經(jīng)濟觀察報 記者 李紫宸 就像二十四小時不停運轉(zhuǎn)的車間，東莞的腳步是忙碌的。

無論白天還是黑夜，商圈的人流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上的貨車總是川流不息。當那些嶄新的樓宇和矮舊的民房廠房一遍遍在眼前交錯，你能夠明顯感受到這座城市生長的速度，但也不免心生疑問：現(xiàn)在看到的這座世界工廠，將來會是一番怎樣的模樣？

珠三角制造業(yè)觀察人士認為，東莞在自身的努力之外，也是足夠幸運的。相較更早擁有工業(yè)基礎(chǔ)的另一廣東制造業(yè)重鎮(zhèn)順德，東莞是個橫空出世的后來者，它在上個世紀的崛起和本世紀的二次產(chǎn)業(yè)升級均是時勢使然，在此過程中，東莞對自身的認知也逐漸清晰。

東莞的企業(yè)管理者表示，東莞制造業(yè)在幾十年的發(fā)展過程中表現(xiàn)出了較強的自我進化能力，創(chuàng)新型公司亦不斷涌現(xiàn)。

東莞市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)者認為，盡管東莞的制造業(yè)發(fā)展動能強勁，但在日益激烈的城市高階比拼中，千萬人口城市東莞依然要補足諸多功課：如城市基建、房價控制、人才政策、產(chǎn)業(yè)工人的保障問題等，這關(guān)系到一座制造之城的長久競爭力。

這似乎也帶來了另一個疑問：擁有得天獨厚條件的東莞，面對外部環(huán)境的變遷，能夠抓住機會轉(zhuǎn)型升級，但對大量在區(qū)域競爭中失去吸引力的中小城市，其制造業(yè)是否將面臨更大的挑戰(zhàn)？

何以是東莞

研發(fā)生產(chǎn)“工業(yè)眼”的三姆森位于長安鎮(zhèn)上沙海濱區(qū)中南南路西3號，驅(qū)車沿振安東路驅(qū)車進入建安路、福興大道，再拐進進金銘國際機械模具制造城內(nèi)部一條小路，一路途徑無數(shù)個五金模具、機械配件等門店，來到三姆森的正門：門的對面是一個簡陋的小賣部和餐館。

除卻松山湖這樣的新興工業(yè)區(qū)，東莞的企業(yè)多數(shù)都坐落在類似的環(huán)境中，東莞令人感到魔幻的地方就在于此，民房與廠房總是混雜在一起，大貨車絡(luò)繹不絕地穿梭在東莞的街道和鐵皮廠房之間。

這樣的生態(tài)是從“村村點火，戶戶冒煙”中生長出來的，在上世紀90年代未的亞洲金融危機前已經(jīng)定型。至少從外觀上看，它和長三角地區(qū)至少縣一級規(guī)劃的工業(yè)園格局形成了鮮明的區(qū)別，后者看起來會整齊、漂亮許多。

在三姆森副總經(jīng)理溫江山看來，這樣的混搭其實不無好處：它節(jié)省了無謂的上班通勤時間，客觀上對員工更為友好，是運作效率較高的區(qū)劃模式。

東莞市決策咨詢委員會專家委員、市委黨校教授孫霄漢認為，每個鎮(zhèn)獨自生長，這種市直管鎮(zhèn)的行政體制是東莞早期經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，扁平化的行政構(gòu)架使得政令傳遞快捷，政務(wù)成本低，提高了行政效率。在他看來，這甚至構(gòu)成了東莞模式的制度驅(qū)動力之一。

制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·塞西爾·諾斯認為，技術(shù)進步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展都不是經(jīng)濟增長的決定性因素，制度才是。孫霄漢覺得，東莞模式的制度驅(qū)動力，一個是“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的經(jīng)濟體制，一個就是“市直管鎮(zhèn)”的行政體制。

當然，在制度層面之外，外部因素似乎同樣不可或缺——改革開放提供了政策環(huán)境，上世界60年代末到70年代，在跨國公司的推動下又出現(xiàn)了國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，特別是日本、亞洲四小龍等地產(chǎn)業(yè)因成本上升，勞動密集型生產(chǎn)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)需要尋求新的生存空間，這為東莞進行產(chǎn)業(yè)承接、發(fā)展加工貿(mào)易提供了機會。同時，20世紀70年代后期至80年代，全球經(jīng)濟和貿(mào)易進入一個黃金增長期，這又給世界工廠提供了不斷增長的動力。

東莞的魔幻模式就這樣開啟了。上個世紀80年代開始，港資開始批量進入，低廉的人工成本和土地，讓東莞與香港形成了“前店后廠”的親密關(guān)系，“三來一補”制造業(yè)逐漸占領(lǐng)了這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，其后臺資企業(yè)亦大量來到東莞。和順德這樣更早就擁有工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)相比，東莞的所有產(chǎn)業(yè)都是外來的，它是一個橫空出世的制造業(yè)之都。

珠三角制造業(yè)觀察人士認為，在昔日的“廣東四小龍”——東莞市、中山市、南海市（今佛山市南海區(qū)）、順德市（今佛山市順德區(qū)）中，伴隨著新世紀第二個十年中“大廣州”戰(zhàn)略的開啟，南海、順德以及佛山逐漸成為大廣州的一部分，而東莞則因其特殊的地理位置，造就其更為獨立的發(fā)展空間，由此與前者區(qū)別日顯。

上述觀察人士認為，廣州和深圳在新世紀愈發(fā)激烈的的城市間競爭，讓佛山、順德和南海最終成為了大廣州的一部分，無論是科技，還是產(chǎn)業(yè)，還是GDP，過于耀目的深圳讓廣州感受到了巨大的壓力。東莞身處廣州和深圳兩個巨量級城市之間，西接廣州，南連深圳，由于地緣、文化等因素，相對而言，廣州與以西的佛山關(guān)系更加緊密，而深圳則與北部的東莞更為緊密。東莞獨特的地方在于，廣州和深圳都無法將其據(jù)為己有，“大廣州”擴張不到東莞，深圳亦對其有心而無力。這樣的雙不管局面，給東莞帶來了充分的發(fā)展空間。同時對東莞而言，在廣深之爭的格局中，它既能借力深圳，還能借力香港的力量。

轉(zhuǎn)變

工業(yè)化階段理論提出者錢納里認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長的動力，經(jīng)濟發(fā)展的真相正是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。孫霄漢將東莞模式的發(fā)展以2008年金融危機為節(jié)點分為前后兩個階段，并認為東莞在2008年后即進入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段。

孫霄漢在其研究文章中說，盡管從20世紀80年代初期工業(yè)化起步到2008年的近30年中，東莞的歷次發(fā)展思路變化、產(chǎn)業(yè)更新及政策調(diào)整都較好地吻合了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏、國家改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的政策大勢，使得其經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新臺階，但沒有一種模式能長盛不衰。近十幾年來，外部環(huán)境變了，金融危機令全球市場進入了一個令人不安的時代，國內(nèi)方面，粗放式發(fā)展則顯著失去了政策空間和社會環(huán)境，同時面臨勞動力、土地等要素成本的大幅上升。

觀察人士認為，東莞的變化發(fā)生在廣、深競爭最為激烈的時候。東莞在這個階段開始意識到，簡單生產(chǎn)賺快錢的日子無法再持續(xù)，它開始希望形成全流程的制造業(yè)——當然，這種“意識”并非憑空產(chǎn)生，在港資、臺資以“三來一補”帶動?xùn)|莞的起飛之后若干年，深圳接下了這根接力棒。東莞從承接香港變?yōu)榱顺薪由钲冢瑬|莞制造業(yè)在此過程中一步步蛻變。

事實上，東莞承接深圳的產(chǎn)業(yè)時間很早。深圳制造業(yè)在成本一步步趨高的過程中，不同產(chǎn)業(yè)在不同時間進程里轉(zhuǎn)向毗鄰的東莞。觀察人士認為，和當年港資和臺資的“三來一補”制造業(yè)相比，接棒者深圳轉(zhuǎn)移至莞的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量要高出許多。這些來自深圳的企業(yè)，本身已經(jīng)經(jīng)受過洗禮，具備了一定的技術(shù)和創(chuàng)新能力。

世界工廠在此過程中開始出臺實施一些更具有方向性的產(chǎn)業(yè)政策。觀察人士認為，待華為進駐東莞，在此建立松山湖基地，將華為終端總部、諸多研發(fā)功能以及華為大學(xué)搬進這里，東莞已經(jīng)“形成氣候”。

東莞像是夾在廣、深兩座山峰之間的一處桃花源。深圳制造業(yè)由于房價的一輪輪上漲帶動整體成本的不斷提高，大量企業(yè)（也包括那些科技型企業(yè)）持續(xù)出逃，東莞是其首選目的地。東莞和深圳的關(guān)系也由此出現(xiàn)轉(zhuǎn)折：東莞由過去依附于深圳，變成可以與后者對等談判和合作的角色。

觀察人士認為，東莞自我意識的覺醒意味著，它不再希望僅僅是被動地接受，也不再希望一直擔當代工者的角色，而是想要形成以工業(yè)母機為典型代表的更高級別的制造業(yè)形態(tài)。

東莞也由此和順德模式分道行之：某種程度上，后者因要服從大廣州戰(zhàn)略而影響到其自我意識的進一步發(fā)展，東莞則少了這些顧慮和束縛。

廣東地區(qū)的制造業(yè)也由此形成了兩個閉環(huán)：其一為順德模式，優(yōu)勢在于起步早，基礎(chǔ)牢，龍頭企業(yè)突出，但這也不可避免地帶來弊端——對于“主業(yè)”的依賴性太強，很可能對其發(fā)展的高度、長遠性和穩(wěn)定性形成限制。其二即為東莞模式。

有意思的是，東莞似乎沒有哪一個產(chǎn)業(yè)像順德地區(qū)的家電那樣在本地占據(jù)主導(dǎo)地位。無論是用于視覺檢測的工業(yè)眼，還是用于替代手工勞動的機器手，東莞的配套企業(yè)都不是為某一行業(yè)而存在。與此同時，東莞缺少超級明星企業(yè)，則被認為是東莞制造業(yè)的缺憾。

“百花錯拳”

徐福記營運總經(jīng)理虞湛不認為擁有極強配套能力的東莞還是一個世界代工廠，技術(shù)的革命和生活方式的進步，共同牽引著產(chǎn)業(yè)的進步，東莞制造業(yè)這些年表現(xiàn)出了的自我進化能力，以及政府的導(dǎo)向性政策和措施，使得此地制造業(yè)至今保持強勁的動能。

2021年2月，東莞市發(fā)布《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實施方案》，將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，智能制造產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)定義為該市的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并為這七大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了相應(yīng)的區(qū)位，產(chǎn)業(yè)用地和用房，從資源傾斜、空間拓展、國企參與等方面予以支持。市政府希望，五年以后，東莞的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將形成集群，一批世界頂尖創(chuàng)新型企業(yè)和獨角獸企業(yè)涌現(xiàn)，其中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群達到國際先進水平。

一些東莞企業(yè)人士提及，東莞近年對于引進的企業(yè)，實際上門檻都不低，例如松山湖對于落戶的企業(yè)，在創(chuàng)新性、行業(yè)里領(lǐng)先度等方面都有一定的要求。孫霄漢認為，東莞市政府對于制造業(yè)轉(zhuǎn)型有著清醒的認知。事實上，東莞這幾年高新企業(yè)數(shù)量在全國都處于較為領(lǐng)先的位置，但東莞對貿(mào)易的依存度依然非常高，而新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)剛剛成形，轉(zhuǎn)化為市場和GDP還需要時間。他相信，海量科技型企業(yè)正在能量積聚的過程中。

前述觀察人士認為，產(chǎn)業(yè)較為全面的東莞近年對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃依然選擇多點開花，這似乎符合廣東人做事的一般風格：他們不太會把雞蛋放在一個籃子，即便是落了戶的超級企業(yè)華為，也不會成為東莞制造倚賴的籌碼。

“東莞還是依舊希望打造全產(chǎn)業(yè)鏈，即便華為是其中最亮的一顆星星，但也只不過是星星，而不是照耀一切的超級明星。盡管東莞缺乏超級明星企業(yè)，但它的好處是擁有無數(shù)的星星，當所有的超級企業(yè)都在這里具有核心利益，東莞制造也就立住了。”上述人士說。

孫霄漢認為，所謂的高質(zhì)量發(fā)展，核心就是產(chǎn)業(yè)。從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢看，在大灣區(qū)的城市群中，東莞的成長空間應(yīng)該是靠前的。“東莞希望未來以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來立市，改變中低端制造的業(yè)態(tài)。如果做的好的話，不排除東莞未來可以承擔起一個和廣州、深圳、香港可以平起平坐的一個城市。”

但他也表示，這還只是對“勢”的一個判斷。要把這個夢想變成現(xiàn)實，什么時候能實現(xiàn)，實現(xiàn)到什么程度，進程如何推進，要看政策的推進，東莞還有很多功課要做。

東莞的功課

身在東莞市厚街鎮(zhèn)的印刷企業(yè)虎彩印藝計劃接下來在松山湖工業(yè)園尋找一處新的辦公樓，以便接近更好的科技和人文環(huán)境。“工業(yè)眼”三姆森則希望在深圳成立新的研發(fā)中心，以便招納更多的視覺工程師。松山湖的機器人制造商天機則把研發(fā)分別布置在了上海、深圳和東莞的本部。

在五百萬的產(chǎn)業(yè)工人之外，企業(yè)管理者認為，盡管東莞制造業(yè)不缺少活力，但以研發(fā)為代表的高端人才依然相對短缺，因此可以看到這樣的現(xiàn)象：一個企業(yè)的制造基地在東莞，但其研發(fā)中心在深圳，或者上海和杭州。

虞湛認為，擁有1000萬人口的新晉新一線城市東莞，跟毗鄰的深圳和廣州比，無論是交通基建，還是教育、醫(yī)療，差距依然明顯，這使得高端人才依然傾向落向深圳和廣州，而不是來到東莞。

東莞人常常會吐槽本市城建的欠賬。因“市管鎮(zhèn)”的體制，東莞市32個鎮(zhèn)街幾十年來一直是漫山放養(yǎng)，各自發(fā)展，自成體系，東莞市的公共交通因此亦備受詬病：地鐵自2016年開通至今才只有一條，高鐵緊張的程度在全國的地級市當中，可能絕無僅有。如果你坐公交從市中心到某個鎮(zhèn)上，很可能要花上一個多小時。加之醫(yī)療、教育等公共配套設(shè)施的相對滯后，東莞有時被認為還達不到新一線城市的標準。

廣東省實行三級財政，地市一級繳完中央繳省里，剩到自身頭上只有不到40%的收入。2020年，東莞市稅收收入總額2153億元，2019年大約2300億元。以2019年為例，本市可支配收入不過在600多億，孫霄漢認為，有限的可支配收入，使得東莞在公共服務(wù)能力的建設(shè)上捉襟見肘，盡管在外人看來，這是一個富裕的珠三角城市。“表面上看，發(fā)工資肯定沒有問題的，但實際上要解決的事情遠不止這些，大幾百萬外來務(wù)工人員的配套服務(wù)功能不夠，連二代的入學(xué)都會面臨困難。”孫霄漢說。

東莞市政府圍繞人才、交通、教育等問題，這幾年也在想辦法，包括加大對義務(wù)教育的投入，在高等教育方面與香港、內(nèi)地高校的對接，規(guī)劃加快推進軌道建設(shè)和與深圳、廣州的機場對接，規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，引進散裂中子源等前沿科研基礎(chǔ)設(shè)施等——盡管后者沒有產(chǎn)生生產(chǎn)的價值，但也由此吸引集聚了一批高端人才。

但推進依然慢，財政是一個要命的問題，這也是地鐵早就規(guī)劃完了，但直到東莞的地價漲起來，地鐵卻還是沒有建成的原因。房價漲起來會讓地鐵建設(shè)的推進更加困難。

包括虎彩、三姆森以及安世等東莞企業(yè)，都在尋找新的地塊，以應(yīng)對產(chǎn)能的提升，但東莞的土地資源已經(jīng)捉襟見肘。孫霄漢認為，早期發(fā)展過程中，土地和環(huán)保政策沒那么嚴格，但現(xiàn)在不太一樣，高端企業(yè)需要大格局和更大的空間，而現(xiàn)在這種過于分散的格局，客觀上很難吸引高端生產(chǎn)要素。

2021年10月，東莞市新房成交均價已經(jīng)達到30410元/平。盡管在手機外賣中，20塊錢依然還能點到一份菜量豐沛的豬腳飯快餐，但過去數(shù)年中，東莞已經(jīng)成為全國漲勢最為兇猛的城市之一，這讓這座制造業(yè)之城的定居門檻大為增高。

在孫宵漢看來，東莞沒有將房價控制好，這對一座城市的制造業(yè)發(fā)展是一個極大的打擊，盡管短期內(nèi)影響還不是那么直接。所幸，和房價相比，東莞市目前的房屋租金價格還較為低廉，這給了數(shù)百萬產(chǎn)業(yè)工人在此繼續(xù)謀生的可能。

他認為，轉(zhuǎn)型是一個痛苦的過程，東莞未來要穩(wěn)住制造業(yè)這盤棋，首先要控制住房價，其次需要人才政策，其三教育和人文環(huán)境需要跟上來，其四城市配套要提升，其五要加大金融對制造業(yè)的支持，做好金融資本和產(chǎn)業(yè)的對接。東莞企業(yè)人士亦提及，盡管新的制造業(yè)態(tài)在東莞不斷涌現(xiàn)，但制造業(yè)始終較難獲得資本的青睞。

虞湛認為，盡管東莞在制造前端的能力尚未補齊，但這不影響東莞作為制造業(yè)基地的功能，因為制造業(yè)需要執(zhí)行，制造就是它的長處。

更加幸運的是，身處珠三角核心地帶的東莞始終有機會感時代之先，在市場與技術(shù)的碰撞里進行一次次自我革新，并在激烈的城市競爭中保持吸引力，但對中國大量欠發(fā)達城市的制造業(yè)來說，可能會比世界工廠東莞面臨更大的挑戰(zhàn)。