經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 9月底，終于收到了某央企offer的李笛（化名），心里懸著的石頭落地了，同時(shí)又涌上一股難以言表的憂傷、失落和不甘，他要告別從事了5年的咨詢工作，為了有個(gè)穩(wěn)定的工作、薪水收入，有個(gè)安全墊，選擇了大型央企做兜底，這樣每個(gè)月的房貸、車貸和孩子輔導(dǎo)班的錢就有著落了。

促使李笛離開咨詢?nèi)Φ淖畲笠粋€(gè)因素，是日漸滑坡的PPP咨詢業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

數(shù)年之前，異常火爆的PPP（政府與社會(huì)資本合作）大市場(chǎng)，帶來(lái)了天量的PPP咨詢業(yè)務(wù)，俯仰皆是。他所在的公司從一個(gè)十幾個(gè)人的小作坊迅速成長(zhǎng)成為頗具規(guī)模、分工和區(qū)域明確、多部門協(xié)作、流水線作業(yè)的業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。

此時(shí)的李笛也隨著PPP業(yè)務(wù)的火爆迅速成長(zhǎng)，從一個(gè)學(xué)徒，逐漸成長(zhǎng)為項(xiàng)目經(jīng)理、高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、區(qū)域總監(jiān)和高級(jí)區(qū)域總監(jiān)。收入也是蹭蹭的上漲，短短3年之內(nèi)，買房買車，成為同學(xué)中被羨慕的對(duì)象，成了別人口中所謂的精英人士，享受了PPP帶來(lái)的紅利。

一切的一切的美好，都在92號(hào)文以后碎了一地。92號(hào)文，也就是財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）。該文旨在以PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）管理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)認(rèn)為該文將對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范，也讓高速發(fā)展的PPP市場(chǎng)進(jìn)入了數(shù)年的低速增長(zhǎng)。

在李笛看來(lái)，曾經(jīng)萬(wàn)物皆可“P”的時(shí)代過(guò)去了，各種條條框框、緊箍咒、紅線層出不窮，PPP大躍進(jìn)時(shí)代結(jié)束，從成長(zhǎng)期直接跌入衰退期。對(duì)于公司來(lái)講，從明星業(yè)務(wù)變成了“瘦狗業(yè)務(wù)”。PPP業(yè)務(wù)較少、合同額降低、客戶流失、同事跳槽，許久未現(xiàn)的憂慮也寫在了老板的臉上。

而這，還不是最可怕的……

2018年開始，多個(gè)省份開展了入庫(kù)評(píng)審工作，李笛認(rèn)為，這才是噩夢(mèng)開始的時(shí)刻。

他記錄了幾次經(jīng)歷，由于進(jìn)入央企的李笛還要繼續(xù)做業(yè)務(wù)，所以特意對(duì)幾個(gè)省進(jìn)行了簡(jiǎn)寫。

華東某省三個(gè)月評(píng)審入庫(kù)只有一次。區(qū)域負(fù)責(zé)人“直接哭了”，后續(xù)轉(zhuǎn)型去做專項(xiàng)債、特許經(jīng)營(yíng)以及政府（平臺(tái)公司）顧問(wèn)，現(xiàn)狀是勉強(qiáng)活著，公司高層有幾次都想將這個(gè)區(qū)域直接合并或者撤出。

華北某省公司區(qū)域負(fù)責(zé)人和幾個(gè)圈內(nèi)的同行都反饋過(guò)一個(gè)消息，每次咨詢業(yè)務(wù)中標(biāo)后，大概率會(huì)接到某些專家的電話：“這個(gè)業(yè)務(wù)你們公司外包給我們做，這樣入庫(kù)評(píng)審包你通過(guò)。不然你們自己做，可能幾個(gè)月都入不了”。

中部某省有好幾次項(xiàng)目報(bào)庫(kù)，都接到評(píng)審專家的電話，直接要費(fèi)用才放行；公司區(qū)域總監(jiān)曾經(jīng)參加了一次入庫(kù)審核，“槽點(diǎn)太多”，有組織無(wú)紀(jì)律。

西部某省是為數(shù)不多的亮點(diǎn)。專家評(píng)審后直接反饋意見，給時(shí)間修訂重新上報(bào)復(fù)核。入庫(kù)難度不大，被索要好處費(fèi)的情況未見項(xiàng)目經(jīng)理反饋。

中部某省評(píng)審專家比較固定，區(qū)域經(jīng)理說(shuō)他自己每個(gè)月盲猜都能大概率猜到誰(shuí)會(huì)去。期初入庫(kù)評(píng)審要點(diǎn)只有財(cái)政廳和評(píng)審專家掌握，不對(duì)外公布。項(xiàng)目被槍斃后，反饋的意見即使修改完善了，下個(gè)月可能會(huì)被其他專家槍斃，一切看運(yùn)氣。索要好處費(fèi)的事情未聽耳聞，但專家槍斃項(xiàng)目后再給實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系稱不讓他們做不能入庫(kù)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

另一中部省份專家采用本省+外省的混合模式。外省一般找行業(yè)知名大咖把關(guān)。但是審核保密性不足。這邊評(píng)審出意見，那邊已經(jīng)悄悄反饋給某些關(guān)系不錯(cuò)的咨詢機(jī)構(gòu)了。這邊審核結(jié)論還沒(méi)出完，那邊咨詢機(jī)構(gòu)修改的版本就又報(bào)上來(lái)了。要求再次復(fù)核至通過(guò)。

李笛吐了口氣，告訴記者，從個(gè)人的經(jīng)歷、其他區(qū)域總監(jiān)的反饋和業(yè)內(nèi)同行的吐槽來(lái)看，大家都有一些共同的疑慮和憂慮：入庫(kù)到底是什么？ 入庫(kù)評(píng)審，是必備程序、是提高項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量還是某些人的權(quán)力工具？

入庫(kù)到底是什么？

庫(kù)是指的PPP項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)政部有一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，國(guó)家發(fā)改委也有一個(gè)PPP項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)就是項(xiàng)目入選項(xiàng)目庫(kù)。

一位PPP市場(chǎng)人士表示，項(xiàng)目入庫(kù)是獲得金融機(jī)構(gòu)融資的必要條件之一。財(cái)政的庫(kù)是先各個(gè)省財(cái)政廳審核，然后財(cái)政部PPP中心再做最后的審核。

“手續(xù)很漫長(zhǎng)，等各個(gè)相關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目審核完畢，一般最快都要兩個(gè)月。有時(shí)候還要返回來(lái)修改，幾個(gè)月過(guò)去了。”上述PPP市場(chǎng)人士告訴記者。

李笛覺得在初始之時(shí)，財(cái)政部的多個(gè)文件里都提到了不入庫(kù)政府補(bǔ)貼不能列預(yù)算。社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)都是要在管理庫(kù)看到這個(gè)項(xiàng)目才敢繼續(xù)操作，甚至當(dāng)時(shí)有些省發(fā)文不入庫(kù)不能采購(gòu)。但財(cái)政部后續(xù)又來(lái)一個(gè)“動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”。

“這樣，項(xiàng)目入庫(kù)不再是安全墊了，不是‘一入管理深似海，從此預(yù)算很安全’。這下就有些懵了。既然入庫(kù)都不是安全保障了，只要方案不觸及紅線，剩下的就是商業(yè)的邏輯了，愿打愿挨的事。”李笛質(zhì)疑，主管部門還有義務(wù)和責(zé)任幫助別人去降低幾年、十幾年以后可能發(fā)生的商業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)？在李笛看來(lái)，管好預(yù)算和支出才是最重要的。

讓李笛離開咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)入社會(huì)資本的原因是因?yàn)槿霂?kù)的評(píng)審、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

李笛表示，現(xiàn)在對(duì)入庫(kù)評(píng)審充滿了憂慮，有些地方入庫(kù)評(píng)審變成了某些專家和機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租和打擊同業(yè)的絕佳機(jī)會(huì)。因?yàn)槿霂?kù)難，流程復(fù)雜，新的PPP信息系統(tǒng)錄入更是繁瑣。現(xiàn)在實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的要求必須保證項(xiàng)目入庫(kù)，咨詢費(fèi)也是卡著入庫(kù)的節(jié)點(diǎn)來(lái)支付，不入庫(kù)，則前期采購(gòu)代理費(fèi)、專家費(fèi)等費(fèi)用全部自行墊付。

李笛就發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，把入庫(kù)評(píng)審作為打擊異己的手段，他們結(jié)合成一個(gè)利益聯(lián)盟，互相扶持對(duì)方的項(xiàng)目入庫(kù)，把其他機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目搞死搞殘，回頭就收拾河山重整江湖，從而敢拍著胸脯說(shuō)我能承諾入庫(kù)，沒(méi)有我這個(gè)項(xiàng)目都入不了。同樣的項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)做就可以入庫(kù)，其他機(jī)構(gòu)做就是亂打包、不合理，里面存在商業(yè)內(nèi)容不適合采用PPP模式等。有些專家就動(dòng)了“歪心”，這個(gè)月我卡住你，然后你給我費(fèi)用，之后通過(guò)。

當(dāng)時(shí)的李笛有幾個(gè)項(xiàng)目連續(xù)被否幾個(gè)月，而就在這幾個(gè)月，當(dāng)?shù)貏倓側(cè)霂?kù)了同樣的項(xiàng)目，其他團(tuán)隊(duì)通過(guò)渠道拿到了他們的方案，甚至一度直接復(fù)制這個(gè)模板，除了調(diào)整實(shí)施機(jī)構(gòu)和投資內(nèi)容等其余一字不差都過(guò)不了。

“無(wú)論是實(shí)施機(jī)構(gòu)還是公司高層都對(duì)我們團(tuán)隊(duì)特別是我很惱火，于是就有了開頭的一幕，玩不轉(zhuǎn)了，所以在下告辭了，項(xiàng)目無(wú)法入庫(kù)，咨詢費(fèi)用要不到，無(wú)顏再見江東父老”，李笛說(shuō)。

當(dāng)李笛入職央企后，他需要以乙方的身份再去見實(shí)施機(jī)構(gòu)的各位甲方，入庫(kù)評(píng)審的專家和某些機(jī)構(gòu)，李笛設(shè)想了一個(gè)場(chǎng)景，到那時(shí)候，實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)讓他推薦咨詢機(jī)構(gòu)并墊付費(fèi)用，拿著之前不能入庫(kù)的那個(gè)模板，讓那些聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)拍胸脯承諾100%一次性通過(guò)入庫(kù)的場(chǎng)面。

“那個(gè)場(chǎng)面一定特別的好玩。一個(gè)乙方，在甲方‘大爺’的加持下，變成了丙方（咨詢機(jī)構(gòu)）的‘二大爺’，對(duì)著曾經(jīng)在幕后競(jìng)爭(zhēng)的那幫人指手畫腳，他們礙于咨詢費(fèi)的面子，也會(huì)低頭哈腰、笑臉相迎，一定也特別的有意思。”

李笛笑了笑，道了一句：PPP，江湖再見，PPP咨詢，江湖再見，是即將再次相見，而非再也不見！