經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 杜濤 8月，李笛所在的財(cái)政部門與同省的幾個地級市開展了調(diào)研活動。在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，上半年，他所在的地級市財(cái)政收入下滑10%這樣的降幅，相對于省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣來說并不算大，但真實(shí)情況卻是：“我們是連飯都吃不起了，別人只是少看了一場電影。”

李笛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)、疫情與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重因素疊加下，不同地區(qū)的財(cái)政收入差距正在加大，特別是用于發(fā)展的資金。

這意味著，對于財(cái)政狀況較差的地區(qū)而言，疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，加劇了地方之間財(cái)政的分化。

疫情、減稅降費(fèi)抑或是其他因素對地方財(cái)政的影響，究竟孰輕孰重？

8月27日，一位基層財(cái)稅部門人士給經(jīng)濟(jì)觀察報記者分析了當(dāng)?shù)氐氖杖耄荷习肽辏愂帐杖胂禄?0%左右。這其中，受疫情影響收入僅為1億元，占比不到1%，但其他政策性因素影響很大。“稅收下滑的原因主，要是減稅降費(fèi)，降了幾個億。因?yàn)闇p稅降費(fèi)，2019年稅收整體下降了10多億。去年基數(shù)變少，今年1-6月又下降了幾億元。另外，還有一些其他政策因素，減少近10億元左右。”

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，全國一般公共預(yù)算收入連續(xù)2個月實(shí)現(xiàn)正增長，7月份增幅比6月份提高，好于預(yù)期。但也有收入下滑比例較大的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)觀察報獲得的一份東部某縣級市財(cái)政部門上半年收支分析報告就提到，上半年收入與支出同步下降，同為20%左右；另外，稅收下降接近30%。

上述東部縣級市財(cái)政部門的數(shù)據(jù)顯示，上半年，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織收入已經(jīng)高于稅務(wù)部門組織收入近兩成。

“這意味著當(dāng)?shù)氐氖杖胭|(zhì)量不高——稅收收入占比越高，一般公共預(yù)算收入的質(zhì)量越高。我們本地一般公共預(yù)算收入近八成為稅收，開發(fā)區(qū)的稅收占比更高，近九成。若是財(cái)政部門組織收入超過稅收收入，意味著有財(cái)政空轉(zhuǎn)的可能，比如利用當(dāng)?shù)貒罂辙D(zhuǎn)。”上述地方財(cái)稅局長告訴記者，地方財(cái)政組織非稅收入空轉(zhuǎn)的一個表現(xiàn)就是收入數(shù)字高，但可用財(cái)力低。

上述基層縣區(qū)財(cái)稅部門人士解釋，地方財(cái)政部門組織的收入主要是非稅收入以及雜費(fèi)——包括罰沒收入、國企利潤等；稅務(wù)部門組織的收入則主要是稅和幾個附加費(fèi)，還有殘疾人保障基金等。“現(xiàn)在稅收管理越來越嚴(yán)格，空轉(zhuǎn)的機(jī)會越來越少，特別是一些大的稅種，中央與地方還要分成，所以有些地方會虛增國企利潤上繳。這也就意味著，不少地方財(cái)政部門組織的收入都是不可用財(cái)力，就是一個數(shù)字，左手倒騰右手，比如有5個億，通過各種途徑給國企，國企再當(dāng)作利潤上繳。”

少收少支，讓企業(yè)先活下去

從各地公布的上半年財(cái)政收支情況來看，上半年財(cái)政收入整體下滑，但是第二季度開始，降幅已經(jīng)收窄。

事實(shí)上，地方政府的收入來源并不多，其主要收入是稅收、非稅、政府性基金。其中，非稅收入比較雜，如行政事業(yè)性收費(fèi)、資產(chǎn)處置、平臺融資等，政府性基金主要是賣地收入。

從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來看，1-6月，全國一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入44347億元，同比下降14%；地方一般公共預(yù)算本級收入51829億元，同比下降7.9%；全國稅收收入81990億元，同比下降11.3%；非稅收入14186億元，同比下降8%。

財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云在7月17日召開的2020年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會上表示，總體看，受多重因素影響，全國財(cái)政收入下降較多。一是疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個百分點(diǎn)。二是鞏固減稅降費(fèi)成效，前幾個月增值稅翹尾減收拉低收入增幅4個百分點(diǎn)。三是上年末延至今年初繳納入庫的稅收同比減少，以及去年同期中央特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤等使得收入基數(shù)較高，相應(yīng)拉低今年全國財(cái)政收入增幅。“上面千條線，下面一根針。”“六保六穩(wěn)”的執(zhí)行都落在基層地方政府，不少地方政府已經(jīng)感受到財(cái)力的緊張。

李笛告訴記者，現(xiàn)在很多支出都在全面壓縮:從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到部門預(yù)算、政府采購、出入境費(fèi)用。壓縮的背后，是一些疫情下剛性的支出。他告訴記者，現(xiàn)在是要求少收少支，讓企業(yè)先活下去。“不然企業(yè)倒了，留著政府有什么用？”

他舉例說，現(xiàn)在只要是企業(yè)租政府的房子，這半年租金不收；租融資平臺的，減免房產(chǎn)稅、土地使用稅；還有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠了企業(yè)資金的，一定歸還，不能拖欠了。

政策性因素對于地方財(cái)政的影響趨大。上述東部縣級市的財(cái)政報告顯示，該縣的百余戶重點(diǎn)稅源稅收下降10%以上。但為了促進(jìn)發(fā)展，還是要籌集各類資金成立發(fā)展基金、為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦∩霞壻Y金，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擔(dān)保成立擔(dān)保公司，為小微企業(yè)發(fā)展成立基金等。還有政策性減稅降費(fèi)，減免社保、醫(yī)保、財(cái)政貼息等，各項(xiàng)支出達(dá)到數(shù)億元。

忍痛割愛優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，套現(xiàn)用于支出

財(cái)政壓力下，地方政府開始自救。

8月27日，一位水務(wù)行業(yè)的市場人員告訴記者，最近地方政府特別是縣級政府突然涌出來大量的水務(wù)類TOT（移交-運(yùn)營-移交）項(xiàng)目，讓他們有點(diǎn)應(yīng)接不暇。

該市場人員判斷，這一情況的出現(xiàn)應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)下行、地方政府財(cái)力緊張有直接關(guān)系——以前捂在口袋里的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，舍不得拿出來；現(xiàn)在不得不忍痛割愛，套現(xiàn)用于支出。

他負(fù)責(zé)對接的西部某縣的一個水務(wù)一體化存量項(xiàng)目，政府要求在和公用事業(yè)局簽署框架協(xié)議后，先按照評估價的50%給政府打一筆錢。“這對于公司決策和操作來說，基本是不可能的，但后來還是有其他同行吃下了這塊蛋糕。”

上述市場人員在另外一個地方遇到了同樣的情況：該地政府安排，要想辦法找現(xiàn)金流、找錢，過難關(guān)。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐墓べY基本上2-3個月發(fā)一次，此外還要應(yīng)付各項(xiàng)扶貧檢查，怕在其他工作上被扣了帽子。后來，就有咨詢機(jī)構(gòu)上門給當(dāng)?shù)卣扑]搞TOT項(xiàng)目，他們有成熟的案例，這樣可以在6-8個月內(nèi)拿到一大筆資金，年關(guān)能好過一點(diǎn)。

當(dāng)?shù)卣徽f動了，安排財(cái)政局盡快論證可行性，要求國有資產(chǎn)管理中心梳理當(dāng)?shù)乜梢宰龃媪康馁Y產(chǎn)。

存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和PPP，僅僅是財(cái)政自救的手段之一。東部一位地方財(cái)政人員告訴記者，為了組織收入，先是清理了各個機(jī)關(guān)幾億元的沉淀資金，之后是便是從各方面籌集收入。比如，推進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的稅收控管，開展與地方收入相關(guān)稅種的清理工作，將非稅征管作為增加財(cái)力的重要途徑，確保應(yīng)收盡收。

對于地方財(cái)政而言，能夠爭取到的資金，不僅僅是這些。2020年為了應(yīng)對疫情壓力，中央提高赤字率，大幅擴(kuò)大專項(xiàng)債，發(fā)行特別國債。其中，新增兩個一萬億元更是全部給了地方政府。

一位縣級市的財(cái)政人員告訴記者，上半年?duì)幦〉綌?shù)十億元的上級轉(zhuǎn)移支付外加專項(xiàng)債券等，極大地緩解了支出壓力。

8月26日，財(cái)政部副部長許宏才在國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會上表示，截至8月中旬,扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元以外,實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中,中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元。3000億用于支持新增減稅降費(fèi)的,由稅務(wù)部門精準(zhǔn)落實(shí),通過財(cái)政減收來體現(xiàn)；直達(dá)管理的1.7萬億元，通過財(cái)政支出體現(xiàn)。

未來財(cái)政壓力如何？

從收入情況來看，7月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增速達(dá)4.3%，比6月份提高1.1個百分點(diǎn)，連續(xù)2個月實(shí)現(xiàn)正增長。但對于地方財(cái)政來說，未來的壓力依然很大。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，下半年財(cái)政政策還是與統(tǒng)籌疫情防控、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)化防控各項(xiàng)制度的運(yùn)行狀況高度相關(guān)，“多種復(fù)雜因素疊加，預(yù)計(jì)下半年的財(cái)政還會呈現(xiàn)緊平衡趨勢”。

財(cái)政部部長劉昆在8月8日的第十三屆全國人大常委會第二十一次會議上報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時提出，堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，全力支持保就業(yè)、保民生、保市場主體，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。

劉昆還提到，積極推動省以下政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)。

李笛認(rèn)為，財(cái)政收支的壓力還會持續(xù)加大，但令他更擔(dān)心的是財(cái)政分化后的經(jīng)濟(jì)狀況的分化。“去了四五個地級市調(diào)研，某些行業(yè)原來以為會受疫情影響很大，結(jié)果不僅沒有萎縮，行業(yè)反而集中了。經(jīng)濟(jì)好財(cái)政好的地方，可以花錢花時間去培育市場主體，比如發(fā)達(dá)的可以培育100家，損失80家，成功20家；但欠發(fā)達(dá)的地方的財(cái)政資金每年只能忙于‘六保六穩(wěn)’。”

（應(yīng)受訪者要求，李笛為化名）