作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長

百年未有之大變局下，伴隨技術革命演進，全球和區(qū)域競爭格局持續(xù)調整。搶先布局未來產(chǎn)業(yè)已成為企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)迭代升級、城市換道超車的必由之路，也是后發(fā)城市實現(xiàn)高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關鍵變量。

從全國來看，以成都、杭州、西安、武漢、青島等新一線城市為代表的后發(fā)城市應堅持以人為本，以戰(zhàn)略眼光、前瞻思維和差異化策略，充分整合運用“巧”實力，通過構建新賽道體系、著力新賽手培育、強化新賽場建設，不斷挖掘創(chuàng)新潛力、激發(fā)市場活力、彰顯城市魅力。

一、未來產(chǎn)業(yè)是轉型升級關鍵變量

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，創(chuàng)新正重塑全球和區(qū)域競爭格局。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

當前，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等關鍵技術為支撐的未來產(chǎn)業(yè)正逐漸賦能各個領域，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加速迭代。

未來產(chǎn)業(yè)和國家實力息息相關。縱觀全球歷史，不乏企業(yè)或國家是由于抓住未來產(chǎn)業(yè)而成就的。

以企業(yè)為例，三星電子因看準了方向，研發(fā)上大量投入，存儲器、液晶面板的全球占有率居高不下，長期穩(wěn)居全球電子產(chǎn)業(yè)頭部，也在很大程度上成就了韓國；而諾基亞則因看錯了方向，雖抓住通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇在20世紀取得巨大成功，卻錯失觸屏手機時代而沒落。

其實，國家何嘗不是如此？英國曾因蒸汽機而崛起，美國則因信息技術產(chǎn)業(yè)而強大，無不是各自時代抓住未來產(chǎn)業(yè)而成功的弄潮兒。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關鍵變量。近年來，以科技創(chuàng)新為引領，我國積極布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、量子科技研究和應用前景等前沿科技成為中央政治局集體學習內(nèi)容。

近年來，北京、河北、湖南、安徽、江西、四川等多個省市對未來產(chǎn)業(yè)進行謀劃，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程等。

各大城市競相布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。例如，深圳早在2017年就開始規(guī)劃建設十大未來產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點在5G、人工智能等領域進行前沿技術創(chuàng)新；上海于2020年5月正式施行《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，目標直指“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

二、以布局新賽道引領新經(jīng)濟發(fā)展

在全國范圍內(nèi)，以成都、杭州、西安、武漢、青島等新一線城市為代表的后發(fā)城市大有百舸爭流之勢，其中成都是率先旗幟鮮明將發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的新一線城市。

作為成都新經(jīng)濟戰(zhàn)略顧問，筆者見證了這座城市自2017年以來新經(jīng)濟的發(fā)展與成長，并于2019年牽頭在國務院發(fā)展研究中心專門組織召開了主題為“新經(jīng)濟新治理與高質量發(fā)展”的高端研討會。我們邀請到林毅夫、王一鳴等著名經(jīng)濟學家以及國家發(fā)改委、工信部、科技部等部委相關負責人同成都市領導深入交流，與會專家對成都新經(jīng)濟發(fā)展成果予以肯定，同時為推動成都新經(jīng)濟城市實踐提供了寶貴的思路。

近年來，成都持續(xù)發(fā)布城市機會清單，推進“場景營城”實踐，一步步將發(fā)展新經(jīng)濟從理念和藍圖轉換為可操作落地的政策體系。通過發(fā)布城市機會清單，不直接指定傾向性的產(chǎn)業(yè)路線，而是以新思維和新應用場景，引導市場上優(yōu)秀的要素聚集到新經(jīng)濟領域和新產(chǎn)業(yè)賽道，或者運用創(chuàng)新模式改造存量產(chǎn)業(yè)。

隨著新賽道成為企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)迭代升級、城市換道超車的必由之路，成都提出要堅持以布局新賽道塑造未來競爭優(yōu)勢，以戰(zhàn)略眼光和前瞻思維加快新賽道布局、新賽手培育、新賽場建設，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力，并作出全面推進科技創(chuàng)新中心建設、加快構建高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，明確到2025年，將培育2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群、10個以上產(chǎn)業(yè)地標，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁入全球價值鏈高端。

從新賽道、新賽手、新賽場“三新”三位一體的邏輯出發(fā)，新賽道被定義為以新技術或新模式為核心競爭力，具有引領性發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長特性，分工更細、技術更高、迭代更快、更利于形成優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)或細分領域。

在技術革命加快演進、城市競爭格局加快調整的背景下，新賽道已成為包括成都在內(nèi)的后發(fā)城市實現(xiàn)高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關鍵變量。

對成都而言，高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體謀劃，離不開以技術突破驅動先進制造業(yè)升級、以模式創(chuàng)新促進現(xiàn)代服務業(yè)壯大、以科技賦能提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質效、以布局新賽道引領新經(jīng)濟發(fā)展、以綠色科技促進生產(chǎn)生活低碳轉型等多重視角。

其中，以布局新賽道引領新經(jīng)濟，包括構建新賽道體系、著力新賽手培育、強化新賽場建設三個方面：一是緊扣產(chǎn)業(yè)規(guī)律、城市功能和科技變革，構建新技術、新生物、新能源、新制造、新生活等新賽道體系；二是不斷加強新賽手培育，加快培育一批平臺型龍頭企業(yè)和新經(jīng)濟“城市合伙人”；三是進一步深化場景營城理念，推動新賽場場景建設。

三、新一線城市“巧”實力促“三新”

以成都、杭州、西安、武漢、青島等新一線城市為代表的后發(fā)城市，在促進“三新”發(fā)展方面應當用好自身的“巧”實力，同時借鑒其他城市相關經(jīng)驗并活學活用，加快成為新經(jīng)濟話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

一是立足區(qū)域特色，布局新賽道。

秉持產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，可在頂層設計上總體統(tǒng)籌布局城市“三新”發(fā)展，基于各自區(qū)域文化等特色突出差異化定位。建立新賽道企業(yè)培育庫。激勵基層比學趕超，定期開展拉練活動，觀摩交流先進經(jīng)驗和做法。營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在舉辦峰會、論壇的基礎上，一方面，在基層宣傳“三新”，讓公眾從中有更多獲得感；另一方面，舉辦“三新”評選等活動，發(fā)揮優(yōu)秀人物和創(chuàng)新企業(yè)的帶動作用。

二是堅持以人為本，培育新賽手。

人才資源是第一資源。全面實施新賽手培養(yǎng)工程，在通過專項人才計劃（如成都的“蓉漂計劃”）等措施大力引進人才的基礎上，進一步加大本地干部和企業(yè)家的培養(yǎng)，加快培育一批平臺型龍頭企業(yè)和新經(jīng)濟“城市合伙人”。通過定期的專題講座、沙龍、培訓班、考察等方式，組織干部和企業(yè)家開展交流學習，提升新經(jīng)濟專業(yè)素養(yǎng)。同時加強招才引智，與國家高端智庫以及市場化的新經(jīng)濟智庫平臺進一步開展深度合作，共同促進和推廣新經(jīng)濟發(fā)展的城市實踐。

三是深化場景供給，建設新賽場。

新賽場是場景營城的創(chuàng)新載體。打好科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意兩大要素組合拳，打造若干個最適合功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賽場場景，搭建產(chǎn)業(yè)爆發(fā)新生態(tài)載體，優(yōu)化場景供給流程，形成產(chǎn)品接入、場景實測、推廣示范的全流程場景生長鏈條，加速技術轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。此外，在城市治理層面，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術手段，以數(shù)據(jù)驅動治理模式創(chuàng)新，搭建多方共同治理平臺，以高效能治理助推城市高能級躍升。

專家推薦：新賽道拓展的“他山之石”

深圳丨突出“創(chuàng)新”驅動，注重培育新賽道起點

近年來圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈與未來產(chǎn)業(yè)相繼提出了系列創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化緊密結合，構建了以企業(yè)為主體，涵蓋基礎研究、技術創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)鏈，全社會已形成為各種超前的高科技、新應用“開綠燈”的濃厚氛圍。通過一系列創(chuàng)新驅動政策，帶動深圳向全球性創(chuàng)新中心城市邁進。

上海丨凸顯“協(xié)同”優(yōu)勢，注重夯實新賽道基礎

以推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，提出推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息等六大重點產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。始終瞄準全球一流的創(chuàng)新資源，以品牌合作、技術協(xié)同等方式實施研發(fā)全球化戰(zhàn)略，深度融入全球分工體系以增強其國際影響力，從“跟跑者”變成“并行者”甚至“領跑者”。

合肥丨押注“資本”牽引，注重打造新賽道引擎

創(chuàng)新財政資金使用方式，以政府投資基金為主，配合財政金融產(chǎn)品，通過市屬基金管理平臺的運營達到引導、助力產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用。進一步建立“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系，通過國有資本引導社會資本和實施資本市場有序退出，國有資本實現(xiàn)保值增值后投向下一個產(chǎn)業(yè)，形成了創(chuàng)新資本生成能力。