經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 3月7日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健處獲悉，今年他向大會提交了關(guān)于做好都市圈整體規(guī)劃的建議。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，城市群和都市圈建設(shè)逐漸成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。在國家發(fā)展十四五規(guī)劃和2021年政府工作報(bào)告中，都提到要“發(fā)展壯大城市群和都市圈”。2021年，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)南京、福州、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃。從公開信息看到，廣東、浙江、安徽、河南等省都在謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系或行動計(jì)劃。

都市圈發(fā)展將成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，但其發(fā)展總體上仍處于培育成長階段，國內(nèi)各都市圈在發(fā)展的科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)調(diào)綜合承載能力上仍有很大空間，需要頂層設(shè)計(jì)。為此，朱鼎健建議，由國家發(fā)改委等部門牽動，對全國范圍內(nèi)都市圈發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)的整體規(guī)劃，提升城市治理現(xiàn)代化水平，為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。具體來看有四方面的建議：

第一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建議由國家層面出臺關(guān)于全國都市圈的整體發(fā)展規(guī)劃。 目前關(guān)于都市圈已經(jīng)出臺一些文件，如2019年2月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》；2021年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》；2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。 都市圈發(fā)展事關(guān)重大，同時(shí)不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)模式等差別很大。建議在現(xiàn)有政策和指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文旅等部委，按照全國一盤棋的思路，出臺明確的都市圈發(fā)展規(guī)劃。建議按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施模式，由國務(wù)院、國家發(fā)改委會同地方政府，在廣泛聽取社會各界意見后進(jìn)行編制。由國家層面出臺都市圈規(guī)劃更加科學(xué)，避免同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市圈之間的高效競合。

第二、在規(guī)劃編制中，建議對都市圈設(shè)立明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)和定位區(qū)分，形成有序發(fā)展節(jié)奏。 我國幅員遼闊，都市圈發(fā)展規(guī)劃需要綜合考量區(qū)域空間、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素科學(xué)統(tǒng)籌。首先，要對都市圈設(shè)立明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括對核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口總量、核心產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)活躍度等指標(biāo)提出量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，適當(dāng)考慮東中西部均衡發(fā)展，可靈活考慮標(biāo)準(zhǔn)門檻適度放寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部互補(bǔ)等，以形成符合國情的高水準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)都市圈。其次，科學(xué)進(jìn)行定位區(qū)分，避免同質(zhì)化。各省市做規(guī)劃時(shí)多是圍繞本區(qū)域的區(qū)情，有可能帶來諸如產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、城市功能特色趨同等問題，因此需要在不同都市圈中差異化進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等。

第三、在規(guī)劃編制中，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全局性思考，做好高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐。 都市圈要起到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶動作用，需要在完善硬件設(shè)施如交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面下功夫，同時(shí)在當(dāng)下，還要在生態(tài)環(huán)保方面要有更高的要求。例如說，都市圈要在碳達(dá)峰碳中和方面走在前面，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，在森林、河流、大氣治理、降污減排、綠色能源、綠色消費(fèi)等方面推動生態(tài)環(huán)境治理一體化，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，打造綠色發(fā)展示范區(qū)，為區(qū)域發(fā)展做好綠色支撐。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，均須有全國性的頂級規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第四、規(guī)劃的編制要輔以建立動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同都市圈精準(zhǔn)施策。 規(guī)劃的編制和批復(fù)實(shí)施，建議輔以不同都市圈的“精準(zhǔn)施策”，包括在財(cái)稅政策、土地政策、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面，促使生產(chǎn)要素向都市圈聚集，提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平。建議輔以建立動態(tài)管理機(jī)制。動態(tài)督進(jìn)不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)，也要兼顧軟實(shí)力提升，如在高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游方面對周邊城市輻射等。逐步推進(jìn)全方位、多角度的全面動態(tài)管理考核，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。