經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 “現(xiàn)在要做的是，要把現(xiàn)有的財稅政策落實好。比如，3.65萬億元的專項債、2.5萬億元的減稅降費，特別是1.5萬億元的留抵退稅，這都是給市場主體送出的現(xiàn)金流。”

4月13日，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇在接受經(jīng)濟觀察報專訪時指出。

4月7日，國務院總理李克強主持召開專家和企業(yè)家座談會，分析經(jīng)濟形勢，就做好下一步經(jīng)濟工作聽取意見建議。會上，楊志勇、管濤等專家和中國物流集團、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團、青島創(chuàng)新奇智科技公司負責人均有發(fā)言，并對經(jīng)濟運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等發(fā)表看法，就落實宏觀政策、保障物流運輸和農(nóng)資供應、促進企業(yè)創(chuàng)新提出建議。

李克強說，當前世界局勢復雜演變，國內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預期，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)。既要堅定信心，又要正視困難。要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深化改革開放，主動作為、應變克難，著力穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。政策舉措要靠前發(fā)力、適時加力，已出臺的要盡快落實到位，明確擬推出的盡量提前，同時研究準備新的預案。

楊志勇認為，現(xiàn)在不確定因素較多，比如，超出預期的俄烏沖突、疫情散點多發(fā)等，現(xiàn)在要做好既有政策落實，儲備好政策工具。

“在持續(xù)多年大規(guī)模減稅降費之后，2022年還能有這樣的減稅退稅規(guī)模相當不易。充分說明了政府在與市場主體共渡難關，共同應對各種不確定性和風險的挑戰(zhàn)。今年經(jīng)濟工作需要做到穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。同時，今年的不確定性因素可能會超過2021年，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需要更多智慧。疫情防控動態(tài)清零策略，如何進一步精準優(yōu)化，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，還需要進一步探索。國際的不確定性因素除已有的經(jīng)貿(mào)摩擦外，又多了俄烏局勢對世界經(jīng)濟的影響，特別是對國際大宗商品價格的沖擊，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈產(chǎn)生的影響。將困難考慮得充分些，將政策力度加大些，對沖部分風險，是很有必要的。”楊志勇稱。

變化

從國務院常務會議到經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，再到各部門相關部署，一攬子降本減負舉措正在靠前發(fā)力、適時加力。

4月起，1.5萬億元增值稅留抵退稅正式啟動。4月7日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，要上下協(xié)同加快增值稅留抵退稅進度，讓資金盡早落到市場主體賬上。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，4月1日至11日，全國稅務部門共為20.3萬戶納稅人辦理留抵退稅1557億元。

2022年的積極財政政策相比往年有很大的變化，更加強調(diào)存量的變化，以留抵退稅為主，不再是增量減稅降費為主。

楊志勇告訴記者，國家重視實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展，想讓經(jīng)濟發(fā)展更加健康，這一點在減稅降費政策上體現(xiàn)尤其明顯。存量的變化意味著對資金有更多地需求，另外對小微企業(yè)退稅還有時間進度的要求，而這些政策的落實，財稅部門需要付出更多努力，對于企業(yè)和個人來說，就有更多的資金可以使用。

今年兩會《政府工作報告》提出，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。

楊志勇認為，“對于市場主體來說，得到的留抵退稅稅款，充實了企業(yè)的現(xiàn)金流，讓企業(yè)在不確定因素增多的情況下更好的生存和發(fā)展下去，促進市場主體的成長。”“同時，相比2021年，2022年財政赤字率下調(diào)的同時，財政刺激力度不減，減稅降費力度加大，財政支出強度更大。”

楊志勇認為，這是一種非常特別的安排，奧妙在于統(tǒng)籌了政府可支配財力，正是有了更多的財力統(tǒng)籌，2022年減稅降費規(guī)模才能高達2.5萬億元，如此規(guī)模可以說超出一般預期。而預算安排的財政赤字率為2.8%，有利于財政可持續(xù)運行，更好地防范財政風險，讓財政政策的實施有更健康的基礎。

改革

此輪財稅改革從2014年開始，到現(xiàn)在已經(jīng)行進8年有余。

楊志勇告訴記者，深化財稅體制改革最重要的三項內(nèi)容是預算改革、稅制改革、中央和地方財政關系改革。整體來看，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代財政制度，改革取得了很多進展。

2013年十八屆三中全會公告提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

楊志勇認為，財政事權和支出責任改革與財政高度相關，這需要與全面深化改革聯(lián)系在一起，實現(xiàn)財權、財力與事權的匹配。

同時，楊志勇告訴記者，當前房地產(chǎn)稅改革，推進的現(xiàn)實條件并不完全具備，財政部明確了今年不具備房地產(chǎn)稅試點條件，是非常好的做法，這樣能夠省去無端的猜測，有利于市場形成穩(wěn)定的預期。

3月，新華社記者就房地產(chǎn)稅改革試點問題采訪了財政部有關負責人。有關負責人表示，房地產(chǎn)稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行，一些城市開展了調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，今年內(nèi)不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市的條件。

在楊志勇看來，改革與時機的把握是一門藝術。改革需要注意到現(xiàn)實的不斷變化，有些時候可以通過一攬子改革解決問題，有些時候則要根據(jù)具體變化分步進行。

楊志勇稱：“比如，中央與地方財政關系，在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，就可以依據(jù)時代和技術的發(fā)展做出一些改革的選擇。當然，改革的最終目標是實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”