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史赫楠/文

當?shù)貢r間2021年3月25日，美國總統(tǒng)拜登召開上任以來首場總統(tǒng)新聞發(fā)布會，表示將大力投資“美國工人和美國科學”。

在發(fā)布會上拜登講出了兩個數(shù)據(jù)：“1960年代，我們對科學研究的投資超過了GDP2％，今天僅為0.7％。我將改變這種狀況。未來屬于科技，包括量子計算等。因此，我要做的就是確保我們在這方面的投資接近GDP2％。”

而這兩個數(shù)字同樣在《美國創(chuàng)新簡史》（<美>喬納森·格魯伯、<美>西蒙·約翰遜/著，穆鳳良/譯，中信出版集團，2021年4月出版）中被反復提起。在導言中作者就寫到：1964年，聯(lián)邦政府在研發(fā)方面的支出達到峰值，將近占經(jīng)濟總產(chǎn)出的2%。而在接下來的50年里，這一比值下落到僅0.7%左右。

所以也許我們有理由推測，這本書在拜登政府制定科學政策的過程中起到了一定的作用。證據(jù)也還有很多。

在當?shù)貢r間5月27日，美國總統(tǒng)拜登訪問了俄亥俄州工業(yè)城市克利夫蘭，并就美國經(jīng)濟問題發(fā)表講話。在講話中，同樣提到了一個數(shù)據(jù)：“30年前，美國研發(fā)支出占GDP比重排名第一，也有人說第二，現(xiàn)在排第九……”

這一排名在《美國創(chuàng)新簡史》中也有提及：1981年，美國公共研發(fā)支出仍占GDP的1%以上，研發(fā)總支出占GDP的2.3%。這兩者的比例都是世界上最高的，甚至很少有國家能接近。美國已經(jīng)遠遠領先于世界，即使大幅度下降，其仍然是世界領導者。在接下來的35年里，情況發(fā)生了巨大的變化。今天，有9個國家在公共研發(fā)方面的GDP支出比例更高。7個國家在公共和私營的研發(fā)總額所占的份額高于美國。國家優(yōu)先級的這些變化導致了實際后果。

實際上，克利夫蘭是《美國創(chuàng)新簡史》作者給出的未來有潛力成為科技中心的城市中，排名第六的城市。

最直接的證據(jù)莫過于，2021年1月16日，還未正式宣誓就職的美國總統(tǒng)拜登，公布了其總統(tǒng)科學顧問團隊和政府科學機構(gòu)成員的任命。拜登在任命信中給出了他關心的五個科學問題，并將此五問與1944年羅斯福向其科技顧問范內(nèi)瓦·布什提出的四個問題類比。

而本書正是從范內(nèi)瓦·布什那份被視為“美國科學政策的開山之作”的重要報告開始講起的。而正是范內(nèi)瓦·布什建立了美國科研體系的框架。

美國一開始并非一個技術先進的國家。獨立時，美國主要依賴農(nóng)業(yè)，在接下來的半個世紀中，它在工程能力方面也落后于英國。

美國技術的早期發(fā)展經(jīng)驗是由少數(shù)人主導的，大多數(shù)是自學成才，幾乎沒有正式的科學背景。到19世紀80年代，依靠企業(yè)驅(qū)動，美國實現(xiàn)了從電力開始的創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)型。

第一個現(xiàn)代企業(yè)的研發(fā)實驗室可以說是由GE（通用電氣）于1900年創(chuàng)立的。到1940年，在戰(zhàn)爭前夕，2/3的科學經(jīng)費掌握在企業(yè)部門的手中。

然而，對于私營企業(yè)而言，對基礎科學的投資等于為了發(fā)現(xiàn)而發(fā)現(xiàn)，既沒有太多意義，也沒有閑錢。私營部門非常擅長它應該做的事情：賺取利潤，并將收益投資于開發(fā)新產(chǎn)品，再通過新產(chǎn)品賺取未來的利潤。

1940年以前，美國政府在科學發(fā)展和技術應用方面很少發(fā)揮作用。在是否希望得到政府的支持問題上，科學家們也存在分歧，慣性思維都是政府的支持一定會附帶潛在的限制和控制。

而1940年，面對雷達研發(fā)的迫切需要，本著國家利益有限的原則。范內(nèi)瓦·布什代表聯(lián)邦政府與大學直接簽約，政府支付研究活動的“全部費用”，其中包括間接的日常開支，同時國防委員會擁有所有在其支持下開發(fā)的全部發(fā)明專利權(quán)。

這一項目于1940年10月中旬啟動，計劃雇用首批12名大學研究人員，并安排私營企業(yè)簽訂供應部件的合同。

雷達研發(fā)的成功很快扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)爭的局面，雷達已經(jīng)證明，新技術不再是可選的附件，而是戰(zhàn)爭獲勝的核心因素。

范內(nèi)瓦·布什是管理觀念的大師，他堅持他的團隊始終被稱為科學家。戰(zhàn)時的科學工作推動了一代人在科學和工業(yè)領域取得了卓越成就。

在政府合同資助以及既定目標指導下的科學家們，通過大規(guī)模的協(xié)同努力，取得了一系列驚世成果。其中既包括可輸注血漿、青霉素等可大規(guī)模使用的抗生素、防止蟲媒病的滴滴涕和抗瘧疾藥，也包括雷達、高性能飛機、用于引爆彈藥的近炸引信以及終結(jié)世界大戰(zhàn)的原子彈。

布什以羅斯福非正式科學顧問和“研究沙皇”的身份，督導了這一龐大并最終取得成功的研發(fā)事業(yè)。

1944年末，布什收到羅斯福的指令，著手籌備一份足以為美國持久科學政策奠定基調(diào)的報告。這份名為《科學：無盡的前沿》，凝聚了數(shù)十位杰出科學家和工程人員心血的報告，最終于羅斯福總統(tǒng)去世后的1945年7月提交給杜魯門總統(tǒng)。

戰(zhàn)后的優(yōu)先任務是創(chuàng)新知識，布什沒有改變他支持自由市場的信念，但他認為科學史一個前沿，并且，美國聯(lián)邦政府一直樂于擴大前沿。“政府應該促進開放前沿，這才符合美國的基本國策，只是換成了現(xiàn)代化的版本。”

針對科學到底能給人類帶來什么這一問題，《科學：無盡的前沿》提出了一項鼓舞人心的實用主義愿景。

這份頗受科學界歡迎的報告倡導政府推動和支持科學研究（尤其是基礎研究），并呼吁成立一個能得到充分撥款的新型獨立國家機構(gòu)，以督促推進包括軍事和民用，生物學、醫(yī)學和物理學，基礎和應用，理論和實驗等在內(nèi)的所有研究。這一機構(gòu)將負責以長期合同形式為科學研究提供穩(wěn)定的資金，為科學家提供研究之自由，同時還要肩負起培養(yǎng)科學專家的重任。

布什希望在政府和大學研究之間建立新關系，在此基礎上繼續(xù)科研。他還希望從總統(tǒng)和國會兩處獲得更多的獨立性。否則專業(yè)知識的反戰(zhàn)和課題的選擇可能會受到政治家的異想天開的攔擋。

布什主張采取更加統(tǒng)一的方法支持科學，但杜魯門總統(tǒng)和他的顧問對大筆資金可能不受白宮控制的想法猶豫不決。布什計劃最初遭到了反對，投資規(guī)模被縮減。在20世紀50年代初，政府只對純理論研究投入了有限的經(jīng)費。

但是蘇聯(lián)在原子彈和衛(wèi)星等引人注意的項目上的技術趕超引起了美國人的焦慮。艾森豪威爾決定落實范內(nèi)瓦·布什在第二次世界大戰(zhàn)后的提議：在研究上投入大量資金，同時培養(yǎng)更多的科學家。從數(shù)據(jù)中已經(jīng)可以看出，美國公共資助的研發(fā)活動激增，1964年達到峰值——能占到GDP的2%左右。

1958年10月1日，美國國家航空航天局掛牌營業(yè)。它作為一個獨立的民間機構(gòu)成立，但在很大程度上受總統(tǒng)的控制。

1961年4月12日，蘇聯(lián)宇航員尤里·加加林搭乘東方1號飛船升空，成為了第一個進入太空的人。這一壯舉大大地刺激了美國，更加深了美國人民對在太空競賽中落后的恐懼。

美國人要登上月球，不計成本，不擇手段。

阿波羅計劃耗資巨大，總成本幾乎是曼哈頓項目的5倍。計劃在峰值時期占聯(lián)邦總支出的2.2%。研究經(jīng)費的增加大部分歸功于國防部。NASA是這一項目的重要參與者。

而對科研投資的增加，特別是從50年后的角度來看，其影響是驚人的。通過對NASA衍生產(chǎn)品的研究，可以看出太空計劃在其他經(jīng)濟領域也有很大的用途。

根據(jù)NASA自己的統(tǒng)計，至少有2000種產(chǎn)品或服務得到其幫助，進入開發(fā)和商業(yè)化。太空部門也成為美國經(jīng)濟的重要組成部分。在美國戰(zhàn)時科學及其后來的體系推動下，很多事情都有了正確的發(fā)展方向。政府支持的計算機、飛機和醫(yī)學的發(fā)展效率驚人。

但是科學家和政治家之間的分歧也越來越大。

到了20世紀60年代，一些資深科學家開始懷疑以國家安全的名義過度使用技術。而《寂靜的春天》的出版，則將人們的注意力引到了殺蟲劑濫用的問題上。作者蕾切爾·卡遜批評了科學新發(fā)現(xiàn)在政府的縱容下被私營公司胡亂使用的現(xiàn)象。

環(huán)境運動出現(xiàn)，并得到了廣泛的支持和討論。其中包括一個簡單且日益明確的觀點，即私營企業(yè)和政府權(quán)利部門夸大了科學的正面承諾。追求利潤意味著忽略或淡化重要的意外影響。到20世紀60年代中期，許多人，包括科學家，對科學的用途也越來越懷疑。

而隨后三里島和切爾諾貝利的核事故讓人們痛苦地意識到，核技術的民用利益被夸大了。放射性廢物的風險被嚴重低估。

對《寂靜的春天》的反應代表了關于新技術的應用、流行以及相關政治觀點的一個轉(zhuǎn)折點。公民不再會自動接受科學家的字面表達。科學、政府和軍隊之間的關系也日益受到質(zhì)疑。

而與此同時，科學家和提供資助的政治家之間的鴻溝也在深化。而這也同樣對公共支持的科學產(chǎn)生了破壞性的影響。

1968年的選舉標志著戰(zhàn)后政治公式的結(jié)束，學生抗議校園的機密國防贊助研究。隨著政治機構(gòu)開始懷疑大學師生，布什模式變得難以維持。

日益高漲的輿論反對政府支持的活動，如大學研究。有關政府浪費納稅人錢的書籍和報告稱為流行體。政治家互相傾軋，取消聯(lián)邦政府支持的研究項目。

這些政治轉(zhuǎn)變恰逢登月計劃的實現(xiàn)，這意味著肯尼迪總統(tǒng)所定義的太空任務已經(jīng)完成。而美國面對的預算壓力也達到了二戰(zhàn)以來的最高水平。面對這些預算壓力，公共研發(fā)資助被削減了。

雖然公共資助的研發(fā)有所下降，但私營企業(yè)的研究和發(fā)展卻出現(xiàn)了逆襲式的增長，然而私企研發(fā)具有很大的局限性。

私營部門是指專注于評估那些對于它的公司，它的經(jīng)理及投資人所帶來的私人的回報是否足夠高到值得去冒險一搏的事情。

管理這些公司的高管們不會去考慮生產(chǎn)一般知識所帶來的溢出效應，他們也不會分享可能使其他人受益的專有研究成果。

另外，私營企業(yè)的新發(fā)明受到資金的限制。風投機構(gòu)雖然創(chuàng)造了眾多高科技成功案例，卻避免了那種長期燒錢的資本密集的投資類型。而正是這樣的投資類型，在技術突破的同時，能夠創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新崗位。

結(jié)果就是，當政府退出了研發(fā)工作時，私營企業(yè)未能及時填補縫隙。因此國家的知識儲備沒有與時俱進，故而導致了增長放緩。

根據(jù)《美國創(chuàng)新簡史》中給出的數(shù)據(jù)：從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀70年代初，美國經(jīng)濟（GDP）年均增長率接近4%，而在過去的40年中，我們的增長率在下滑，自20世紀70年代初以來，年增長率不到3%，自2000年以來進一步下降至2%以下。美國國會預算辦公室預計，到21世紀20年代中期，GDP年均增長率將下滑至1.7%。

作者在書中指出，美國需要一種可變革的、政治可連續(xù)的新方式來啟動國家的增長引擎，促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。而跟大多數(shù)人以為的不同，硅谷并不是美國的引擎。實際上它只影響到美國經(jīng)濟的一小部分。

為了成為技術驅(qū)動的經(jīng)濟體。為了真正的改善美國經(jīng)濟的表現(xiàn)，并且全面提高收入，作者認為，國家需要重啟布什計劃，通過在計算機、人類將康、清潔能源等基礎科學方面投入大量的資金，以公私合營的方式持續(xù)推動創(chuàng)新系統(tǒng)的持續(xù)放大和創(chuàng)新技術的轉(zhuǎn)化。

這一切并非紙上談兵，實際上作者已經(jīng)給出了重啟美國創(chuàng)新經(jīng)濟的完整的路線圖。

作者指出，為了讓創(chuàng)新的推動力在經(jīng)濟上合理，在政治上可持續(xù)，政策制定者們需要做到的是從兩個方面更廣泛地分配增長的紅利。

首先，國家必須確保高科技的新工作不再沿襲過去四十年的模式，即僅僅是嵌入在東西海岸狹長地帶的超級明星城市。

根據(jù)《美國創(chuàng)新簡史》的研究，作者給出了可靠的指標。即，擁有龐大的城市規(guī)模、高學歷的創(chuàng)業(yè)人口、實力雄厚的教育機構(gòu)和良好的生活質(zhì)量——這樣的城市都可能成為啟動美國經(jīng)濟的新引擎。通過對相關數(shù)據(jù)的分析，作者最后給出了102個潛在的技術中心。

其次，就是應該找到一種新的模式，更直接地與美國納稅人分享創(chuàng)新的紅利。地方政府需要為納稅人提供一種直接分享好處的方式。例如，地方和州政府可以持有一大片公有土地，用于新的科研中心及其周圍的配套開發(fā)。而隨著土地變得越來越寶貴，政府將得到好處，獲得更高的租金或資本升值。而每年的利潤可以以現(xiàn)金分紅的形式直接支付給公民。

2021年1月4日，美國智庫”信息技術與創(chuàng)新基金會（ITIF）”發(fā)布了題為《國會和拜登政府在2021年推進優(yōu)質(zhì)技術政策的24種方法》（Twenty-FourWaysCongressandtheBidenAdministrationCanAdvanceGoodTechPolicyin2021）的報告。

報告為國會聯(lián)邦撥款提出九條建議。其中的第七條明確指出：加強研發(fā)以應對中國的挑戰(zhàn)。這條建議指出，兩黨之間越來越多的共識是：中國對美國的技術領先地位和國家安全構(gòu)成了嚴峻且日益嚴峻的挑戰(zhàn)。作為回應，國會應該按照兩黨的《無盡邊界法》的提議，大大增加聯(lián)邦對關鍵技術的研發(fā)支持，大幅增加對先進產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資助。

真正的巨大收益潛伏于下一波全球超級科技浪潮的前沿。《美國創(chuàng)新簡史》的作者更是在書中設問：“大科學和未來工業(yè)：如果不是我們，還會是誰？”對于我們中國的讀者來講，我們不也是在心中問自己：“會是我們嗎？”