經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 12月16日，財政部網(wǎng)站公布了《關于國有金融機構聚焦主業(yè)、壓縮層級等相關事項的通知》(以下簡稱“通知”），“通知”共十三條，其中要求國有金融機構應當明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營。

“通知”提出，為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)〔2018〕25號），加強黨的領導，引導國有金融機構圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向，突出主業(yè)，回歸本業(yè)，“清理門戶”，規(guī)范各層級子公司管理，嚴格并表管理和穿透管理，規(guī)范關聯(lián)交易，加強商譽品牌管理，促進國有金融機構持續(xù)健康經(jīng)營。

“通知”要求國有金融機構應當明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營。競爭性國有金融機構應當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略建立產(chǎn)業(yè)目錄，扶優(yōu)限劣，堅決退出偏離主責主業(yè)、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業(yè)集聚。除國家政策另有規(guī)定及金融投資運營公司外，國有金融機構境內(nèi)控股或?qū)嶋H控制的持有同類金融業(yè)務許可證的同級子公司原則上只能為一家。

“通知”提出，國有金融機構對所屬各級子公司的出資應當依法合規(guī)，資金來源應當為真實自有資金。除國家另有規(guī)定外，不得以受托管理資金、債務資金等非自有資金出資；以非貨幣財產(chǎn)出資的應當依法進行資產(chǎn)評估。國有金融機構及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環(huán)注資，一般不得通過股權質(zhì)押進行融資。除財務投資外，國有金融機構所屬各級子公司不得反向持有母公司股權，國有金融機構所屬各級子公司之間不得交叉持股。國有金融機構法人層級應與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風險管控水平相適應，除金融投資運營公司外，包括國有金融機構本級在內(nèi)，實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務的法人層級原則上不得超過三級。

“通知”明確提出國有金融機構應當按照“有放有收”的原則，推動各級子公司完善授權經(jīng)營體系，嚴格執(zhí)行授權管理制度。原則上屬于一般經(jīng)營性事項的權限可適當放寬，國有股權比例增減變動等涉及股東資本權益的事項應從嚴設定，授權管理權限應隨著企業(yè)層級延伸逐級遞減。

“通知”還在國有金融機構應當對具有實際控制權的子公司，實施并表管理、對控股和實際控制的各級子公司進行穿透管理、境外投資、設立境外子公司、內(nèi)部建立有效的風險隔離機制、聲譽管理以及信息披露等方面提出一系列的要求。