(guān)鍵的信號(hào)，是“完成”二字。

專項(xiàng)整改，針對(duì)的是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，比如平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的情況時(shí)有發(fā)生，“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、APP過(guò)度索取權(quán)限、侵害用戶個(gè)人隱私等問(wèn)題。這些成為監(jiān)管部門出重拳打擊治理的重點(diǎn)。

2021年7月，工信部啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等行為。9月，工信部要求限期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。與此同時(shí)，某平臺(tái)企業(yè)被開(kāi)出反壟斷史上最大罰單。2021年全年，累計(jì)通報(bào)了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP。

銀保監(jiān)會(huì)則于2021年9月7日公開(kāi)回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)正積極對(duì)照法律法規(guī)和監(jiān)管要求，有序落實(shí)完善公司治理、防范資本無(wú)序擴(kuò)張、合規(guī)審慎開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)存貸款業(yè)務(wù)、推動(dòng)小貸和消費(fèi)金融公司合規(guī)展業(yè)、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)整改內(nèi)容。

直到一個(gè)月前，2022年3月召開(kāi)的中央金融委會(huì)議，提出“穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作”。而隨著政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改”，從“盡快完成”到“完成”按下加速鍵，監(jiān)管脈絡(luò)和預(yù)期更加明晰，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有望走出轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛期。

三、“實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管”給投資者定心丸

這項(xiàng)部署的關(guān)鍵詞是“常態(tài)化”。“常態(tài)化監(jiān)管”是與“非常態(tài)監(jiān)管”相對(duì)而言的。從客觀反映來(lái)看，近年來(lái)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管具有鮮明的“強(qiáng)監(jiān)管”特征。

過(guò)去兩年，監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的局部問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。這種方式強(qiáng)力而有效，同時(shí)也可能矯枉過(guò)正，甚而傷及行業(yè)發(fā)展的元?dú)狻?/p>

監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)，是為保障更好的發(fā)展。治理的根本目的，是進(jìn)一步激活競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理和反壟斷方面有一個(gè)明確預(yù)期。但來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多的不確定性，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)遭遇結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和改變，乃至現(xiàn)在排在前列的6家中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市值加在一起，已不及蘋果的1/3。

這足以引起政策面的關(guān)注，這次提出的四大部署就是積極回應(yīng)。在加快完成大型平臺(tái)公司整改工作后，必須也必然進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管的軌道。正如《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的，探索建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管有效銜接，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及其行為的監(jiān)管。

不妨結(jié)合上次中央金融委會(huì)議提到的“慎重出臺(tái)收縮性政策”來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起自身職責(zé)，積極出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)有利的政策，慎重出臺(tái)收縮性政策。這實(shí)際上也是在正面促進(jìn)監(jiān)管回歸常態(tài)化。

四、“出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”

最后一項(xiàng)部署“出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”，關(guān)鍵詞是“支持”。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和主要力量，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛并深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極助推者。這樣的戰(zhàn)略性力量，離不開(kāi)政府的合理引導(dǎo)和支持。

過(guò)去出臺(tái)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件多以指導(dǎo)、規(guī)范為主，其中有整體鼓勵(lì)性的文件如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也有各部門旨在解決特定問(wèn)題的約束性文件，如中央網(wǎng)信辦等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

此外，還有一些指南性質(zhì)的指導(dǎo)性文件，如國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、市場(chǎng)監(jiān)管總局正在征求意見(jiàn)的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南》等。

上述這些文件，基本構(gòu)建了中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策體系，確立了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范并重的政策導(dǎo)向。對(duì)于下一步支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，一方面要在與做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不矛盾、不會(huì)扼殺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新基因的前提下，進(jìn)一步明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。另一方面，更為重要的還是出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

這些具體措施，或需秉持規(guī)范、透明、可預(yù)期的治理原則，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。比如，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加大原創(chuàng)技術(shù)、核心技術(shù)投入力度，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新能力；增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持海外投資和業(yè)務(wù)拓展；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在政府治理、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大作用；建立創(chuàng)新導(dǎo)向、用戶價(jià)值導(dǎo)向的反壟斷規(guī)制體系，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

總之，在歷經(jīng)兩年集中整改后，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)去蕪存菁，“浴火重生”，煥然一新，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性、戰(zhàn)略性、支撐性隨之提升。接下來(lái)，蓄勢(shì)待發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字科技力量，有望在政策與市場(chǎng)的協(xié)同下，發(fā)揮平臺(tái)精準(zhǔn)匹配資源、促進(jìn)共享創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，攜手面向大未來(lái)，積極助力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。