經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王昕寧 12月2日，國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司就《電子煙管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見截止日期為12月17日。

意見稿明確，電子煙是指產(chǎn)生含煙堿（尼古丁）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。不含煙堿或者不用于傳送煙堿的類似電子煙的產(chǎn)品不納入管理范圍，不應(yīng)標(biāo)稱為電子煙并應(yīng)當(dāng)在包裝上以明顯的方式標(biāo)明“本產(chǎn)品不含有煙堿（尼古丁）成分”或“本產(chǎn)品不用于傳送煙堿（尼古丁）”。

意見稿對(duì)電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全、銷售管理、進(jìn)出口貿(mào)易等方面均進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。同時(shí)將對(duì)電子煙產(chǎn)品實(shí)行登記制度，在中國(guó)境內(nèi)上市銷售前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專賣行政主管部門登記。

目前申請(qǐng)?jiān)S可證的細(xì)則未出臺(tái)，但根據(jù)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有相適應(yīng)的資金、固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備條件、符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求以及其他條件，可能對(duì)一部分現(xiàn)有電子煙企業(yè)造成經(jīng)營(yíng)上的限制。

2018年以來，電子煙行業(yè)在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展。由于缺乏相關(guān)監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)許多亂象，比如實(shí)際含有煙油的電子煙打著無毒無害的宣傳語走進(jìn)中小學(xué)未成人年群體、甚至有以電子煙作為外包裝販賣新型毒品的，使得電子煙成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2018年，熊靜帆等人對(duì)深圳市中小學(xué)生電子煙使用情況進(jìn)行了調(diào)查研究。通過對(duì)全市來自42所學(xué)校5611名四年級(jí)以上的中小學(xué)生問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示3.8%的人曾經(jīng)使用過電子煙，54.0%的人聽說過電子煙，33.9%見過電子煙，9.0%發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊售煙點(diǎn)有賣電子煙，2.0%買過電子煙。

本次的征求意見稿明確提出，普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。不得通過該平臺(tái)意外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。電子煙產(chǎn)品不得通過自動(dòng)售貨機(jī)銷售。

國(guó)家煙草專賣局新聞發(fā)言人劉培峰表示，為了保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，從國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的決定公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等正式出臺(tái)實(shí)施前，設(shè)置一定的過渡期。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。電子煙經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、零售許可和產(chǎn)品登記申請(qǐng)的具體受理時(shí)間另行通知。

從市場(chǎng)反應(yīng)來看，11月30日，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）后，電子煙品牌商霧芯科技（RLX）當(dāng)日下跌18.93%，而在12月2日電子煙管理辦法意見稿出臺(tái)后上漲7.79%。電子煙代工龍頭思摩爾國(guó)際（06969.HK）的股價(jià)則從11月11日開始反彈，11月11日至12月2日股價(jià)大漲54.15%，12月2日單日漲幅達(dá)14.68%。

中泰證券研究所在12月3日發(fā)布研報(bào)中稱，“近期電子煙政策密集發(fā)布，從征求意見時(shí)間和發(fā)布到實(shí)施間隔看，我們預(yù)期2022年上半年，全方位的電子煙監(jiān)管體系將正式落地執(zhí)行。產(chǎn)品規(guī)范化將使得劣質(zhì)產(chǎn)品退出市場(chǎng)，有利于行業(yè)格局出清，同時(shí)產(chǎn)品安全提升有助于輿論環(huán)境改善，擁有資金、技術(shù)、制造實(shí)力的頭部廠商獲益。”

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有意見稿的梳理，東吳證券分析師張瀟等人認(rèn)為，此次明確無尼古丁產(chǎn)品不受該辦法監(jiān)管緩解行業(yè)此前對(duì)于這類產(chǎn)品政策風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。后續(xù)電子煙品牌方或推出更多不含尼古丁的產(chǎn)品。而對(duì)納入管理范圍的產(chǎn)品，其認(rèn)為電子煙的生產(chǎn)企業(yè)（特別是出口企業(yè)）受到的影響會(huì)小于品牌商。