經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。《指南》提出，要明確金融支持項(xiàng)目儲備庫與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫的差異。入庫項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式及其他市場化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

從《指南》可以看出，生態(tài)環(huán)境部正在力推EOD模式，并同時(shí)公布了EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案的編制大綱。

所謂EOD模式，是指以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。這是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[ 2021] J201號）確定了36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)。同年10月，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》( 環(huán)辦科財(cái)函[2021] 468號) 開始向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項(xiàng)目。

一位政府投融資專家告訴記者，《指南》主要是體現(xiàn)了監(jiān)管層要求金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的意愿，特別是支持以PPP和EOD模式參與的項(xiàng)目，其中對EOD模式項(xiàng)目，更是大力支持。

“在《指南》發(fā)文之前EOD是試點(diǎn)，這次發(fā)文之后，EOD項(xiàng)目變成了入庫。首先這意味著采用EOD模式的項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成熟，可以穩(wěn)步推進(jìn)；其次是對該模式的項(xiàng)目管理，開始更加規(guī)范化。以前財(cái)政部與發(fā)改委推動PPP項(xiàng)目時(shí)，也經(jīng)歷了從試點(diǎn)到建立項(xiàng)目庫的過程。”上述政府投融資專家表示。

《指南》還對EOD項(xiàng)目提出了一系列單獨(dú)要求，比如EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施；各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)；EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)；地市級及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

除此以外，此次《指南》還提出了入庫項(xiàng)目范圍，分別包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等。