經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 姜鑫  我國“十四五”規(guī)劃提出發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔建議，為加快多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，要增強年金強制性，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后研究提高企業(yè)年金強制性的可行性，提高年金覆蓋面。

目前，我國第一支柱基本養(yǎng)老保險不斷完善，覆蓋面持續(xù)擴大。然而，我國第二支柱企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢。截至2020年末，我國養(yǎng)老金規(guī)模合計8萬億，其中第一支柱規(guī)模約5.8萬億（不含全國社會保障基金），第二支柱規(guī)模約2.2萬億，第三支柱養(yǎng)老保險基金可忽略不計。第二、三支柱發(fā)展不足使政府未來面臨較大的財政負擔，促進第二、三支柱發(fā)展，優(yōu)化多支柱養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)也應(yīng)成為未來我國養(yǎng)老金體系改革和完善的重要方面。

從參加企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)來看，截至2020年末全國有10.5萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，與我國龐大的企業(yè)數(shù)量相比，尚有非常大的發(fā)展空間。2015-2020年期間，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)復(fù)合增長率僅為5.65%。

從參加企業(yè)年金的職工人數(shù)來看。截至2020年參加職工2718萬人，參加職工僅占中國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的5.96%，占全部就業(yè)人口總量3.6%，占全國總?cè)丝诘?.94%，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)整體非常低。2015-2020年期間，參加企業(yè)年金的職工復(fù)合增長率為2.70%。

孫潔認為，雖然第二支柱企業(yè)年金取得了非常不錯的效果，但總體看發(fā)展緩慢，與發(fā)達國家相比，仍然存在發(fā)展不充分，總體覆蓋面過低的問題。

因此，孫潔建議，應(yīng)提升企業(yè)年金強制性，擴大覆蓋率。

具體來看，第一，優(yōu)化制度設(shè)計, 推動多層次養(yǎng)老保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保障體系設(shè)計應(yīng)立足于國家、企業(yè)和個人三方共擔的目標和理念, 企業(yè)年金和稅延養(yǎng)老保險正是企業(yè)和個人作為養(yǎng)老責(zé)任主體的體現(xiàn)。在進一步做實繳費基數(shù)的基礎(chǔ)上,可探索研究降低基本養(yǎng)老保險費率和繳費比例,減輕企業(yè)和個人的繳費負擔, 為企業(yè) (職業(yè)) 年金, 商業(yè)養(yǎng)老保險釋放更多發(fā)展空間。

第二、加快調(diào)整企業(yè)年金機制， 擴大企業(yè)年金繳費來源，協(xié)調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險整體發(fā)展。一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)負擔情況，適當降低基本養(yǎng)老金繳費比例，將降低的基本養(yǎng)老金繳費部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)年金，這樣既不增加企業(yè)的總體負擔，又能夠調(diào)提高企業(yè)年金的繳費比例，解決其繳費來源，為施行企業(yè)年金的強制性創(chuàng)造可行的條件。二是參考職業(yè)年金的政策設(shè)計和配套制度安排, 優(yōu)化企業(yè)年金相關(guān)政策和配套制度, 促進企業(yè)年金加快發(fā)展, 減少未來兩者之間的差距和不均衡的風(fēng)險。三是建議商業(yè)團體養(yǎng)老保險享受企業(yè)年金同等的稅收優(yōu)惠政策, 促進企業(yè)養(yǎng)老保險整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三、簡化加入企業(yè)年金程序。簡化程序方面，可以取消備案審批，采用注冊制，簡化企業(yè)建立、管理企業(yè)年金必須履行的程序，縮短企業(yè)辦理企業(yè)年金事務(wù)所需時間。可以由企業(yè)自主決策企業(yè)年金方案制定、變更或終止等，在參加人員范圍、繳費規(guī)則、分配差距、歸屬規(guī)則等方面由企業(yè)自行制定，無需通過集體協(xié)商。對國有企業(yè)或其他非私營組織的要求可維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。試點企業(yè)年金自動加入。如果未來能夠施行企業(yè)年金強制性加入，則可以進一步施行自動加入機制。選取幾個發(fā)展情況各不相同的城市試點企業(yè)年金自動加入，試點期限可設(shè)置為3-5年，以觀察試點情況。根據(jù)試點情況，研究確定全國推廣可行性及推行政策及措施。