王義偉/文 十年，彈指一揮間。

2010年6月29日，大陸海協(xié)會會長陳云林與臺灣海基會董事長江丙坤在重慶簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。當年9月12日，協(xié)議正式生效。彼時，商務部發(fā)言人姚堅發(fā)表談話，表示非常高興看到協(xié)議正式生效，“我們相信，協(xié)議的實施將進一步促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。”

本月12日，ECFA屆滿十周年。國際通行的習慣，一個協(xié)議或協(xié)定屆滿十年，履約各方會對協(xié)議的執(zhí)行情況進行回顧總結(jié)并提出改進意見，因此，ECFA十周年也被海峽兩岸專家學者視為一個重要的時間節(jié)點。所不同的是，在一些學者看來，這個時間節(jié)點并不意味著ECFA的繼續(xù)施行，而有可能是ECFA的終止。

至少在兩年前，臺灣島內(nèi)就有學者指出，因為蔡英文當局拒絕接受“九二共識”，大陸方面可能在ECFA屆滿十周年之際停止這個協(xié)議的執(zhí)行。這個說法，隨著ECFA十周年的越來越近，島內(nèi)外議論紛紛。而蔡英文當局有關部門則多次公開表態(tài)，希望ECFA繼續(xù)生效。

幾天前，8月27日，有記者詢問商務部發(fā)言人高峰，ECFA馬上就十周年了，大陸方面是否還會繼續(xù)執(zhí)行這個協(xié)議？

面對這個提問，高峰沒有給出肯定或否定的答復，但他指出了兩個現(xiàn)象：

第一，民進黨當局不斷以各種借口和手段，阻撓破壞兩岸交流合作，這種做法只會壓縮臺灣經(jīng)濟的發(fā)展空間，直接損害廣大臺灣同胞的切身利益；

第二，兩岸是在堅持“九二共識”的政治基礎上簽署了ECFA。截至2019年底，大陸已累計對臺減免關稅61.5億美元，臺灣有56家金融企業(yè)和1333家非金融企業(yè)利用相關優(yōu)惠政策在大陸提供服務。ECFA給島內(nèi)相關企業(yè)和民眾，包括廣大中小企業(yè)和農(nóng)漁民帶來的利益是實實在在的，這一點大家都有目共睹。

如此看來，大陸會不會停止ECFA這個問題，只有等到本月12日之后才有準確答案了。

有一點需要指出，臺灣經(jīng)濟的罩門，不是ECFA，而是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）。

首先看ECFA。

ECFA是一個框架協(xié)議，相當于在兩岸經(jīng)貿(mào)關系中豎立了一副門框。這幅門框豎起來之后，還要安上兩扇門。兩扇門安好了，兩岸談好了，打開這兩扇門，兩岸經(jīng)貿(mào)交流就暢通無阻了。這兩扇門，一扇是服務貿(mào)易協(xié)議，一扇是貨物貿(mào)易協(xié)議，都是需要兩岸相關方面談判來完成的。

因為預知到服務貿(mào)易協(xié)議和貨物貿(mào)易協(xié)議的談判耗費時日，為了讓兩岸人民尤其是臺灣民眾早一點獲益，兩岸在談判ECFA的同時，列了一個早收清單，大陸開放部分臺灣服務和貨物以更優(yōu)惠的條件進入大陸市場。

用一個形象的比喻，這個早收清單就是在真正的大門沒有造好、打開之前，先開一扇小門。

結(jié)果，小門打開了，部分臺灣企業(yè)和民眾收獲了很好的收益，但是大門在民進黨方面的強力阻撓下，至今沒有打開。兩岸先是談成了服務貿(mào)易協(xié)議，這個協(xié)議在送交臺灣“立法院”審議時，民進黨鼓動臺灣學生發(fā)起了著名的“太陽花運動”，把協(xié)議攪黃了。服貿(mào)協(xié)議黃了，貨物貿(mào)易協(xié)議也就沒法繼續(xù)談了。

因此，嚴格意義上講，兩岸ECFA并沒有真正實施，只有少部分臺灣企業(yè)獲益。上述商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，9年多的時間對臺減免關稅61.5億美元，平均一年不到7億美元，而現(xiàn)在兩岸每年的貿(mào)易額已經(jīng)超過2000億美元。從規(guī)模上講，2000億美元的貿(mào)易額和7億美元的關稅減免，是不成比例的。當然，對于具體的臺灣企業(yè)和民眾而言，這7億美元的減免，是實實在在的好處了。

再看RCEP。

RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（10+6），旨在通過削減關稅及非關稅壁壘、建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。這個協(xié)定從2012年開始談判，至2019年基本結(jié)束。2019年11月4日，第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷發(fā)表聲明，稱“（16個成員國中）其中15個成員國已經(jīng)結(jié)束談判并啟動了法律文本審核，期望能夠在2020年簽署協(xié)定。”

如果若RCEP成功簽約，這個自由貿(mào)易協(xié)定將涵蓋約35億人口，GDP總和23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界上最大的自貿(mào)區(qū)。

臺灣不是RCEP的成員。

這才是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的真正罩門。

設想一下，如果RCEP生效實施，亞太地區(qū)16個國家的貿(mào)易趨向零關稅，貨物、服務自由流動，而臺灣在與這些國家和地區(qū)、尤其是與大陸進行經(jīng)貿(mào)交流時，仍需按原來的標準繳納關稅或受到限制，臺灣經(jīng)濟的發(fā)展將受到極大的制約。

這是臺灣經(jīng)濟發(fā)展不能承受之重。

8月25日，臺灣工業(yè)總會發(fā)布“2020白皮書”。白皮書表示，在WTO大而不當，區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合大行其道的當下，臺灣卻陷入不得其門而入的困境。不論是正在整合中的《跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議》（CPTPP），或是可望年底就正式啟動的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系》（RCEP），臺灣都被摒除于門外。如此這般，則可能迫使臺灣產(chǎn)業(yè)必須加速外移，結(jié)果則是可能導致臺灣本土產(chǎn)業(yè)競爭力的進一步空洞化。

解決之道只有一個，就是加入RCEP。

臺灣如果想加入RCEP，大陸就是一道邁不過去的坎。在蔡英文當局拒絕接受“九二共識”的背景下，大陸會同意臺灣加入RCEP嗎？

而為了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，蔡英文當局會在政治上作出重大讓步，接受、認可“九二共識”嗎？

這個問題太過復雜。

只能說，未來不可預測，一切皆有可能。