臧寧寧 劉杰/文 2015年3月，中共中央國務院印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），啟動了我國新一輪電力體制改革。本輪改革延續(xù)了5號文市場化改革方向，在政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務和發(fā)用電計劃，陸續(xù)組建相對獨立的電力交易機構，積極推進電力市場建設和電力市場化交易。“十三五”期間，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺了系列改革文件，推進我國電力體制改革不斷取得新的突破，但由于我國電力交易體系復雜，各地方電源結構、用電結構、電價體系結構存在較大的不同，并且長期存在交叉補貼不易厘定等問題，我國電力市場化改革進度低于預期，無法有效推動煤電的轉型升級以及風光等新能源市場化發(fā)展，與我國“碳達峰、碳中和”目標下新能源發(fā)展不匹配。

近期我國電力供需形勢總體偏緊，主要原因在于需求增長過快、電煤供應緊張、煤炭價格高企等多重因素導致電力供需不均衡。為破解當前煤電運行深層次矛盾，2021年10月8日，國務院常務會議明確要求，改革完善煤電價格市場化形成機制。2021年10月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價，有序放開工商業(yè)用戶用電價格，擴大市場交易電價的上下浮動范圍，保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。結合我國碳達峰碳中和頂層設計，此次改革有利于進一步理順煤電關系，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

一是進一步明確煤電在雙碳中定位。從近期電力保供看，新能源規(guī)模化發(fā)展仍需穩(wěn)定電源支撐。我國碳達峰碳中和目標以及新型電力系統(tǒng)建設是一個長期系統(tǒng)性工程，“十四五”“十五五”期間規(guī)模化儲能等仍處于技術降本階段，可再生能源發(fā)電穩(wěn)定支撐能力不足，煤電仍是電力電量基礎，預計2030年我國煤電裝機超過10億千瓦，發(fā)電量占比超過40%，在促進可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性調節(jié)、保障區(qū)域季節(jié)性階段性電力供需安全中發(fā)揮重要作用。2021年10月中共中央、國務院下發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院下發(fā)《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，進一步明確煤電在“雙碳”中的定位，煤電將向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，有利于實現(xiàn)煤電與可再生能源發(fā)電的協(xié)調發(fā)展。

二是進一步完善煤電價格形成機制。當前改革下，供需兩側市場化放量擴容以及電價進一步雙向放開有利于還原煤電商品屬性，推動煤電價格上下浮動。在供需兩側市場化放量擴容上，發(fā)電端煤電參與市場化交易比例由當前70%提升到100%；用電端工商業(yè)用電參與市場化比重由當前的44%提升到100%。在電價進一步雙向放開上，2019年10月，我國將煤電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，上浮不超過基準價10%、下浮原則上不超過15%，當前改革則進一步拉大電價上下浮動范圍為不超過20%，并取消工商業(yè)目錄電價。“十四五”“十五五”期間，在強化能源消費強度和總量雙控下，煤電仍可能面臨季節(jié)性、區(qū)域性偏緊，煤電價格雙向浮動或將成為常態(tài)。上下20%的浮動范圍為煤電企業(yè)經(jīng)營損益提供了充足的調節(jié)空間，有利于充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，并防范價格短期波動失控風險。

三是有助于推動煤電轉型升級發(fā)展。“十三五”以來，我國電力供需寬松，煤電利用小時持續(xù)下降，煤電參與電力市場交易主要是單方向降價，煤電盈利水平較差，同時輔助服務市場不完善，煤電企業(yè)轉型升級動力不足，“十三五”期間煤電靈活性改造進度遠低于預期。本次改革延續(xù)了2015年以來電改的市場化路徑，隨著煤、電價格機制的逐步理順，電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場將進一步建立，市場化機制倒逼燃煤機組的產(chǎn)能優(yōu)化，推進煤電轉型升級發(fā)展。2021年11月國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》，明確要求推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，“十四五”改造目標分別達到3.5億千瓦、5000萬千瓦、2億千瓦，當前電價改革為其提供了有利市場化機制。

（作者任職于英大證券有限責任公司）