經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 于惠如 廣東省的“僵尸企業(yè)”出清，有了明確的“路線規(guī)劃圖”。

近日，為解決市場(chǎng)主體退出制度改革中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程便利化，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》從完善企業(yè)注銷(xiāo)退出制度、加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接、完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制、建立市場(chǎng)主體退出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等三個(gè)方面細(xì)化改革措施，暢通企業(yè)退出渠道。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的《方案》直指當(dāng)前市場(chǎng)主體退出中的不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)，如稅務(wù)注銷(xiāo)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題。

深圳擬試點(diǎn)實(shí)行強(qiáng)制退出制度

針對(duì)市場(chǎng)主體退不出、懶于退和行政部門(mén)清不掉等堵點(diǎn)現(xiàn)象，《方案》立足先行先試，提出明確明確吊銷(xiāo)條件、統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)等部門(mén)的注銷(xiāo)流程、探索在深圳試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度，等多項(xiàng)具體改革措施。

《方案》提到，積極對(duì)接港澳規(guī)則，借鑒香港的公司除名制度，通過(guò)特區(qū)立法，在深圳試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度。商事登記機(jī)關(guān)對(duì)符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。

事實(shí)上，在“試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度”方面，深圳市早就已經(jīng)開(kāi)始了探索工作。去年5月底，一場(chǎng)深化市場(chǎng)主體退出制度改革專(zhuān)家座談會(huì)在深圳召開(kāi)。與會(huì)代表就包括香港公證人協(xié)會(huì)法律專(zhuān)家。

在那場(chǎng)會(huì)議上，香港公證人協(xié)會(huì)顧增海介紹了香港公司剔除（除名）制度，并就香港新修訂的公司條例涉及相關(guān)部分內(nèi)容作了詳細(xì)解讀。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)對(duì)深圳在企業(yè)除名制度改革創(chuàng)新方面所作的前期研究論證工作給予肯定。

張文獻(xiàn)表示，深圳開(kāi)展企業(yè)除名制度試點(diǎn)工作，將為該制度在全省推廣實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

企業(yè)注銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一門(mén)通辦”

在大量新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，大量“僵尸企業(yè)”也在退出或有待退出。以廣東省為例，根據(jù)廣東省高級(jí)人民法院在2020年兩會(huì)上公布的數(shù)據(jù)：2019年廣東審結(jié)破產(chǎn)案件2905件，出清“僵尸企業(yè)”1040家。

但是“退出難”是有待退出的企業(yè)面臨的問(wèn)題。廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，目前企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難，部分企業(yè)反映稅務(wù)注銷(xiāo)程序比較復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，有必要進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)和企業(yè)注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。

針對(duì)上述問(wèn)題，《辦法》提出統(tǒng)一規(guī)范社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷(xiāo)流程、條件、時(shí)限以及材料規(guī)范等措施。市場(chǎng)主體可依托企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，通過(guò)“一門(mén)受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一門(mén)通辦”。

具體包括，通過(guò)注銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)集中填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，即時(shí)并行分送給相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)信息一次采集，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)。

經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，免于提交清算報(bào)告等材料。