經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 杜濤 2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，更好發(fā)揮財政資金促“六穩(wěn)”保“六保”作用，國家層面自上而下創(chuàng)新推進(jìn)財政資金直達(dá)工作。

今年《政府工作報告》中提出，“要建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制的要求，為政策高效直達(dá)、資金精準(zhǔn)滴灌創(chuàng)造有利條件。”從非常時期的非常之舉，到建立常態(tài)化機(jī)制，指向的是制度改革、機(jī)制創(chuàng)新，不僅要推進(jìn)分配方式、撥付流程持續(xù)優(yōu)化，更要促成財政管理、監(jiān)管方式的跨越式提升。

11月18日 ，濰坊市財政局一級調(diào)研員李樹范對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，今年以來，濰坊市從財政資金惠企利民的全過程出發(fā)，聚焦資金高效直達(dá)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、加碼加力，讓97億元直達(dá)資金精準(zhǔn)用于疫情防控、助企紓困、民生保障等方面，最大限度發(fā)揮出財政資金使用效益。

據(jù)記者了解，今年，濰坊市將直達(dá)資金執(zhí)行效率納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，市里按月通報直達(dá)資金支出進(jìn)度，給各縣市區(qū)量化排名，年底情況與縣市區(qū)考核直接掛鉤，引導(dǎo)各縣市區(qū)加快支出；同時，市級建立支出進(jìn)度與庫款調(diào)撥掛鉤機(jī)制，對支出進(jìn)度快的縣市區(qū)加快庫款調(diào)撥，推動形成直達(dá)資金支出的正向激勵機(jī)制，讓支出快的縣市區(qū)真正得到實(shí)惠，也因此實(shí)現(xiàn)了庫款資金與支出需求的有效匹配，最大化發(fā)揮出直達(dá)機(jī)制作用。截至10月份，全市財政支出進(jìn)度較去年同期提高7.4個百分點(diǎn)，其中中央直達(dá)資金支出進(jìn)度達(dá)到90%。

快速

“快”，成為大家對直達(dá)資金最直觀的感受。

今年春季學(xué)期開學(xué)沒多久，濰坊中學(xué)學(xué)生家長張玉英的手機(jī)上就收到了一條銀行轉(zhuǎn)賬的提示短信，孩子的國家助學(xué)金已打款到賬。“往年孩子的助學(xué)金差不多是在學(xué)期中期收到，今年提前了將近一個月，我們就可以考慮統(tǒng)籌用在孩子的學(xué)習(xí)、生活等費(fèi)用上，這讓家里的短期支出壓力減少了很多，讓我們覺得十分暖心。”

之所以會有這樣的轉(zhuǎn)變，得益于濰坊各級財政部門在直達(dá)資金管理上的探索。

為了最大限度減少直達(dá)資金“在途”時間，濰坊市提出了“最快1天”要求，即中央和省財政來的所有直達(dá)資金，都力爭1天內(nèi)下達(dá)到縣級。

為此，還重點(diǎn)做了“兩手準(zhǔn)備”，一方面，密切關(guān)注上級直達(dá)資金動向、支持重點(diǎn)和資金特點(diǎn)，加強(qiáng)工作溝通，在資金備案、預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)登記等方面，早謀劃、早部署、早啟動，確保上級資金“即來即分”；另一方面，會同有關(guān)行業(yè)主管部門，提前做好惠企利民政策信息庫、項(xiàng)目庫建設(shè)，通過精準(zhǔn)對接資金撥付端和企業(yè)、群眾受益端，持續(xù)壓減人工審核時間，實(shí)現(xiàn)了直達(dá)資金“即分即批”。

與此同時，縣級財政部門主動作為、改進(jìn)流程，對困難群眾救助、學(xué)生資助等定期撥付的常規(guī)性直達(dá)資金，變“資金申請-撥付下達(dá)”為“數(shù)據(jù)比對-撥付下達(dá)”，提高資金撥付效率。

上述全市助學(xué)金的變化，就是這種改變的結(jié)果，市級財政部門在收到中央資金1天內(nèi)，就完成了對縣級指標(biāo)的下達(dá)，縣級財政部門在秋季學(xué)期開始前就撥付到每個學(xué)校。

市場主體和民生是政策落實(shí)的最根本端，財政資金用的好不好，關(guān)鍵看企業(yè)和群眾是不是最快、最直接得到了實(shí)惠。尤其在常態(tài)化疫情防控背景下，就得讓保就業(yè)保民生保市場主體政策精準(zhǔn)作用在生產(chǎn)端和消費(fèi)端，通過解決惠企利民“最后一米”問題，切實(shí)發(fā)揮出助企業(yè)紓困、解民生之需作用。

今年，國家和省都拓寬了直達(dá)資金范圍，中央財政將27項(xiàng)常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍、并對9項(xiàng)資金實(shí)行參照直達(dá)管理，山東財政將16項(xiàng)省級轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，實(shí)現(xiàn)了直達(dá)資金從增量到存量的轉(zhuǎn)變。

考慮到直達(dá)資金在促進(jìn)財力下沉、保障基層政策落實(shí)的有益作用，濰坊市從本地實(shí)際出發(fā)，將市縣兩級安排的醫(yī)療保險、困難群眾救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、就業(yè)補(bǔ)助等12項(xiàng)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資金，也全部納入直達(dá)管理范圍，實(shí)現(xiàn)了民生領(lǐng)域資金全覆蓋。“盤子”做大之后，意味著更多的項(xiàng)目需要提速撥付。但資金怎么保障，成為擺在市縣兩級財政面前的重要問題。

國庫科科長葛曉丹介紹，考慮到實(shí)際情況，濰坊市在財政國庫中建立了直達(dá)資金“蓄水池”，通過對這部分庫款“單獨(dú)調(diào)撥、封閉管理、動態(tài)調(diào)整”，為直達(dá)資金項(xiàng)目留下“家底”，避免了資金挪用、“項(xiàng)目等錢”的問題，財政資金可以經(jīng)過國庫“綠色通道”全速直達(dá)。“截至10月底，濰坊市共落實(shí)民生直達(dá)資金31億元、惠及群眾1043萬人次，落實(shí)惠企直達(dá)資金超5.6億元、2821家企業(yè)直接受益，保障了政策快速落地見效。”

監(jiān)管

財政直達(dá)資金機(jī)制突出了快，但是并沒有因?yàn)榭於鴮⒈O(jiān)管落下。“全程可追溯，讓每筆資金始終處于監(jiān)管之下。”這是濰坊的做法。

國庫科工作人員孔春萌向記者介紹，只有支出高效、操作透明、去向可查，才能讓每筆資金都能用得其所。直達(dá)資金是否真正作用在了企業(yè)和群眾身上，關(guān)鍵要看直達(dá)資金管理的最后一環(huán)——縣級撥付資金的速度，這也是影響直達(dá)資金整體支出進(jìn)度的關(guān)鍵。

有了速度，也要關(guān)注結(jié)果，要看資金有沒有精準(zhǔn)撥付到位。濰坊市財政局借助直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)每筆資金獨(dú)特的身份標(biāo)識，推行“無死角”動態(tài)監(jiān)控，直達(dá)資金“從哪兒來”“到哪兒去”，通過“日監(jiān)控、旬調(diào)度、月通報”制度，都掌握的清清楚楚。

在保障直達(dá)資金使用效果方面，濰坊市財政局堅(jiān)持“雙管齊下”：一方面加強(qiáng)績效管理，對直達(dá)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確保直達(dá)資金使用效果與設(shè)定目標(biāo)一致；另一方面，引入外部監(jiān)督力量，通過審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的方式，督促單位規(guī)范資金支出、加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和查處資金使用管理中存在的問題，推動資金到企到人，保障了精準(zhǔn)規(guī)范使用。”