經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文 2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，也將開啟中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展階段。如何形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促動(dòng)的發(fā)展新格局成為核心問題。這對于2021年的中國經(jīng)濟(jì)來說，意味著將面臨更多挑戰(zhàn)，也意味著要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

12月18日，由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社和經(jīng)觀傳媒共同舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會(huì)在海南三亞舉行，十一屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任賀鏗，中歐國際工商學(xué)院終身榮譽(yù)教授許小年，中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、紫光金融學(xué)講席教授周皓就如何理解中國經(jīng)濟(jì)新階段、如何促進(jìn)創(chuàng)新、如何改善收入分配結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行討論。

如何理解中國經(jīng)濟(jì)新階段

2021年的中國經(jīng)濟(jì)要面對的不確定性并未減少，而此時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)也正在努力尋找新的確定性。

十一屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任賀鏗表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在三方面的不確定性因素，第一個(gè)因素是新冠疫情還沒有結(jié)束，還有可能出現(xiàn)反復(fù)。這對中國經(jīng)濟(jì)來說還存在不少變數(shù)；第二個(gè)因素是中國如何與世界主要經(jīng)濟(jì)體重新在外貿(mào)、外交方面進(jìn)行溝通；第三個(gè)因素是金融問題，后疫情時(shí)代如何做好非常規(guī)政策的退出。

十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。 賀鏗認(rèn)為，這給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展從三個(gè)層面提出了硬核指標(biāo)：第一，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家；第二，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻兩番目標(biāo)；第三，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)顯著”及“一個(gè)均等化”。“兩個(gè)顯著”是指，中等收入群體顯著擴(kuò)大和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；“一個(gè)均等化”是指，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

賀鏗表示，中國提出“雙循環(huán)”不是單純的市場循環(huán)，而是要貫穿到整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要打通和構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈；在分配環(huán)節(jié)涉及到收入分配政策和財(cái)稅體制的改革；在流通環(huán)節(jié)要運(yùn)用數(shù)據(jù)科學(xué)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，降低流通成本；在消費(fèi)環(huán)節(jié)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。因?yàn)橄M(fèi)最終是由居民收入決定的。

中歐國際工商學(xué)院終身榮譽(yù)教授許小年表示，2008年金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)就發(fā)生了一個(gè)根本變化，這個(gè)根本變化就是中國的工業(yè)化基本完成了，這也意味著1978年改革開放之后的由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高增長也基本結(jié)束了。

許小年將1978年-2008年這30年間的投資增速與GDP增速做了比較，發(fā)現(xiàn)前者增速是后者的1.5倍至2倍，這就說明30年間投資是經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)有力的推動(dòng)因素。

那么2008年之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)怎樣的新發(fā)展階段？最直觀的指標(biāo)就是投資增速的快速下降，在過去幾年間固定資產(chǎn)投資和GDP已經(jīng)基本保持同步。“投資已經(jīng)失去了對經(jīng)濟(jì)增長的最主要的牽引作用，這表明什么？這表明中國的工業(yè)化和伴隨著工業(yè)化所資本積累已經(jīng)基本完成了。”許小年表示，宏觀數(shù)據(jù)顯示投資高增長不再，在微觀層面則可以看到，很多行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

對于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的新階段，中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希表示，要實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)制定的目標(biāo)，就應(yīng)該構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性，應(yīng)對不確定性只能從找到確定性開始，構(gòu)建中國發(fā)展確定性財(cái)政政策要發(fā)力。“這里講的財(cái)政政策不是講宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)框架里的財(cái)政政策，那個(gè)財(cái)政政策是短期的，圍繞需求的財(cái)政政策。我講的財(cái)政政策是公共政策意義上的財(cái)政政策，既有短期政策，也有長期政策，也可以說是結(jié)構(gòu)性改革意義層面上的財(cái)政政策。”劉尚希解釋說。“積極的財(cái)政政策，既有經(jīng)濟(jì)政策也有社會(huì)政策，是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的疊加，而不只是針對經(jīng)濟(jì)來做文章，所以財(cái)政政策含義在這里是廣義的，而不是狹義的。”劉尚希進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不能一提到財(cái)政政策就想到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的短期財(cái)政政策，想到擴(kuò)張或者緊縮、赤字、債務(wù)這些指標(biāo)，這與現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策實(shí)踐也不吻合。

劉尚希表示，“十四五”開啟新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入下半程，“全面現(xiàn)代化”的“全面”非常重要，是理解下半程經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的重點(diǎn)；全面現(xiàn)代化其實(shí)包括了三個(gè)層面的現(xiàn)代化，在理論維度上，一是物質(zhì)現(xiàn)代化，二是制度現(xiàn)代化，三是人的現(xiàn)代化。中國發(fā)展的上半程主要追求的是物質(zhì)現(xiàn)代化，到了現(xiàn)在，現(xiàn)代化應(yīng)該轉(zhuǎn)到人的現(xiàn)代化，就是以人為核心的全面現(xiàn)代化。

“這是理論上的三個(gè)維度的現(xiàn)代化，也可以說是預(yù)示了三個(gè)發(fā)展階段，但是這三個(gè)發(fā)展階段是疊加的，不是涇渭分明的；人的現(xiàn)代化，依然還要推進(jìn)物質(zhì)現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化，不是說前面兩個(gè)現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而是說現(xiàn)在要建設(shè)全面現(xiàn)代化，而不能僅僅局限于物質(zhì)現(xiàn)代化這個(gè)邏輯。”劉尚希說。“‘十四五’規(guī)劃的一個(gè)核心內(nèi)容就是構(gòu)造自主技術(shù)，要保證在極端情況下可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，這一點(diǎn)是“十四五”規(guī)劃里面的一個(gè)重中之重，未來一段時(shí)間內(nèi)，自主技術(shù)以及自我運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵攸c(diǎn)。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋說。

姚洋進(jìn)一步表示，另一方面我們看到中國已經(jīng)宣布了應(yīng)對氣侯變化承諾，到2030年之前中國碳排放要達(dá)到峰值，單位GDP的排放強(qiáng)度和2005年相比要下降65%，到2060年要實(shí)現(xiàn)碳中和，這是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾。

姚洋認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃正式出臺之后，減排可能會(huì)成為地方政府考核的一個(gè)指標(biāo)。

如何激發(fā)創(chuàng)新

進(jìn)入了后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長不能再靠投資、不能再靠資本積累，那么經(jīng)濟(jì)增長要靠什么？“經(jīng)濟(jì)增長只能靠創(chuàng)新，不是依靠資源投入的增加，而是依靠資源使用效率的提高來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，資源使用效率的提高就要必須來依靠創(chuàng)新。”許小年說。

許小年強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前來提創(chuàng)新，應(yīng)該是廣義的創(chuàng)新，不僅僅包括硬科技，也包括服務(wù)的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，甚至是管理的創(chuàng)新。

許小年還指出，需要把發(fā)明和創(chuàng)新區(qū)分開，而且做這樣的區(qū)分是十分必要的，發(fā)明就是新技術(shù)的突破，而創(chuàng)新是新技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。許小年贊同約瑟夫·熊彼特對創(chuàng)新的定義——創(chuàng)新可以是從無到有的創(chuàng)造，但是不一定是從無到有，創(chuàng)新更多的是現(xiàn)有技術(shù)的組合和現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)造性的應(yīng)用。“創(chuàng)新的主體就一定是企業(yè)和企業(yè)家，創(chuàng)新的主戰(zhàn)場一定是市場。”許小年認(rèn)為，創(chuàng)新具有很大的不確定性，創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的，創(chuàng)新要依靠想象力，由于創(chuàng)新具有高度的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)，因此也一定需要高回報(bào)來匹配，從而為創(chuàng)新者提供強(qiáng)大的激勵(lì)。

在后工業(yè)化時(shí)代，如何才能鼓勵(lì)創(chuàng)新？許小年給出的建議是，有效地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要把產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一種激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)和企業(yè)家能夠獲得穩(wěn)定的預(yù)期，創(chuàng)新追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)和商業(yè)上的回報(bào)，也包括社會(huì)和精神的回報(bào)。

“創(chuàng)新是企業(yè)家自由思想的結(jié)晶，創(chuàng)新是通過市場上資源的自由流動(dòng)配置來實(shí)現(xiàn)的，在后工業(yè)化時(shí)代，創(chuàng)新的性質(zhì)和工業(yè)化時(shí)代大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)能力相比是建立在完全不同的基礎(chǔ)上的，所以在后工業(yè)化時(shí)代，為了激發(fā)鼓勵(lì)創(chuàng)新我們需要和工業(yè)化時(shí)代不同的條件和環(huán)境。”許小年說。

許小年也提醒，創(chuàng)新也常常意味著改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的格局，往往會(huì)引起失業(yè)，這是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化而造成工作崗位的轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，某種程度上而言，鼓勵(lì)創(chuàng)新也需要接受結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

他舉例說，當(dāng)沃爾瑪興起作為一種新的大賣場商業(yè)模式的時(shí)候，危機(jī)到了大大小小的夫妻店，那個(gè)時(shí)候報(bào)紙上也是對沃爾瑪一片聲討。而現(xiàn)在，以往的那些夫妻店找到了新的生意，消費(fèi)者由于沃爾瑪這種新的商業(yè)模式的興起，也有所獲益。

劉尚希認(rèn)為，創(chuàng)新是一個(gè)生態(tài)，必須有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，這就意味著整個(gè)國民素質(zhì)、科技文化素質(zhì)都需要全面提升，這樣才能夠形成廣泛的創(chuàng)新社會(huì)基礎(chǔ)，有了這個(gè)廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新才能從模仿到跟跑再到領(lǐng)先。

姚洋則從產(chǎn)業(yè)鏈角度，對于新時(shí)期的自主技術(shù)發(fā)展，給出了他對當(dāng)前創(chuàng)新的建議。

目前中國是唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)目錄中所有工業(yè)門類的國家，姚洋認(rèn)為，改革開放40年對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)了巨大影響，特別是最近20年，加工貿(mào)易對中國的技術(shù)進(jìn)步、資本積累起到了關(guān)鍵性作用，這是不能否認(rèn)的。

姚洋做過一個(gè)調(diào)研，將廣東、江蘇、浙江三省的加工貿(mào)易做了比較后發(fā)現(xiàn)，隨著全國加工貿(mào)易的深入，江蘇、浙江的出口所創(chuàng)造的附加值是在下降的。不過，廣東的情況就不一樣，雖然附加值比例一開始也是下降的，但是經(jīng)過20年的調(diào)整，出口附加值開始上升。廣東的外貿(mào)出口實(shí)際案例給出了中國外貿(mào)發(fā)展一條可行的轉(zhuǎn)型之路。

對于疫情期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)脫鉤的爭論，姚洋當(dāng)時(shí)就判斷，世界不會(huì)和中國脫鉤，其中一個(gè)原因就是中國擁有這樣完整的產(chǎn)業(yè)鏈，世界無法離開中國。

除了出口附加值的變化，姚洋還表示，在高科技方面也并不是與外部完全處于競爭的關(guān)系，目前是競爭與合作并存，中國很多精尖企業(yè)跟國外企業(yè)實(shí)際上都是有合作的，技術(shù)的交流合作最終是共贏的。此外，改革開放初期的進(jìn)口替代發(fā)現(xiàn)是自然的過程，中國的比較優(yōu)勢中有一項(xiàng)在快速增長，那就是勞動(dòng)力的進(jìn)步，中國2008年一個(gè)工人抵得上上世紀(jì)90年代的12個(gè)工人。“還有一個(gè)問題就是我們怎么對待PlanB和PlanA的問題。”姚洋表示，芯片是被卡過脖子，但是也不能投資一哄而上，不能把PlanB全都變成PlanA，對于這些卡脖子技術(shù)需要維持一個(gè)開放共融的國際環(huán)境，這才是中國技術(shù)進(jìn)步的最佳路徑。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、紫光金融學(xué)講席教授周皓認(rèn)為，無數(shù)國際經(jīng)驗(yàn)證明技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明主要來自中小企業(yè)，而大型企業(yè)主要以技術(shù)守成和提供平臺為主。然而相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)往往缺乏技術(shù)創(chuàng)新所急需的投資信貸支持。政府能夠提供一些幫助，比如結(jié)構(gòu)性財(cái)政稅收支持政策，結(jié)構(gòu)性信貸減息延期貨幣政策等，都可以向中小企業(yè)更加傾斜。其中稅收優(yōu)惠政策更體現(xiàn)政府“有形之手”，而結(jié)構(gòu)性貨幣政策更體現(xiàn)市場的“無形之手”。

如何深化改革擴(kuò)大開放

疫情不僅給企業(yè)造成了巨大沖擊，也考驗(yàn)著宏觀政策的調(diào)整和執(zhí)行。2020年四五月，學(xué)者就關(guān)于中國要不要走財(cái)政赤字貨幣化展開了爭論。周皓表示，2020年的一系列結(jié)構(gòu)性財(cái)政貨幣政策在應(yīng)對疫情中對經(jīng)濟(jì)的沖擊中起到了效果。

財(cái)政赤字貨幣化引起熱議的背景是，金融危機(jī)后，國外央行實(shí)現(xiàn)通脹目標(biāo)和失業(yè)的政策操作沒有達(dá)到預(yù)期效果，外國財(cái)政部門在調(diào)結(jié)構(gòu)和彌合收入分配差距方面也沒有達(dá)到預(yù)期效果，新冠疫情催化了這種討論。

“中國并未選擇財(cái)政赤字貨幣化的手段，而是采取了結(jié)構(gòu)性的財(cái)政貨幣政策，以應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊。”周皓說。

此后，中國經(jīng)濟(jì)于第二和第三季度后逐步復(fù)蘇，甚至在年底實(shí)現(xiàn)了在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一的正增長，在周皓看來，這也印證了結(jié)構(gòu)性的財(cái)政貨幣政策的有效性。

周皓認(rèn)為，中國不會(huì)采取赤字貨幣化主要有三個(gè)原因：第一，法律層面，《人民銀行法》就禁止央行從一級市場購買政府債券，除非借助特殊的財(cái)技，方可繞道實(shí)現(xiàn)赤字貨幣化的目的；第二，風(fēng)險(xiǎn)控制層面，赤字貨幣化存在嚴(yán)重通脹的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成貨幣過度超發(fā)，并產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險(xiǎn)；第三轉(zhuǎn)型發(fā)展層面，赤字貨幣化將導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴更加強(qiáng)化，地方政府或地方融資平臺或地方國企也將繼續(xù)占據(jù)主要的信貸金融資源，民企（以制造業(yè)為主）獲得的發(fā)展機(jī)遇有限，全社會(huì)生產(chǎn)率不會(huì)得到根本性提高。

而在財(cái)政政策方面，接下來要解決的一個(gè)重要問題就是效率與公平的滲透問題。

“財(cái)政政策要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，而基本公共服務(wù)的均等化要跟著人走。”劉尚希說。

按照規(guī)劃，2035年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，劉尚希認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是按照地理概念、行政區(qū)劃分、戶籍人口來推進(jìn)基本服務(wù)均等化，但是現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，工業(yè)化推動(dòng)了勞動(dòng)力流動(dòng)，城鎮(zhèn)化是人口、家庭的遷徙形成人的集聚，人口分布發(fā)生了大變化，從靜態(tài)社會(huì)變成動(dòng)態(tài)社會(huì)，動(dòng)態(tài)社會(huì)里基本公共服務(wù)均等化要想公共服務(wù)與人不脫節(jié)，那么就必須跟著人走。

劉尚希給出的建議是，首先公共服務(wù)在項(xiàng)目上必須跟著人走，不能讓人回到戶籍所在地；其次，轉(zhuǎn)移支付要跟著人走，只有轉(zhuǎn)移支付跟著人走，才能使基本服務(wù)均等化和人的流動(dòng)布局相匹配，才能使公共服務(wù)真正轉(zhuǎn)化為公共消費(fèi)，才能平等地提升廣大人民群眾素質(zhì)和能力，促進(jìn)人力資本積累，縮小群體性鴻溝。

對于財(cái)政政策要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，劉尚希給出了他的建議：要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”，那就意味著國內(nèi)的供給需求之間要形成正反饋，就是供給創(chuàng)造需求，需求引領(lǐng)供給，關(guān)鍵還是人的問題。供給質(zhì)量提高要依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要依靠廣大民眾的素質(zhì)與能力，既能設(shè)計(jì)出來，也能造出來，還要造得好，形成以人為核心的誠信生態(tài)。需求也是如此，從1998年提出要擴(kuò)大內(nèi)需，20多年過去了依然是個(gè)難題，這其中有一個(gè)重要因素就是貧富差距。

“我們要擴(kuò)大內(nèi)需，一定要以人為核心，要提升人的能力。首先要以每一個(gè)人都要有平等的基本權(quán)利，這是縮小群體性能力鴻溝的前提條件，這樣才能縮小收入分配差距，內(nèi)需才能擴(kuò)大。從需求來看，必須以人為核心。”劉尚希說。

劉尚希表示，財(cái)政上的一個(gè)大突破就是2003年提出的一個(gè)響亮口號，“要讓公共財(cái)政陽光照亮農(nóng)村”，這使財(cái)政變成了全體老百姓的財(cái)政，是全體人民的財(cái)政，所以在這個(gè)意義上來說，財(cái)政政策在促進(jìn)社會(huì)平等，縮小城鄉(xiāng)居民之間的能力鴻溝方面發(fā)揮了很大的作用。